9. Cấu trúc luận văn
3.2.1. Phát triển về quy mô thanh toán
3.2.1.1. Đào tạo, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực hiện có
Nhằm giải quyết vấn đề về trình độ chuyên môn nghiệp vụ của công chức KBNN tỉnh Long An, không thể đạt được bất kỳ mục tiêu cụ thể nào của Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020 nếu không đào tạo một lực lượng nhân sự thích hợp
để thực hiện những nhiệm vụ tương quan với mục tiêu kỳ vọng. Nhân sự là nguyên tố độc nhất thiết yếu để làm chủ những điều kiện vật chất và quy trình công nghệ, và những nhân lực này hữu dụng hay không lại phụ thuộc trực tiếp vào khả năng có được cung cấp những kiến thức chuyên môn hữu dụng hay không ?
Tại KBNN Long An, hàng năm, phòng Tổ chức cán bộ cần khảo sát, thống kê nhu cầu được đào tạo, học tập của tất cả cán bộ công chức trong hệ thông KBNN tỉnh Long An. Từđó đề xuất, kiến nghị với KBNN, cụ thể là Trường nghiệp vụ Kho bạc để
xác định nhu cầu đào tạo, phát triển nhân lực. Nhu cầu đào tạo của từng cá nhân sẽ được tập hợp, xem xét và phân tích tại Phòng Tổ chức cán bộ của KBNN tỉnh sau đó sẽ được gửi đến Vụ Tổ chức cán bộ KBNN tổng hợp, phân tích trên phạm vi toàn Ngành. Trong đó, thứ tự ưu tiên thuộc về KBNN cấp huyện, thị xã nơi mà chất lượng Kế toán viên, Kiểm soát viên còn nhiều hạn chế so với phần còn lại của Ngành.
Kế hoạch đào tạo chuyên sâu do Trường Nghiệp vụ KBNN xây dựng sau khi Vụ Tổ chức cán bộ KBNN hoàn tất công việc điều tra, tổng hợp nhu cầu đào tạo. Phần còn lại là kế hoạch tựđào tạo do KBNN tỉnh đảm nhận.
Về chương trình đào tạo
Các chương trình đào tạo chuyên sâu phải được “Thiết kế” dựa trên nhu cầu đào tạo cụ thể theo khuyến nghị của Vụ Tổ chức cán bộ KBNN và các đơn vị thụ hưởng kết quả đào tạo. Đồng thời, kết hợp với nội dung các đề tài, đề án của Ngành dự kiến triển khai trong tương lai gần.
theo kết quả tổng hợp phiếu khảo sát và đề xuất của các trưởng phòng nghiệp vụ, nhất là Kế toán trưởng và Trưởng phòng Tin học.
Hàng năm, KBNN tỉnh Long An thường xuyên tổ chức các lớp tập huấn từ cơ
bản đến nâng cao về chuyên môn, nghiệp vụ, tin học và an toàn thông tin cho cán bộ, công chức của Ngành. Các lĩnh vực nghiệp vụ ưu tiên, gồm: nghiệp vụ Kiểm soát chi, Kiểm soát kế toán, thanh toán song phương tập trung và một số kỹ năng như, kỹ năng giao tiếp bằng lời và văn bản; kỹ năng thực hành các ứng dụng tin học (trọng tâm là nghiệp vụ thanh toán và an toàn thông tin)…
Về hình thức đào tạo
Song song với duy trì các hình thức đào tạo hiện tại cần nghiên cứu đểđưa vào sử dụng những hình thức đào tạo mới phù hợp với yêu cầu và từng nội dung đào tạo. Chẳng hạn như việc đào tạo, huấn luyện các kỹ năng để thực hiện công việc theo yêu cầu, có thể sử dụng hình thức đào tạo qua mạng – đào tạo trực tuyến. Hoặc, đào tạo nâng cao kiến thức và năng lực nghiệp vụ cho công chức, có thể phát triển hoạt động
đào tạo “Tại chỗ”, tức là có chương trình, nội dung để từng KBNN huyện, thị xã tự tổ
chức bồi dưỡng nghiệp vụ cho công chức của mình ngay tại đơn vị.
