9. Cấu trúc luận văn
1.4. Bài học từ kinh nghiệm thanh toán không dùng tiền mặt của một số Kho bạc
Nhà nước trong nước
1.4.1. Kinh nghiệm của Kho bạc Nhà nước các tỉnh
* Kho bạc nhà nước TP. Hồ Chí Minh
Thành phố Hồ Chí Minh được xem là trung tâm kinh tế hàng đầu của cả nước, có sự phát triển vượt bậc về khoa học và công nghệ so với các vùng miền khác. Cụ thể, KBNN TP.HCM trong năm 2016 đã triển khai mô hình thanh toán điện tử cho hầu hết các KBN quận huyện. Giúp cho đơn vị giao dịch thuận tiện hơn, giảm bớt chi phí cho bộ máy hành chính.
Kho bạc nhà nước TP.HCM được đánh giá là đơn vị tiên phong về phát triển thanh toán không dùng tiền mặt, ứng dụng thanh toán điện tử, đáp ứng nhu cầu cải cách thủ tục hành chính vừa là tiến đế thực hiện mục tiêu năm 2020 “Kho bạc không sử dụng tiền mặt”. Cụ thể trong giai đoạn 2016-2018, KBNN TP.HCM đã liên kết ủy nhiệm thu với hơn 75% hệ thống các NHTM, tăng cường thu thuếđiện tử và mở rộng các hình thức thanh toán qua điểm POS, giúp thu NSNN được thực hiện nhanh chóng hơn, thuận lợi hơn cho các đối tượng đóng góp. Đối với nhiệm vụ chi đặc biệt là các khoản chi đầu tư xây dựng cơ bản – đền bù và giải phóng mặt bằng, KB TP.HCM đã có những bước phối hợp nhịp nhàng với hệ thống các ngân hàng, giúp người dân được chuyển tiền vào tài khoản tại NHTM, đạt hơn 60% tổng mức chi cho lĩnh vực này. Qua đó làm cầu nối phát triển thanh toán điện tử liên ngân hàng khi thực hiện các nhiệm vụ về ngân sách nhà nước. Điều này vừa giúp cho việc giải ngân NSNN kịp thời, vừa hạn chế tối đa những rủi ro, chi phí của thanh toán tiền mặt trực tiếp.
Bên cạnh đó, thanh toán kinh phí cho các dịch vụ công như y tế, giáo dục, các dịch vụ môi trường, thanh toán chi phí điện, nước trong chi thường xuyên, hỗ trợ chi phí cho các đối tượng chính sách – xã hội đã được KBNN TP.HCM lưu ý tăng cường thanh toán theo hình thức không dùng tiền mặt. Cụ thể là KBNN TP.HCM đã mở rộng thêm việc chấp nhận kiểm soát thanh toán các khoản chi NSNN theo đúng qui định khi
đơn vị giao dịch thực hiện qua thẻ thanh toán hạn mức của NHTM, và các giao dịch thanh toán qua điểm POS. chuyển khoản qua ngân hàng, góp phần giảm gánh nặng về
* Kho bạc nhà nước Cần Thơ
Năm 2018, KBNN Cần Thơ được chọn là đơn vị thí điểm triển khai dịch vụ
công trực tuyến của hệ thống KBNN trên khu vực đồng bằng Sông Cửu Long, đã mang lại nhiều kết quả tốt đẹp cho phát triển thanh toán không dùng tiền mặt qua KBNN.
Cụ thể, việc thanh toán theo dịch vụ công trực tuyến, đơn vị giao dịch sẽ thực hiện giao nhận chứng từ điện tử trên hệ thống dịch vụ công các khoản thu, chi NSNN,….
