8. Cấu trúc của đề tài
2.2.1. Thẩm quyền ban hành văn bản của UBND huyện Kỳ Anh
bản có vai trò rất quan trọng. UBND huyện Kỳ Anh là cơ quan Hành chính Nhà nước ở địa phương có chức năng quản lý nhà nước chung ở địa phương trên tất cả các lĩnh vực: Kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phòng – an ninh. Chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, pháp luật, các quy định khác của cấp trên nhằm đảm bảo thực hiện chủ trương, đường lối, biện pháp để phát triển kinh tế - xã hội và thực hiện các chính sách khác trên địa bàn Huyện. Theo quy định thì UBND huyện Kỳ Anh có thẩm quyền ban hành các loại văn bản sau:
2.2.1.1. Văn bản quy phạm pháp luật
Về việc ban hành văn bản QPPL của UBND Huyện được quy định tại Khoản 13, Điều 4 Luật ban hành văn bản QPPL năm 2015.Theo đó, UBND Huyện có thẩm quyền ban hành Quyết định.
- Quyết định: Là hình thức văn bản dùng để quy định, quyết định các chủ
trương, chính sách, chế độ, thể lệ, biện pháp thực hiện các mặt công tác, các vấn đề về tổ chức cán bộ và các vấn đề khác thuộc chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của cơ quan.
Theo quy định tại Khoản 1, Điều 28, Luật Tổ chức chính quyền địa phương Quyết định của UBND huyện Kỳ Anh được ban hành để:
Quyết định biện pháp thực hiện nhiệm vụ về quốc phòng, an ninh; biện pháp bảo đảm trật tự, an toàn xã hội, đấu tranh, phòng, chống tội phạm và các hành vi vi phạm pháp luật khác, phòng, chống quan liêu, tham nhũng trong phạm vi được phân quyền; biện pháp bảo vệ tài sản của cơ quan, tổ chức, bảo hộ tính mạng, tự do, danh dự, nhân phẩm, tài sản, các quyền và lợi ích hợp pháp khác của công dân trên địa bàn huyện theo quy định của pháp luật;
Quyết định biện pháp để thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn do cơ quan nhà nước cấp trên phân cấp; quyết định việc phân cấp cho chính quyền địa phương, cơ quan nhà nước cấp dưới thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của chính quyền địa phương ở huyện;
Quyết định thành lập, bãi bỏ cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện;
Quyết định biện pháp phát triển hệ thống giáo dục mầm non, tiểu học và trung học cơ sở; biện pháp phát triển sự nghiệp văn hóa, thông tin, thể dục, thể thao; biện pháp bảo vệ, chăm sóc sức khỏe nhân dân, phòng, chống dịch bệnh, thực hiện chính sách dân số, kế hoạch hóa gia đình; biện pháp phát triển việc làm, thực hiện chính sách ưu đãi đối với người có công với cách mạng, chính sách bảo trợ xã hội, xóa đói, giảm nghèo; biện pháp bảo đảm việc thực hiện chính sách dân tộc, tôn giáo trên địa bàn huyện theo quy định của pháp luật và các vấn đề về quản lý nhà nước khác thuộc chức năng nhiệm vụ, quyền hạn của UBND cấp mình theo quy định và các văn bản quy phạm pháp luật khác có liên quan của cơ quan nhà nước cấp trên.
2.2.1.2. Văn bản hành chính
UBND huyện có thẩm quyền banhành các loại văn bản sau: - Chỉ thị (cá biệt) - Dự án
- Quyết định (cá biệt) - Đề án
- Quy chế - Hướng dẫn
- Quy định - Phương án
- Thông báo - Biên bản
- Chương trình - Hợp đồng
- Kế hoạch - Bản ghi nhớ
- Báo cáo - Bản cam kết
- Công văn - Bản thỏa thuận
- Tờ trình - Giấy chứng nhận
- Phiếu gửi - Giấy ủy quyền
- Phiếu chuyển - Giấy mời
- Giấy giới thiệu - Giấy đi đường
Qua khảo sát tại UBND huyện Kỳ Anh thì từ năm 2014 - 2016 số lượng văn bản do UBND Huyện ban hành được thống kê như sau:
Bảng 2.1. Số lượng các văn bản do UBND huyện Kỳ Anh ban hành
giai đoạn 2014 - 2016
Loại văn bản
Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016
Số lượng Tỷ lệ (%) Số lượng Tỷ lệ (%) Số lượng Tỷ lệ (%) Quyết định 14078 79,3 14941 79,25 16006 77,7 Công văn 924 5,20 990 5,25 1168 5,67 Thông báo 875 4,92 889 4,71 938 4,55 Tờ trình 178 1,00 189 1,09 256 1,24 Báo cáo 142 0,80 152 0,81 180 0,87 Giấy mời 212 1,19 240 1,27 349 1,69 Kế hoạch 1000 5,63 1091 5,78 1179 5,72 Các văn bản khác 340 1,91 360 1,92 521 2,52 Tổng 17749 100 18852 100 20597 100
(Nguồn: Văn phòng HĐND - UBND huyện Kỳ Anh)
Nhìn vào bảng số liệu ta có thể thấy số lượng văn bản của UBND Huyện ban hành là khá nhiều, chiếm vị trí rất quan trọng, có ý nghĩa to lớn đối với sự phát triển của UBND huyện và có xu hướng tăng theo từng năm. Cụ thể: Trong giai đoạn 2014 – 2016
- Quyết định tăng từ 14078 lên 16006, tăng 1928 văn bản. - Công văn tăng từ 924 lên 1168, tăng 244 văn bản.