3.2.1.2. Tăng cường tuyên truyền đến các đối tượng tham gia thanh toán
Thanh toán điện tử (TTKDTM) là loại dịch vụ còn chưa phổ biến tại nước ta nên nhận thực về loại dịch vụ này trong xã hội còn nhiều hạn chế, nhất là sự lo ngại vềđộ an toàn và chính xác. Để cải thiện thói quen sử dụng tiền mặt, cũng như tạo nhu cầu TTKDTM nhằm thúc đẩy mở rộng hệ thống thanh toán trong toàn dân để
TTKDTM tiếp cận hơn với người sử dụng, chúng ta cần đẩy mạnh hoạt động tuyên truyền, quảng cáo những tiện ích khi sử dụng dưới nhiều hình thức:
Thứ nhất, Tổ chức tuyên truyền trên các phương tiện truyền thông như: Báo chí, đài truyền hình về định hướng Chiến lược phát triển KBNN nói chung và định hướng cải cách đối với từng lĩnh vực, đề án cải cách chính yếu liên quan đến cải cách hành chính công nói chung và hoạt động TTKDTM qua KBNN. Thông qua Website của KBNN tỉnh (longan.mn.kbnn.vn) quảng cáo và tiếp thị các dịch vụ thanh toán điện tử đến từng đơn vị sử dụng ngân sách, đơn vị sự nghiệp công lập, các đơn vị có tài khoản tiền gửi khác. Bên cạnh đó cần nâng cấp tiện nghi giao dịch mang tính chuyên nghiệp, khoa học, dễ tra cứu, hình ảnh đẹp, thông tin về sản phẩm dịch vụ đầy đủ,
chính xác và cập nhật những thay đổi một cách liên tục, kịp thời.
Thứ hai, Phối hợp với các NHTM các cơ quan, doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực cung cấp dịch vụ, trang thiết bị thương mại điện tử phát hành băng rôn, tờ rơi quảng cáo về hiệu quả, tính thuận lợi của việc sử dụng thẻ “tín dụng mua hàng dịch vụ
công”; sử dụng thẻ ATM để nộp NSNN (Giải quyết vấn đề phối kết hợp với các đối tượng liên quan trong hoạt động thanh toán).
Thứ ba, Thông qua các công chức Kho bạc là cách tiếp thị nhanh chóng và hiệu quả nhất vì hơn ai hết công chức Kho bạc là người đại diện cơ quan Kho bạc tiếp xúc với đại diện các đơn vị sử dụng ngân sách, người nộp tiền vào ngân sách. Đồng thời hỗ
trợ, hướng dẫn khách hàng – các đơn vị sử dụng NSNN giúp tăng thêm trình độ
chuyên môn, nghiệp vụ của cán bộ kế toán tại đơn vị. Họ cũng chính là người đại diện KBNN trong việc quyết định đến chất lượng dịch vụ TTKDTM phục vụ khách hàng. Với những công chức phục vụ tốt sẽ tạo thiện cảm, thu hút được nhiều người tham gia từđó tạo thành công của Đề án TTKDTM.
Hiện nay, được sự quan tâm sâu sát của lãnh đạo các cấp, các ngành từ trung
ương đến địa phương, KBNN tỉnh Long An, cụ thể đầu mối chính là bộ phận Tin học – Kiểm soát chi đã tổ chức các buổi tập huấn Dịch vụ công trực tuyến kết hợp với tuyên truyền cho các cá nhân, đơn vị, cơ quan nhà nước có quan hệ với Kho bạc do Uỷ
ban nhân dân tỉnh và các huyện, thị xã chủ trì (lên danh sách và ra quyết định triệu tập) và KBNN tỉnh Long An chịu trách nhiệm triễn khai, hướng dẫn các cá nhân, đơn vị, cơ quan nhà nước thực hiện. Kết quảđạt được cho đến nay là 795/1432 đơn vịđã thực hiện 100% việc TTKDTM qua chương trình Dịch vụ công trực tuyến, đạt 55,5%.
3.2.1.3. Mở rộng đối tượng mở và sử dụng tài khoản tại Kho bạc Nhà nước
Hiện nay KBNN và các đơn vị mở và sử dụng và sử dụng tài khoản tại KBNN thực hiện quy định tại Thông tư số 61/2014/TT-BTC ngày 12/05/2014 của Bộ Tài chính Hướng dẫn đăng ký và sử dụng tài khoản tại KBNN trong điều kiện áp dụng Hệ
thống thông tin quản lý ngân sách và Kho bạc.