* Kho bạc nhà nước Đồng Nai
Đồng Nai là một trong số những tỉnh có vị trí địa lý thuận lợi cho phát triển kinh tế ở khu vực Đông Nam Bộ, với diện tích rộng, mật độ dân cư đông đúc, và có nguồn thu NSNN đa dạng, đóng góp cao cho nguồn ngân sách địa phương. Xác định
được rõ các nhiệm vụ, công tác cần thực hiện, KBNN Đồng Nai đã tăng cường phối hợp với ngân hàng ủy nhiệm thu một số khoản thu lớn như các loại thuế thu nhập, thuế
môn bài, thu về sử dụng đất … để tạo điều kiện cho người dân và các tổ chức thuận tiện trong giao dịch; đồng thởi giúp các khoản thu ngân sách được hạch toán chính xác, an toàn hơn.
Các khoản chi qua KBNN Đồng Nai sớm tăng cường thực hiện thanh toán không dùng tiền mặt, nhất là các khoản thanh toán cho cá nhân, chi mua sắm, sửa chữa thường xuyên thanh toán cho cá nhân từ năm 2015 khoảng 58% đến năm 2018 đạt 89%, tỷ lệ giao dịch thanh toán bẳng tiền mặt các khoản mua sắm, sửa chữa giảm đáng kể, tỷ lệ tạm ứng bằng tiền mặt trong hai năm gần đây giảm mạnh so với các năm trước, cho thấy sự phối hợp hiệu quả giữa KBNN với NHTM là những dấu hiệu tích cực cho sự phát triển TTKDTM của KBNN.
1.4.2 Bài học đối với Kho bạc Nhà nước tỉnh Long An
Từ kinh nghiệm của KBNN các tỉnh khác về hoạt động thanh toán không dùng tiền mặt trong quản lý ngân sách nhà nước, một số bài học rút ra đối với KBNN tỉnh Long An như sau:
-Ủy nhiệm thu cho NHTM thu các khoản thuế và các khoản chi đầu tư xây dựng cơ bản (chi đền bù và giải phóng mặt bằng…)
khoản thanh toán cho cá nhân như: chi lương, chi mua sắm tài sản, chi sửa chữa thường xuyên, thanh toán kinh phí cho các dịch vụ công như y tế, giáo dục, các dịch vụ môi trường, thanh toán chi phí điện, nước trong chi thường xuyên,
-Mở rộng các hình thức thanh toán qua điểm POS, giúp thu NSNN được thực hiện nhanh chóng hơn, thuận lợi hơn cho các đối tượng đóng góp
-Thực hiện thanh toán theo dịch vụ công trực tuyến, đơn vị giao dịch sẽ thực hiện giao nhận chứng từ điện tử trên hệ thống dịch vụ công các khoản thu, chi NSNN,….
Kết luận chương 1
Chương 1 đã trình bày cơ sở lý thuyết về thanh toán không dùng tiền mặt qua kho bạc nhà nước, cùng các bài học rút ra từ kinh nghiệm của một số kho bạc nhà nước có điều kiện tương đồng, là cơ sở để phân tích thực trạng và đề xuất giải pháp các chương tiếp theo.
Chương 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG THANH TOÁN KHÔNG DÙNG TIỀN MẶT TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC TỈNH LONG AN GIAI ĐOẠN TỪ NĂM 2014 ĐẾN NĂM 2018
2.1. Giới thiệu về Kho bạc Nhà nước tỉnh Long An giai đoạn 2014–2018 2.1.1. Sự hình thành và phát triển Kho bạc Nhà nước tỉnh Long An
Kho bạc nhà nước tỉnh Long An được thành lập và đi vào hoạt động chính thức từ ngày 01/04/1990. Qua hơn hai mươi tám năm xây dựng và phát triển, từng thời
điểm chức năng, nhiệm vụ được giao của KBNN Long An thay đổi, giai đoạn 2016- 2018, KBNN Long An có 07 phòng nghiệp 01 Văn phòng và 14 KBNN huyện, thị trực thuộc, đến tháng 6/2018 giải thể 01 phòng giao dịch còn 06 phòng nghiệp vụ thuộc KBNN tỉnh, 01 Văn phòng và 14 KBNN huyện, thị trực thuộc.
