9. Kết cấu luận văn :
3.2.3. Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực của Kho bạc Nhà nước huyện Gò Công
máy tính. Phần mềm này phải đảm bảo theo dõi được các thông tin về khách hàng (mã ĐVSDNS, tên đơn vị, địa chỉ, số điện thoại), số bộ chứng từ, ngày giải quyết, lưu hết được các bước xử lý hồ sơ qua các bộ phận để có thể xác định được trách nhiệm của từng bộ phận, cán bộ giải quyết công việc, chương trình này cho phép kết xuất các báo báo để quản lý việc theo dõi quá trình giao nhận hồ sơ, chứng từ KSC, các hồ sơ, chứng từ bổ sung, sai sót, thời gian kiểm soát thanh toán đúng hạn hay quá hạn. Chương trình quản lý giao nhận hồ sơ này phải được cài đặt trên máy tính đặt tại quầy giao dịch (máy ki ốt thông tin - tại KBNN Gò Công Tây, khách hàng đang sử dụng máy này để tra cứu quy trình nghiệp vụ). Khách hàng tự lập phiếu giao nhận hồ sơ trên máy vi tính, chỉ cần nhập mã ĐVSDNS, toàn bộ các thông tin tương ứng như tên đơn vị, địa chỉ, số điện thoại sẽ được hiện lên, tiếp theo nhập số bộ chứng từ. Sau khi khách hàng nhập xong, cán bộ KSC kiểm tra hồ sơ chứng từ giấy, đối chiếu với trên máy vi tính, có thể sửa chữa cho đúng nếu cần. Cán bộ KSC in “Phiếu giao nhận hồ sơ chi thường xuyên” trong chương trình, sau khi kiểm soát, thanh toán hồ sơ chứng từ KSC trên, cán bộ KSC vào chương trình nhập thông tin đã kiểm soát thanh toán. Hàng ngày Kế toán trưởng sẽ vào chương trình in báo cáo kết quả KSC để theo dõi, kiểm tra các hồ sơ KSC chưa được giải quyết, xử lý, những hồ sơ đã quá hạn xử lý, đồng thời nhắc nhở cán bộ KSC thực hiện việc kiểm soát, thanh toán đúng quy định.
3.2.3 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực của Kho bạc Nhà nước huyện Gò Công Tây: Công Tây:
Nguồn nhân lực là yếu tố then chốt, bởi con người là nhân tố cơ bản, có tính quyết định trực tiếp đến việc thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ của KBNN, tiến tới xây dựng KBNN trở thành Kho bạc điện tử. Như vậy phát triển nguồn nhân lực nhiệm vụ rất quan trọng, cần thiết có chiến lược và kế hoạch dài hạn đáp ứng yêu cầu phát triển.
Trước thực trạng về chất lượng nguồn nhân lực hiện nay của hệ thống KBNN và yêu cầu cấp thiết phải nâng cao chất lượng nguồn nhân lực để thực hiên chiến lược phát triển hệ thống KBNN phù hợp với công cuộc cải cách hành chính Nhà nước nói chung và của toàn ngành tài chính nói riêng
Nâng cao trình độ chuyên môn cho cán bộ KBNN làm KSC thường xuyên NSNN qua KBNN theo hướng: Chuyên môn hoá và tiêu chuẩn hoá đội ngũ cán bộ KBNN, trực tiếp làm nhiệm vụ KSC thường xuyên NSNN, cần nắm vững tình hình kinh tế – xã hội của địa phương và các chính sách chế độ của nhà nước, thường xuyên rèn luyện tư cách, đạo đức và đề cao tinh thần trách nhiệm trong công tác. Tạo điều kiện cho cán bộ cập nhật những văn bản chế độ, chính sách mới về chi thường xuyên NSNN, bằng cách cung cấp các văn bản chế độ, tập huấn triển khai văn bản chế độ mới. Cần có cơ chế thưởng phạt nghiêm minh, hợp lý, linh hoạt, nhằm tạo ra động lực kích thích mọi cán bộ công chức hăng say làm việc, phát huy tối đa trình độ, năng lực của mỗi người.
Để đáp ứng được mục tiêu, định hướng KSC NSNN trong thời gian tới, KBNN Huyện Gò Công Tây cần: Sắp xếp hợp lý hóa nguồn nhân lực với chức năng, nhiệm vụ; mô hình tổ chức và cơ chế quản lý mới của KBNN. Thực hiện quản lý cán bộ theo khối lượng và chất lượng công việc được giao; thực hiện đãi ngộ theo vị trí làm việc và mức độ hoàn thành chức trách, nhiệm vụ được giao.
