II. PHẦN NỘI DUNG
1. Những vấn đề lý luận chung về quản lý nhà nƣớc
2.3.2. Những tồn tại, hạn chế
Qua nghiên cứu và tổng hợp từ các báo cáo và các nguồn thông tin từ báo chí, ngoài những kết quả đạt được trong lĩnh vực lao động, việc làm, chế độ, chính sách cho người lao động, bên cạnh đó còn có những những vi phạm trên các lĩnh vực cần có sự tham gia giải quyết của công đoàn, cụ thể như sau:
2.3.2.1. Trong lĩnh vực tiền lương, thu nhập của người lao động
Qua tổng hợp có trên 20% NLĐ tiền làm thêm giờ, tiền thưởng hàng năm không được trả đầy đủ theo quy định của pháp luật hoặc thoả ước lao động tập thể, NSDLĐ vi phạm các cam kết với NLĐ. Đặc biệt, có trường hợp doanh nghiệp lợi dụng sự thiếu thông tin của NLĐ, đưa ra định mức lao động cao hơn thực tế, bắt NLĐ phải tăng ca, làm thêm giờ, xây dựng bảng lương làm thêm giờ thấp hơn quy định của nhà nước diễn ra khá phổ biến, nhất là ở các doanh nghiệp may mặc, da giày, doanh nghiệp sử dụng lao động thời vụ, lao động hợp đồng ngắn hạn... ảnh hưởng đến thu nhập của NLĐ.
Ví dụ
Đầu năm 2017, do đơn hàng tăng nên Giám đốc Cty TNHH Thanh Bình - Thành phố Bảo Lộc đã yêu cầu công nhân phải tăng giờ làm việc từ 8 giờ/ngày lên 10 giờ/ngày và phải làm thêm sáng thứ bảy và chủ nhật. Đồng thời, chuyển 25 công nhân từ xưởng chế bản sang xưởng CNC. Đến tháng 2/2017, giám đốc thông báo kể từ ngày 10/2 trở đi, công nhân sẽ phải tăng ca làm việc lên 11,5 giờ/ngày. Ngày 24/02, đã có 70 công nhân ngừng việc và tụ tập trước doanh nghiệp đòi gặp giám đốc để đàm phán với yêu cầu giảm giờ tăng ca và giảm định mức sản phẩm trong giờ tăng ca. Tuy nhiên, Giám đốc không chấp nhận như yêu cầu của công nhân, đồng thời quyết định sa thải 25 công nhân bỏ về mà không chịu tăng ca và không đồng ý giải quyết cho bất kỳ các chế độ, lương bổng, bảo hiểm... sau khi nghỉ việc.
Năm 2019, Công ty Chấn Minh - huyện Di Linh sa thải 14 lao động với lý do: Công ty thay đổi cơ cấu, công nghệ. Tuy nhiên trong các cuộc họp đối
thoại với đại diện NLĐ, công ty không giải thích rõ về việc thay đổi công nghệ như thế nào mà đột ngột chấm dứt hợp đồng lao động. Việc chấm dứt hợp đồng lao động lần này không đơn thuần ảnh hưởng trực tiếp đến 14 người đó, mà nó ảnh hưởng lớn đến cuộc sống của cả gia đình họ. LĐLĐ tỉnh và địa phương đã nhiều lần kiến nghị các cấp chính quyền địa phương nhưng vẫn chưa giải quyết dứt điểm vụ việc.
Ngoài ra việc trả lương chậm, không đúng hạn, trả lương thấp hơn mức lương tối thiểu vùng, hoặc trừ lương vì những lý do không chính đáng cũng còn diễn ra phổ biến tại một số doanh nghiệp.
Từ năm 2016 đến nay, Thanh tra lao động đã phát hiện và yêu cầu xử lý 08 doanh nghiệp vi phạm về chính sách tiền lương, ảnh hưởng trực tiếp đến 237 NLĐ. Cụ thể như:
Năm 2016, Công ty TNHH Xây dựng Nghi Vân trả lương chậm 10 ngày đối với 36 NLĐ, Công ty TNHH TMDV Quảng Tín chậm 12 ngày. Cá biệt có doanh nghiệp trả chậm đến 24 ngày như công ty TNHH Lợi Đạt - chuyên sản xuất rau, hoa.
Một số doanh nghiệp lợi dụng sự thiếu hiểu biết của NLĐ đã trả lương cho NLĐ thấp hơn lương tối thiểu vùng theo quy định như tại Công ty TNHH Anh Tinh (thuộc huyện Đạ Tẻh).