2.1.2. Cơ cấu tổ chức của kho bạc nhà nước tỉnh Long An
Thực hiện theo Quyết định số 1399/QĐ-BTC ngày 15 tháng 7 năm 2015 Qui
định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Kho bạc Nhà nước ở tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương. Với KBNN Long An tổ chức như sau:
- Về mô hình tổ chức:
KBNN Long An tuân thủ theo quy định của Bộ Tài chính, các đơn vị thuộc KBNN Long An được thành lập 8 đơn vị theo Sơđồ 2.1:
Sơ đồ 2.1. Mô hình tổ chức Kho bạc Nhà nước Long An
BAN LÃNH ĐẠO PHÒNG TỔ CHỨC CÁN BỘ PHÒNG KIỂM SOÁT CHI PHÒNG KẾ TOÁN NHÀ NƯỚC PHÒNG TIN HỌC PHÒNG TÀI VỤ PHÒNG KIỂM TRA-KIỂM SOÁT VĂN PHÒNG PHÒNG GIAO DỊCH
Nguồn: Tác giả xây dựng theo Quyết định số 1399/KBLA-TCCB
2.1.3. Nhiệm vụ, chức năng chủ yếu của Kho bạc Nhà nước tỉnh Long An
KBNN tỉnh Long An cũng có các nhiệm vụ:
Chức năng
Là tổ chức trực thuộc Kho bạc Nhà nước Việt Nam có chức năng thực hiện nhiệm vụ của Kho bạc Nhà nước trên địa bàn theo quy định của pháp luật.
KBNN tỉnh Long An có tư cách pháp nhân, có trụ sở, con dấu riêng và được mở
tài khoản tại NHTM trên địa bàn để thực hiện giao dịch, thanh toán theo quy định của pháp luật.
Nhiệm vụ
- Tổ chức thực hiện thống nhất các văn bản quy phạm pháp luật, chiến lược, quy hoạch, chương trình, dự án, đề án thuộc phạm vi quản lý của Kho bạc Nhà nước cấp tỉnh sau khi được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt.
- Quản lý quỹ ngân sách nhà nước và các khoản tạm thu, tạm giữ, tịch thu, ký cược, ký quỹ, thế chấp theo quy định của pháp luật.
- Thực hiện giao dịch thu, chi tiền mặt và các biện pháp bảo đảm an toàn kho, quỹ tại Kho bạc Nhà nước cấp tỉnh.
- Quản lý ngân quỹ nhà nước tại Kho bạc Nhà nước cấp tỉnh theo chế độ quy
định.
- Thực hiện ứng dụng công nghệ thông tin tại Kho bạc Nhà nước cấp tỉnh. - Tổ chức thực hiện chương trình hiện đại hóa hoạt động Kho bạc Nhà nước; thực hiện nhiệm vụ cải cách hành chính theo mục tiêu nâng cao chất lượng hoạt động, công khai hóa thủ tục, cải tiến quy trình nghiệp vụ và cung cấp thông tin để tạo thuận lợi phục vụ khách hàng.
- Thực hiện các nhiệm vụ khác do giám đốc Kho bạc Nhà nước cấp trên giao.
Quyền hạn:
- Trích tài khoản tiền gửi của tổ chức, các nhân để nộp NSNN hoặc áp dụng các biện pháp hành chính khác để thu cho NSNN theo quy định của pháp luật.