Việc tăng cường đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ KBNN giỏi về nghiệp vụ chuyên môn, vững về phẩm chất chính trị đòi hỏi:
+ Phải đề ra được tiêu chuẩn cán bộ, lựa chọn những cán bộ đủ tiêu chuẩn để bố trí sắp xếp. Kiên quyết điều chuyển làm công tác khác đối với những cán bộ không đủ khả năng, trình độ để thực hiện nhiệm vụ.
+Tuyển chọn và bố trí cán bộ là hai mặt của một quá trình thống nhất nhằm tìm kiếm, sử dụng và phát huy cao năng lực phẩm chất của mỗi con người trong tổ chức, đặc biệt là đội ngũ lãnh đạo KBNN là điều kiện cơ bản, là vấn đề có tính chất chiến lược nhằm nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước trên lĩnh vực quản lý quỹ NSNN.
Do vậy bố trí cán bộ lãnh đạo phải dựa trên những nguyên tắc, tiêu chuẩn cụ thể cả về phẩm chất, năng lực chuyên môn và tài năng. Tránh tình trạng bố trí cán bộ lãnh đạo theo kiểu “Sống lâu lên lão làng” cảm tình cá nhân, cục bộ, …như:
* Tiêu chuẩn về đạo đức: Đó chính là lòng trung thành về đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước, vì lợi ích của nhân dân. Bản lĩnh chính trị dám nghĩ dám làm và dám chịu trách nhiệm. Phải năng động sáng tạo, đoàn kết tập hợp đồng nghiệp trong và ngoài phạm vi đơn vị mình không những chỉ bằng nguyên tắc mà cơ bản, bền vững hơn chính là bằng uy tín, đạo đức, vô tư, trong sạch, tính chân thật, dân chủ trong sinh hoạt và gần gũi quần chúng.
* Tiêu chuẩn về năng lực: Là khả năng thực hiện trên thực tế các công việc được giao với hiệu quả của nó. Cách thức tiến hành có cơ sở khoa học để đạt được kết quả. Phải có trình độ cao về chuyên môn nghiệp vụ, tích cực tham gia học tập lý luận chính trị, phải thường xuyên tự bồi dưỡng, rèn luyện trong thực tế cả về chuyên môn lẫn nghiệp vụ.
* Tiêu chuẩn sức khoẻ: là người có đủ sức khoẻ để lãnh đạo đơn vị, quản lý đơn vị hoạt động với cường độ cao, có điều kiện đi quan sát thực tế quần chúng. Quan tâm đến độ tuổi, cơ cấu độ tuổi trong lãnh đạo cho phù hợp, có quy hoạch tuổi trẻ và biết chuyển giao thế hệ phù hợp.
Trong quá trình điều hành, cán bộ lãnh đạo là những người có khả năng nhận thức được bản chất hoạt động của đơn vị để phân tích, rút ra bài học kinh nghiệm, đồng thời phát hiện ra những nhân tố mới trong hoạt động của đơn vị - dự báo được các xu thế tất yếu phát sinh, có hướng xử lý chúng ngay khi chưa thành hiện thực.
Bên cạnh những cán bộ nghiệp vụ cũng có những yêu cầu và phẩm chất nhất định. Trước hết cán bộ nghiệp vụ phải đảm bảo số lượng về mỗi mảng công tác của KBNN đồng thời có nhiều cán bộ thừa hành cùng tham gia giải quyết. Bố trí đủ số lượng cán bộ theo hướng chuyên sâu, phù hợp với năng lực trình độ của từng cán bộ để họ phát huy hết được tính hiệu quả của năng lực đó là yêu cầu tất yếu trong mỗi tổ chức. Ngoài ra các cán bộ nghiệp vụ phải am hiểu Luật Ngân sách Nhà nước và các văn bản quy định về chế độ tài chính Nhà nước để đảm bảo các hoạt động được thực hiện đúng Luật, linh hoạt với điều kiện của địa phương. Với 12 cán bộ nghiệp vụ, KBNN Huyện Gò Công Tây đã được bố trí phù hợp, cán bộ phát huy hết năng lực công tác của mình, có tinh thần trách nhiệm có trình độ chuyên môn đồng đều, hơn 70% cán bộ có trình độ đại học, còn lại là trung cấp được bố trí hợp lý phù hợp với năng lực chuyên môn. Để đáp ứng yêu cầu công tác quản lý quỹ NSNN trong thời kỳ mới và làm tốt kiểm soát chi NSNN, KBNN tiếp tục
phải nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ thông qua công tác đào tạo, đào tạo lại, đổi mới tư duy trong công tác lãnh đạo, chỉ đạo. Phát huy tính chủ động hơn nữa và thường xuyên thực hiện tốt công tác kiểm tra để bố trí cán bộ cho phù hợp với năng lực thực tế.