KBNN có nhiệm vụ hướng dẫn các đơn vị, tổ chức thực hiện đúng chếđộ đăng ký và sử dụng tài khoản tại KBNN; tổ chức tiếp nhận hoặc từ chối giải quyết hồ sơ đăng ký và sử dụng tài khoản cho các đơn vị tổ chức cá nhân có giao dịch với KBNN theo quy định; hạch toán đúng tài khoản kế toán phù hợp theo từng nội dung phát sinh
trên chứng từ kế toán của đơn vị giao dịch; kiểm tra, kiểm soát việc chấp hành chếđộ
tài chính, tiền tệ, chếđộđăng ký và sử dụng tài khoản tại KBNN; giữ bí mật các thông tin kinh tế liên quan tới tài khoản tiền gửi của các đơn vị, tổ chức theo quy định hiện hành; từ chối việc chi trả cho đơn vị, tổ chức, cá nhân vi phạm chế độ quản lý tài chính, chếđộ mở và sử dụng tài khoản tại KBNN; không thực hiện đúng thủ tục thanh toán; không chấp hành đúng các quy định về chi trả, thanh toán qua KBNN.
Về lợi ích trong hình thức TTKDTM như học viên đã phân tích ở phần trên, việc phát triển hệ thống thanh toán điện tử, TTKDTM có rất nhiều thuận lợi và lợi ích cho cả 2 đối tượng: Đối tượng thanh toán và đối tượng thụ hưởng; thậm trí có cả lợi ích cho cả khâu trung gian đó là các ngân hàng trong việc thực hiện hóa các thanh toán và thu phí dịch vụ chuyển tiền.
Hiện nay các KBNN huyện, thị xã trực thuộc KBNN tỉnh đều có quan hệ, phối hợp thu, chi ngân sách với một NHTM nhất định trên địa bàn. Như vậy, về thu, chi ngân sách đã phát sinh thêm một khâu trung gian trong thanh toán. Hơn nữa các NHTM được thu phí chuyển tiền (chuyển đến – thu ngân sách; chuyển đi – chi cho tổ
chức, cá nhân thụ hưởng ngân sách) trong khi đó NSNN lại phải gánh chịu đối với khoản chi từ KBNN (hạch toán vào khoản chi của đơn vị); đối với tổ chức, cá nhân chịu chi phí chuyển tiền qua ngân hàng khi nộp ngân sách.
Do đó, việc phải mở rộng đối tượng mở và sử dụng tài khoản tại KBNN là cần thiết để giảm khâu trung gian và các mức phí phát sinh trong thanh toán, chuyển khoản. Theo đó cho phép các đơn vị, cá nhân thường xuyên có quan hệ, giao dịch với cơ quan Kho bạc được mở tài khoản tại KBNN. Các phương thức có thể tiến hành sau khi được cơ quan chức năng cho phép thì thực hiện như sau:
Một là, Việc mở tài khoản giao dịch tại KBNN cho các tổ chức, cá nhân thường xuyên có giao dịch với ngân hàng (thực hiện gần giống như các ngân hàng hiện nay)
theo nguyên tắc quản lý tài chính của Bộ Tài chính; các tài khản này đều được thanh toán liên thông trong lĩnh vực nghiệp vụ, quản lý của Hệ thống KBNN.
Hai là, Mở một tài khoản chuyên thu ngân sách (có thể cho từng tỉnh/thành phố) thực hiện đối với tổ chức, cá nhân có nghĩa vụ với NSNN (khi có phát sinh); tài khoản này được kết nối liên thông với các tài khoản của các NHTM, các cơ quan tài chính trung gian chuyển tới.
Ba là, Xây dựng một bộ phận xử lý dữ liệu trung tâm ở KBNN tỉnh/thành phố để thực hiện các biện pháp thu chi đối với các hoạt động giao dịch của các tài khoản nói trên và chuyển dữ liệu cho các cơ quan có liên quan như: Cục thuế, Cục Hải quan. Như vậy, việc quản lý NSNN được chặt chẽ, an toàn, hiệu quả hơn; hạn chế các chi phí phát sinh ở khâu trung gian do tính phí chuyển tiền; các thông tin, số liệu hạch toán do bộ phận nghiệp vụ KBNN hạch toán được chính xác hơn; số liệu dữ liệu chuyển cho các cơ quan có liên quan như: Cục thuế, Cục Hải quan … sẽ nhanh, an toàn và mức độ bảo mật cao hơn.
Từ năm 2014 đến 2018, KBNN tỉnh Long An đã mở tài khoản cho 31.148 tài khoản đến giao dịch, doanh số thanh toán bình quân là 9.780.436 đồng. Theo Thông tư
số 136/2018/TT-BTC ngày 28/12/2018 ban hành, KBNN tỉnh Long An đã mở thêm tài khoản TTSP với NHTM Vietcombank, số tiền giao dịch bằng ngoại tệ với ngân hàng
đạt trên 27 tỷđồng chỉ trong tháng đầu sau khi mở tài khoản.