Tháng 3/2019, LĐLĐ tỉnh Lâm Đồng nhận được đơn kiến nghị của 12 NLĐ làm việc tại Công ty TNHH Bảo Long về việc bị trừ tiền lương do vi phạm nội quy lao động. Qua xác minh thực tế thì doanh nghiệp đã tự đặt ra những quy định tại công ty trái với pháp luật như không có thời gian nghỉ giữa ca, thời gian đi vệ sinh, quyền lợi của lao động nữ mang thai hoặc đang nuôi con nhỏ...
Nếu như việc trừ lương, trả lương cho lao động chậm hoặc thấp hơn quy định, với số lượng công nhân đông và quỹ tiền lương lớn thì vô hình doanh nghiệp có hành vi chiếm dụng vốn từ NLĐ, NLĐ sẽ bị thiệt thòi do những hành vi của doanh nghiệp gây ra.
Những ví dụ trên là một phần trong các vụ vi phạm của NSDLĐ trong lĩnh vực này. Nó đã ảnh hưởng không nhỏ đến vai trò của cơ quan quản lý nhà nước về lao động cũng như vai trò, trách nhiệm của tổ chức công đoàn tại địa phương, có lúc còn buông lỏng, thiếu kiểm tra, giám sát, tạo điều kiện cho doanh nghiệp trục lợi trên công sức của NLĐ.
2.3.2.2. Trong tham gia cải thiện điều kiện làm việc, đảm bảo an toàn vệ sinh lao động
Số liệu khảo sát tại một số doanh nghiệp cho thấy, đa số đều cho rằng môi trường và điều kiện lao động là tốt, với 192 phiếu khảo sát (43,9%), có 186 phiếu khảo sát đánh giá bình thường (tỷ lệ 42,5%), 32 phiếu đánh giá rất tốt (tỷ lệ 7,3) và 27 phiếu cho rằng chưa tốt (6,1%). Tuy nhiên các đánh giá trên chỉ ở các doanh nghiệp tương đối lớn và có truyền thống tại địa phương. Ngoài ra, một số cơ sở sản xuất công nghiệp mới được đầu tư xây dựng xây dựng nên công tác ATVSLĐ còn được chặt chẽ như: Công ty First Team, Royal Family, Dalat Hasfarm, Công ty cổ phần Dược Ladophar, Công ty cổ phần Thực phẩm Lâm Đồng, Công ty Đà Lạt Beco... vẫn còn tình trạng công nhân làm việc trong những môi trường lao động kém, thiếu an toàn, nhất là các doanh nghiệp tư nhân: nhà xưởng, mặt bằng sản xuất chật hẹp, máy móc, thiết bị cũ kỹ, chứa đựng nhiều nguy cơ gây ra tai nạn lao động, trình độ cơ giới hóa, tự động hóa thấp, lao động thủ công nặng nhọc còn chiếm đa số trong các ngành sản xuất. Các yếu tố độc hại như: nắng, nóng, bụi, tiếng ồn, khí hậu xấu... Theo thống kê, hiện nay toàn tỉnh có số liệu về an toàn vệ sinh lao động như sau:
Stt Nội dung Tỷ lệ
1 Doanh nghiệp chưa phân loại lao động làm công việc nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm
17% 2 Doanh nghiệp đã thực hiện việc phân loại lao động làm công
việc nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm nhưng chưa đầy đủ
22% 3 Doanh nghiệp chưa phân loại lao động làm công việc có yêu cầu
nghiêm ngặt về an toàn lao động 20%
vệ sinh lao động % 5 Doanh nghiệp chưa bố trí cán bộ làm công tác y tế hoặc ký hợp
đồng với cơ sở khám chữa bệnh đủ năng lực
62% 6 Doanh nghiệp chưa thực hiện việc huấn luyện an toàn lao động,
vệ sinh lao động cho NLĐ
34,7 % 7 Doanh nghiệp chưa có sử dụng thiết bị có yêu cầu nghiêm ngặt
về an toàn lao động
55% 8 Doanh nghiệp để xảy ra tai nạn lao động nhẹ 42% 9 Doanh nghiệp để xảy ra tai nạn lao động nặng hoặc chết người 4,3% Đặc biệt số tai nạn lao động từ năm 2016 đến nay đều tăng và số người chết, người bị thương tật tỷ lệ thuận với số vụ. Đa số các vụ tai nạn lao động đều xảy ra trong lĩnh vực xây dựng. Tai nạn lao động và hậu quả là NLĐ phải chịu, sâu xa hơn hệ lụy đến tương lai, đến cuộc sống mưu sinh của bản thân và gia đình của người bị tai nạn lao động về sau này.