3.2.4. Tăng cường công tác phối hợp với cơ quan tài chính và các đơn vị sử dụng ngân sách trong kiểm soát chi:
Tăng cường phối hợp với các cơ quan, ban, ngành trong thực hiện KSC.
Nhằm nâng cao ý thức chấp hành chế độ chi tiêu NSNN của đơn vị SDNS, KBNN Huyện Gò Công Tây thực hiện báo cáo, tham mưu cho Uỷ ban Nhân dân Huyện Gò Công Tây về tình hình thực hiện chi NSNN của các đơn vị dự toán cấp huyện, Xã. Trên cơ sở đó Uỷ ban Nhân dân Huyện có giải pháp điều hành, thúc đẩy các đơn vị chấp hành chi NSNN đúng quy định và có căn cứ để xét thi đua, khen thưởng đối với các đơn vị. Đây cũng là giải pháp thúc đẩy các đơn vị thực hiện quản lý ngân sách đúng Luật. Khi đơn vị chấp hành đúng Luật thì khối lượng công việc KSC của Kho bạc cũng được giảm tải.
KBNN Huyện Gò Công Tây phối hợp với Phòng Tài chính và cơ quan chủ quản của đơn vị tổ chức phổ biến, hướng dẫn kịp thời các Thông tư, chế độ, định mức, chính sách mới ban hành cho các đơn vị dự toán thuộc phạm vi quản lý để các đơn vị nắm bắt và thực hiện đúng qui định.
Tiếp nhận, xử lý kịp thời ý kiến, phản ánh của đơn vị SDNS trong KSC thường xuyên.
Như đã phân tích ở quy trình giao dịch một cửa tại KBNN Huyện Gò Công Tây , bên cạnh những ưu điểm của quy trình, còn tồn tại nhược điểm là cán bộ KSC vừa tiếp nhận hồ sơ, chứng từ; vừa xử lý hồ sơ, chứng từ; dẫn đến tình trạng cán bộ KSC dễ có điều kiện nhũng nhiễu, phát sinh tiêu cực trong quá trình KSC thường xuyên NSNN. Tuy vậy, ưu điểm của quy trình này là phần lớn. Để khắc phục nhược điểm của quy trình này, bên cạnh giải pháp nâng cao năng lực và phẩm chất cán bộ KBNN Huyện Gò Công Tây ; lấy ý kiến đánh giá của đơn vị SDNS hàng năm; KBNN Huyện Gò Công Tây cần tổ chức thường xuyên thu nhận ý kiến, phản ánh của đơn vị SDNS sao cho đơn vị SDNS có điều kiện dễ tiếp cận và phản ánh ý kiến được kịp thời. Từ đó, lãnh đạo KBNN Huyện Gò Công Tây có biện pháp chấn chỉnh kịp thời cán bộ vi phạm.
Phối hợp chặt chẽ với các đơn vị trong và ngoài KBNN Huyện Gò Công Tây cùng với sự đồng thuận của các ĐVSDNS và các cơ quan hữu quan trong việc triển khai áp dụng thực hiện cải cách hành chính, đặc biệt là cải cách chứng từ, hồ sơ thời gian, nguyên tắc thực hiện KSC. Thường xuyên, định kỳ họp giao ban với các ĐVSDNS để nghi nhận những vướng mắc, ý kiến đóng góp từng bước tăng cường KSC NSNN.
3.2.5 Tăng cường thanh toán trực tiếp cho người cung cấp hàng hóa, dịch vụ, mở rộng thanh toán không dùng tiền mặt. mở rộng thanh toán không dùng tiền mặt.
Cải tiến quy trình cấp phát, thanh toán chi thường xuyên NSNN, đảm bảo nguyên tắc mọi khoản chi của ngân sách đều được cấp phát trực tiếp từ KBNN đến người hưởng lương và người cung cấp hàng hoá, dịch vụ. Theo đó, KBNN Huyện Gò Công Tây sẽ tăng sử dụng các phương thức thanh toán không dùng tiền mặt để cấp phát, chi trả các khoản chi thường xuyên, hạn chế tối đa việc xuất quỹ ngân sách để cấp tạm ứng bằng tiền mặt cho đơn vị sử dụng NSNN.
Quy trình thủ tục kiểm soát chi thường xuyên NSNN phải đảm bảo tính khoa học, đơn giản, rõ ràng, công khai và minh bạch, thuận lợi cho người kiểm soát, người được kiểm soát và phải đảm bảo các yêu cầu quản lý, đáp ứng yêu cầu sử dụng tiết kiệm có hiệu quả các nguồn kinh phí của Nhà nước.
Cơ chế cấp phát và kiểm soát chi ngân sách phải đạt được mục tiêu cấp đúng đối tượng, đúng tiêu chuẩn, định mức, hạn chế tiêu cực, lãng phí trong sử dụng NSNN. Đổi mới công tác thanh toán của KBNN theo hướng:về cơ bản KBNN không thực hiện nhiệm vụ thu, chi tiền mặt theo phương châm “Kho bạc nhưng không có bạc”.