- Được từ chối thanh toán, chi trả các khoản chi không đúng, không đủ các
Hình 2.1: Các chức năng chính yếu của KBNN tỉnh Long An
Quyết định số 26/2015/QĐ-TTg ngày 08 tháng 07 năm 2015 của Thủ tướng chính phủ, KBNN Việt Nam được bổ sung thêm một số chức năng, nhiệm vụ mới quan trọng như:
- Tổ chức thực hiện kế toán NSNN:
+ Tổ chức hạch toán kế toán NSNN, các quỹ và tài sản của Nhà nước được giao quản lý, các khoản viện trợ, vay nợ, trả nợ của Chính phủ và chính quyền địa phương theo quy định của pháp luật;
+ Báo cáo tình hình thực hiện thu, chi NSNN cho cơ quan tài chính cùng cấp và cơ quan nhà nước có liên quan theo quy định của pháp luật;
- Tổ chức thực hiện tổng kế toán nhà nước:
+ Tiếp nhận thông tin báo cáo tài chính của các đơn vị kế toán thuộc khu vực nhà nước theo quy định của pháp luật;
+ Tổng hợp thông tin tài chính nhà nước về tình hình tài sản nhà nước; nguồn vốn và nợ phải trả của Nhà nước; tình hình hoạt động, kết quả thu, chi NSNN; vốn nhà nước tại các doanh nghiệp và các tài sản, nguồn lực, nghĩa vụ khác của nhà nước;
+ Lập báo cáo tài chính nhà nước trên phạm vi toàn quốc và từng địa phương, báo cáo cơ quan nhà nước có thẩm quyền theo quy định của pháp luật.
- Thanh tra chuyên ngành, kiểm tra, kiểm toán nội bộ, giải quyết khiếu nại, tố
cáo; xử lý theo thẩm quyền hoặc kiến nghị cấp có thẩm quyền xử lý theo quy định của pháp luật đối với hành vi vi phạm pháp luật trong phạm vi quản lý nhà nước của
KBNN; phòng, chống tham nhũng, tiêu cực và thực hành tiết kiệm, chống lãng phí trong việc sử dụng tài sản, kinh phí được giao theo quy định của pháp luật.
2.1.4. Khái quát kết quả hoạt động chủ yếu của Kho bạc Nhà nước tỉnh Long An
Kết quả hoạt động chủ yếu của Kho bạc Nhà nước tỉnh Long An thể hiện qua bảng 2.1 dưới đây:
Bảng 2.1: Kết quả hoạt động của KBNN tỉnh Long An qua các năm
Đvt: Tỷđồng Chỉ tiêu Năm Thu NSNN Chi NSNN Dự toán Thực hiện Tỷ lệ TH/KH (%) Dự toán Thực hiện Tỷ lệ TH/KH (%) 2014 5.284 8.974 170% 7.890 8.363 106% 2015 6.555 9.525 145% 8.766 9.380 107% 2016 8.195 10.664 130% 8.771 10.350 118% 2017 9.177 10.309 112% 12.716 10.936 86% 2018 11.473 12.468 109% 10.166 12.301 121%
(Nguồn: Báo cáo Tổng kết của KBNN Long An)
Số liệu bảng 2.1 cho thấy, giai đoạn 2014 - 2018:
Kết quả thu NSNN luôn tăng dần qua các năm, hoàn thành chỉ tiêu dự toán
được HĐND giao. Đặc biệt trong năm 2018, nhiệm vụ thu ngân sách của tỉnh Long An năm 2018 đã hoàn thành và vượt dự toán trung ương giao và vượt mức dự toán phấn
đấu UBND tỉnh giao 11.775 tỷđồng.
Các khoản chi trên địa bàn bình quân đạt 10.266 tỷ đồng, đạt tỷ lệ 107.6% so với dự toán.
2.2 Thực trạng thanh toán không dùng tiền mặt tại Kho bạc Nhà nước tỉnh Long An giai đoạn từ năm 2014 – 2018
2.2.1 Quy trình thu ngân sách qua KBNN
Thu ngân sách qua KBNN được thực hiện theo hai phương thức là: thu trực tiếp tại KBNN và thu qua hệ thống NHTM. Hiện nay, phần lớn các khoản thu ngân sách
đều được giao dịch trực tiếp bằng tiền mặt, tuy nhiên, trước tình hình phát triển chung và nhằm tăng cường sự tiện lợi cho các đối tượng nộp ngân sách, KBNN Tỉnh Long
khoản dự toán, tiền gửi mở tại KBNN, và các tài khoản tiền gửi tại NHTM chuyển nộp các nghĩa vụ về thuế, phí, lệ phí, chi phí liên quan đến NSNN. Như vậy, thu NSNN qua KBNN Tỉnh Long An sẽ bao gồm thanh toán bằng tiền mặt và thanh toán bằng chuyển khoản.