2.3.2.3. Trong việc tham gia xử lý việc nợ bảo hiểm y tế, bảo hiểm xã hội
Tình trạng nhiều đơn vị, doanh nghiệp chậm đóng BHXH, hoặc chây ỳ nợ BHXH còn diễn ra khá phổ biến. Một số số doanh nghiệp có số tiền nợ đọng lớn, thời gian nợ đọng kéo dài như: Công ty TNHH Tâm Châu – Bảo Lộc nợ gần 4,9 tỷ đồng; Công ty TNHH Kimono Japan- Bảo Lộc nợ gần 4,8 tỷ đồng; Công ty SXKD hàng XNK Nam Phương – Bảo Lộc nợ gần 2,9 tỷ đồng... LĐLĐ tỉnh và BHXH tỉnh Lâm Đồng ra thông báo đòi nợ nhiều lần và công khai nợ trên các phương tiện thông tin đại chúng nhưng đơn vị vẫn cố tình chây ỳ, dây dưa. Ngoài ra, nhiều doanh nghiệp tư nhân mặc dù có công việc thường xuyên, nhưng NSDLĐ chỉ ký hợp đồng lao động dưới 3 tháng để trốn nghĩa vụ đóng BHXH. NLĐ dù đã đến tuổi hưu nhưng không được hưởng chế độ hưu trí. Nhiều người bị ốm đau không được hưởng trợ cấp, khiến gia đình họ vốn đã khó lại càng khó hơn.
2.3.3. Những tồn tại, hạn chế từ nội tại công đoàn
- Chất lượng tham gia của Công đoàn vào việc xây dựng, sửa đổi, bổ sung chính sách, pháp luật có liên quan đến đời sống NLĐ chưa cao. Việc
nhận diện và tham gia ý kiến về các vấn đề liên quan đến NLĐ, đến hoạt động công đoàn còn hạn chế, chưa đạt kết quả như mong muốn. Một số văn bản liên quan mặc dù tổ chức lấy ý kiến từ cơ sở, trực tiếp từ NLĐ nhưng số lượng các ý kiến rất ít, chất lượng chưa cao, chưa thật sự quan tâm đến quyền lợi, nghĩa vụ của mình, đến khi thực hiện thì mới kiến nghị sửa đổi. LĐLĐ tỉnh - cấp công đoàn cao nhất tại địa phương hầu như chỉ tham gia với các cấp chính quyền liên quan khi có yêu cầu, chưa chủ động xây dựng đề xuất những chính sách, chế độ cụ thể phù hợp với quy định để nâng cao chất lượng bảo vệ NLĐ.
- Vai trò của công đoàn trong việc thực hiện QCDC ở một số cơ quan, đơn vị, doanh nghiệp còn hạn chế; Ban chấp hành CĐCS còn bị chi phối, tại một số doanh nghiệp, lãnh đạo CĐCS chưa thực sự là chỗ dựa, đại diện quyền và lợi ích hợp pháp, chính đáng của NLĐ. Một số bản TƯLĐTT còn mang hình thức, chủ yếu sao chép lại nội dung Bộ luật Lao động hoặc chưa kịp thời sửa đổi bổ sung. Điều này có nghĩa còn có số lượng lớn NLĐ bị thiệt thòi, bị vi phạm những quyền lợi mà mình vốn phải được đảm bảo nhưng NSDLĐ không thực hiện.
- Công đoàn các cấp mặc dù đã cố gắng trong tham gia cải thiện điều kiện lao động, đảm bảo an toàn lao động cho NLĐ nhưng việc tham gia chỉ dừng ở cấp tỉnh, cấp cơ sở vai trò công đoàn rất mờ nhạt, cán bộ công đoàn chưa phát huy vai trò của mình trong việc đấu tranh với chủ doanh nghiệp để nâng cao điều kiện lao động, an toàn vệ sinh lao động cho NLĐ, chưa tổ chức huấn luyện, tập huấn cho NLĐ trong môi trường lao động nguy hiểm, độc hại để nâng cao ý thức cho NLĐ về vấn đề này. Đối với những vụ tai nạn lao động, CĐCS chưa nắm được quy trình xử lý ngay khi xảy ra tai nạn, LĐLĐ cấp huyện chưa chủ động tham gia điều tra, xác minh nguyên nhân, nắm vững những chế độ, chính sách để kịp thời bảo vệ cho NLĐ.