Kết nối hệ thống thanh toán điện tử qua KBNN và hệ thống thanh toán điện tử liên ngân hàng. Thiết lập hệ thống giao dịch với khách hàng qua cổng thông tin Internet, tiến tới sử dụng hình thức chuyển tiền điện tử.
3.3. Kiến nghị
3.3.1. Đối với Kho bạc nhà Nước Tỉnh Tiền Giang:
Cần thay đổi quy trình KSC như hiện nay trái với quy định của Chính phủ và hướng dẫn của Bộ Tài chính. Tách bạch giữa người giao dịch và người giải quyết công việc”.
Cần thay đổi lại cơ cấu tổ chức bộ máy theo hướng tinh gọn, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả phù hợp với định hướng, lộ trình cải cách hành chính và hiện đại hóa hoạt động
KBNN. Phân định rõ nhiệm vụ và quan hệ phối hợp giữa các tổ, bộ phận. Nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của bộ máy KBNN, đảm bảo các nguyên tắc cơ bản: tính hệ thống, chuyên môn hóa và quản lý theo chức năng.
Áp dụng Công nghệ thông tin hiện đại vào hoạt động kiểm soát chi thường xuyên ngân sách huyện qua KBNN.
Duy trì thường xuyên công tác thanh tra,kiểm tra, giám sát các hoạt động nghiệp vụ liên quan đến NSNN, kiểm soát chi NSNN và đặc biệt là công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách huyện tại các đơn vị có liên quan.
Xây dựng chương trình phần mềm phục vụ công tác kế toán, thanh toán, đặc biệt là công tác KSC NSNN. Đầu tư nâng cấp hệ thống Tabmis để có khả năng đáp ứng cho các đơn vị SDNS thực hiện giao dịch với KBNN qua hệ thống mạng, nhằm nâng cao tính minh bạch trong quản lý tài chính công, hạn chế tiêu cực trong việc sử dụng NSNN.
Tăng cường đào tạo để nâng cao trình độ tin học cho cán bộ kiểm soát chi.
Cần xây dựng một chương trình quản lý giao nhận hồ sơ trên máy tính. Đảm bảo theo dõi được các thông tin về khách hàng
KBNN nên cung cấp số liệu công khai đến từng mục chi trên báo cáo chi hàng tháng, quí của KBNN trên các ki-ốt thông tin hoặc cung cấp báo cáo giấy cho các đơn vị tự kiểm tra đối chiếu khớp đúng trước khi đến KBNN.
Hiện nay định hướng của KBNN theo Kho bạc điện tử cùng với phát triển công nghệ 4.0 . KBNN Tỉnh Tiền giang nên sớm triển khai hệ thống dịch vụ công trực tuyến tại KBNN Huyện Gò Công Tây với các thành viên đơn vị giao dịch trên địa bàn và dùng chữ ký số để giao dịch nhanh gọn, giảm bớt sai sót, tránh giả mạo chữ ký, con dấu của các đơn vị giao dịch. Xử lý chứng từ đúng thời gian qui định, khống mất thời gian kế toán viên ghi giao nhận, tránh đổ lỗi cho nhau khi giải quyết chậm trể.
Nên qui định cụ thể trong kiểm soát hồ sơ mua sắm sữa chữa thường xuyện có giá trị bao nhiêu là sữa chữa lớn, giá trị bao nhiêu là sữa chữa nhỏ, để áp dụng kiểm soát chi cho phù hợp với việc thực hiện kinh phí tự chủ và không tự chủ.
3.3.2. Đối với Ủy Ban Nhân dân Huyện Gò Công Tây:
Quan tâm, chỉ đạo điều hành NSNN Huyện một cách sát sao, có hiệu quả thông qua việc phân bổ dự toán cho các đơn vị thực hiện khoán biên chế và kinh phí quản lý hành
chính; đơn vị sự nghiệp công ổn định trong năm phù hợp với nhiệm vụ của từng đơn vị, tránh bổ sung nhiều lần cho các nhiệm vụ thường xuyên; phân bổ kế hoạch vốn kịp thời cho các dự án cần thiết không phân bổ dàn trải cho các dự án không khả thi hoặc tiến độ thực hiện chậm, chưa triển khai.
- Quan tâm, có chiến lược đào tạo đội ngũ cán bộ quản lý Nhà nước trong lĩnh vực Tài chính - kế toán đặc biệt là các xã,thị trấn nhằm nâng cao chất lượng công tác Tài chính - kế toán đội để thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội.
- Sao gửi các văn bản liên quan liên quan đến thanh toán vốn NSNN kịp thời cho