Sơ đồ 2.2: Sơ đồ quy trình thanh toán thu tại KBNN Tỉnh Long An Ghi chú:
Hướng đi của hồ sơ thu trực tiếp tại KBNN. Hướng đi của chứng từ thu qua Ngân hàng.
- Đối với thu trực tiếp bằng tiền mặt tại KBNN, quy trình gồm:
Bước 1: Khách hàng mang chứng từ nộp thuế, phí lệ phí đến gặp bộ phận thu NSNN tại KBNN tỉnh Long An (kế toán thu tại KBNN).
Bước 2: Kế toán thu tại KBNN nhập nội dung thu NSNN vào chương trình TCS và chuyển cho kế toán trưởng ký duyệt.
Bước 3: Kế toán trưởng KBNN kiểm tra và ký duyệt thu NSNN, đóng dấu kế
toán và chuyển cho bộ phận kho quỹ thu tiền theo đường chuyển hồ sơ nội bộ.
Bước 4: Thủ quỹ KBNN nhận chứng từ thu và thu tiền mặt theo quy định. Cuối ngày, thủ quỹ có trách nhiệm đối chiếu số liệu thu tại kho quỹ và số liệu thu của kế
toán cho khớp đúng.
- Đối với thu bằng hình thức chuyển khoản tại KBNN
Chứng từ nộp NSNN bằng hình thức chuyển khoản được ghi nhận từ việc kế
toán kiểm soát chi nhập chứng từ thanh toán trích tài khoản mở tại KBNN của đơn vị
có quan hệ ngân sách vào tài khoản trung gian thu, ghi nhận trên hệ thống TABMIS.
Kế toán thu tại KB Kế toán trưởng 2 3 Kế toán trưởng Thủ quỹ KB Trung tâm thanh toán 3 Khách hàng Kế toán thu tại KB 1 2 4 1 Khách hàng Kế toán thu tại KB
Sau đó, kế toán thu căn cứ vào chứng từđược chuyển từ bộ phận kế toán kiểm soát chi thực hiện nhập số liệu thu ngân sách theo đúng nội dung, mục lục ngân sách, tỷ lệđiều tiết, kế toán thu hạch toán trên hệ thống thu điện tử TCS và trình kế toán trưởng KBNN ký duyệt. Hình thức này giảm chi phí cho việc sử dụng tiền mặt trực tiếp khi nộp NSNN. Quá trình thanh toán cũng diển ra nhanh chóng, dễ dàng. Hồ sơ thanh toán
đơn giản, tạo sự thuận lợi cho khách hàng đến giao dịch tại KBNN.
- Đối với thu qua ngân hàng:
Việc khách hàng thu trực tiếp nộp tiền thu NSNN vào hệ thống ngân hàng, hoặc trích tài khoản nộp NSNN qua hệ thống ngân hàng để chuyển vảo hệ thống thu NSNN
điện tử tại KBNN sẽ thực hiện qua các bước sau:
Bước 1: Khách hàng lập chứng từ nộp tiền, hoặc chứng từủy nhiệm chi chuyển nộp vào NSNN tại quầy thanh toán của các NHTM. Căn cứ vào chứng từ khách hàng lập, ngân hàng được ủy nhiệm thu NSNN của KBNN sẽ hạch toán trên chương trình thu điện tử TCS theo đúng quy định. Cuối ngày giao dịch, ngân hàng chuyển các dữ
liệu về thu NSNN trong ngày sang hệ thống TCS tại KBNN, cho kế toán thu của KBNN.
Bước 2: Kế toán thu KBNN nhận các dữ liệu thu được truyền từ ngân hàng ủy nhiệm thu. Kế toán thu kiểm tra lại các thông tin hạch toán trên chương trình, sau khi kiểm soát đúng, kế toán thu ghi nhận vào chương trình và thông báo cho kế toán trưởng KBNN ký duyệt.