- Thông báo tăng từ 875 lên 938, tăng 63 văn bản. - Tờ trình tăng từ 178 lên 256, tăng 78 văn bản. - Báo cáo tăng từ 142 lên 180, tăng 38 văn bản. - Giấy mời tăng từ 212 lên 349, tăng 137 văn bản.
- Kế hoạch tăng từ 1000 lên 1179, tăng 179 văn bản.
- Các loại văn bản khác tăng từ 340 lên 521, tăng 181 văn bản.
Chiếm tỉ trọng cao nhất các loại văn bản do UBND Huyện ban hành là quyết định, chiếm 79,35% năm 2014, 79,2 % năm 2015 và 77,7 % năm 2016. Còn lại các văn bản khác thì chiếm tỉ trọng khá đồng đều. Trong những năm qua số lượng văn bản ban hành của Huyện có xu hướng tăng, điều đó là do có sự tác động từ nhiều nguyên nhân nhưng chủ yếu là do những nguyên nhân sau:
- Trong những năm gần đây Huyện đang thực hiện chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước về “xây dựng nông thôn mới”. Chính vì vậy mà cần phải ban hành nhiều văn bản hướng dẫn chỉ đạo nhằm triển khai chủ trương đến từng bộ phận, địa phương trên toàn Huyện.
- Năm 2015 là năm mà bắt đầu hoạt động của khu công nghiệp Vũng Áng – dự án kinh tế với quy mô lớn nhất Đông Nam Á. Điều đó cũng là yếu tố làm cho số lượng văn bản của Huyện tăng lên qua từng năm.
- Đây là quá trình ổn định tổ chức khi UBND Huyện vừa mới điều chỉnh địa giới hành chính việc xây dựng mới các văn bản quy định về chế độ làm việc cũng như công tác của cơ quan, đơn vị. Chính vì vậy mà số lượng các văn bản ban hành của Huyện có xu hướng tăng lên.
- Cùng với việc hoạt động của khu kinh tế Vũng Áng đó là sự cố về môi trường nghiêm trọng làm hải sản chết bất thường, gây thiệt hại lớn về kinh tế - xã hội, môi trường biển, ảnh hưởng xấu đến người dân, an ninh trật tự do công ty TNHH Gang thép Hưng Nguyên Fomasa Hà Tĩnh xả thải. Vì lý do đó, UBND huyện phải ban hành nhiều văn bản chỉ đạo, điều hành, các quyết định về vấn đề bồi thường thiệt hại, làm sạch môi trường biển.
Ngoài ra, số lượng văn bản của UBND Huyện ban hành có xu hướng tăng lên còn do các nguyên nhân khác như: quá trình phát triển kinh tế – xã hội trên địa bàn huyện, chế độ chính sách, quá trình tuyển dụng nhân lực. . .
Văn phòng thống nhất quản lý văn bản, tất cả các loại văn bản được văn thư lấy số chung. Riêng đối với văn bản mật, Văn thư thống nhất quản lý trên cơ sở lấy số riêng cho từng loại. Do thời gian và điều kiện nghiên cứu còn hạn chế, khóa luận không thể khảo sát hết được toàn bộ số lượng văn bản soạn thảo và ban hành của UBND huyện Kỳ Anh. Khóa luận chỉ lấy xác suất 325 văn bản trong 1 năm trên tổng số 3 năm để tiến hành khảo sát và nghiên cứu thực trạng soạn thảo và ban hành văn bản tại UBND Huyện. Kết quả thống kê được thể hiện trong bảng sau:
Bảng 2.2. Bảng kết quả điều tra thực trạng soạn thảo và ban hành văn bản tại UBND huyện Kỳ Anh
Văn bản khảo sát thực tế
Tổng số Quyết định Công văn Thông báo Giấy mời
325 237 47 26 42
Tỷ lệ (%) 67,3 13,4 7,4 11,9
Văn bản sai
Tổng số Quyết định Công văn Thông báo Giấy mời
289 217 33 11 28
Tỷ lệ (%) 75,1 11,4 3,8 9,7
Nhìn vào bản số liệu ta thấy, tổng số văn bản mắc lỗi vẫn còn khá lớn so với tổng số lượng văn bản khảo sát. Điều đó cho thấy công tác soạn thảo và ban hành văn bản tại Huyện cần được chú trọng hơn nữa (Chúng tôi sẽ đề cập sâu hơn ở những phần sau).