- Việc nợ BHXH, BHYT tại các doanh nghiệp kéo dài hàng năm, có doanh nghiệp nợ số tiền lớn, ảnh hưởng đến quyền lợi của NLĐ nhưng công đoàn tham gia cùng với cơ quan BHXH tỉnh, Sở lao động - Thương binh & xã
hội có lúc còn chậm, chưa chủ động. CĐCS hầu như không nắm được doanh nghiệp đang nợ BHXH, BHTN số tiền bao nhiêu, có nợ hay không để có kiến nghị với công đoàn cấp trên có biện pháp tham gia giải quyết.
- Hoạt động tham gia kiểm tra, giám sát của LĐLĐ tỉnh nhiều lúc còn bị động, phụ thuộc nhiều cơ quan nhà nước nên số lượng các cuộc kiểm tra còn ít, doanh nghiệp vẫn còn vi phạm nhiều, ảnh hưởng đến quyền lợi của NLĐ.
- Tư duy của một bộ phận cán bộ công đoàn còn chậm đổi mới, chưa nhận thức rõ được những lợi ích của công đoàn khi tham gia với nhà nước, chỉ đơn thuần suy nghĩ hoạt động công đoàn chỉ thăm ốm, hiếu hỷ, tổ chức các hoạt động văn hóa, văn nghệ, thể dục thể thao, tham quan du lịch.
- Cán bộ công đoàn hiện nay toàn tỉnh đều lớn tuổi, do vậy có tư tưởng an phận, chưa mạnh dạn sáng tạo trong hoạt động, chủ động có những sáng kiến, giải pháp để nâng cao chất lượng tham gia cùng với cơ quan nhà nước.
2.3.4. Nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế
2.3.4.1. Về cơ chế
- Chức năng của công đoàn quy định theo luật chỉ tham gia, chứ không độc lập tổ chức kiểm tra doanh nghiệp và khi có sai phạm thì chỉ kiến nghị, đề xuất xử lý chứ không được trực tiếp xử phạt, do vậy ảnh hưởng ít nhiều đến quyền lợi của NLĐ khi bị chủ doanh nghiệp xâm phạm. Cán bộ CĐCS còn thiếu bản lĩnh, ngại va chạm, sợ bị trù dập, mất việc làm, nên chưa mạnh dạn đấu tranh bảo vệ NLĐ.
- Một số văn bản pháp luật quy định không phù hợp và thiếu thực tế, gây khó khăn cho hoạt động tham gia của công đoàn như Bộ Luật lao động về vấn đề đình công. Trên thực tế đình công ở Việt Nam hiện nay là vấn đề nhạy cảm, ảnh hưởng đến an ninh, chính trị, nên hoạt động đình công của NLĐ được quy định rất chặt chẽ, nên rất khó khả thi khi quyền lợi của NLĐ bị xâm phạm. Ví dụ như theo quy định của Bộ luật Lao động thì để tiến hành được một cuộc đình công thì phải lấy ý kiến trên 50% NLĐ thì công đoàn hoặc tổ chức đại
diện NLĐ mới được tiến hành đình công là rất khó, vì có nhiều doanh nghiệp số lượng công nhân lên đến hàng ngàn, hàng vạn người, nên để tổ chức được một cuộc đình công hợp pháp trong thực tiễn là rất khó. Hoặc quy định công đoàn đại diện cho NLĐ thực hiện khởi kiện đối với hành vi nợ BHXH, BHYT cũng phải được sự ủy quyền của NLĐ - quy định này thiếu thuyết phục vì bản thân công đoàn đã là tổ chức đại diện cho NLĐ.
- Tổ chức công đoàn khởi kiện doanh nghiệp nợ BHXH còn gặp nhiều khó khăn mặc dù đã quy định trong Bộ Luật lao động, Luật BHXH, Luật Tố tụng Dân sự, do chưa có sự đồng nhất của các luật trên, bởi có luật thì quy định CĐCS được khởi kiện, có luật quy định phải có chữ ký uỷ quyền của từng NLĐ, trong khi đó có những doanh nghiệp có tới hàng ngàn, hàng vạn lao động… nên rất khó tập hợp chữ ký của NLĐ để đảm bảo đúng trình tự thủ tục khởi kiện.
- Do quy định từ UBND tỉnh mỗi năm chỉ được tiến hành kiểm tra doanh nghiệp 01 lần nên còn tình trạng doanh nghiệp lợi dụng chỉ thực hiện tốt trước khi được kiểm tra, sau kiểm tra thì tiếp tục vi phạm, cùng với đó là mức xử phạt còn nhẹ, nên chưa mang tính răn đe.
2.3.4.2. Về tổ chức bộ máy và đội ngũ cán bộ
- Khác với các tổ chức chính trị - xã hội khác, cấp thứ tư - cấp cuối cùng của tổ chức công đoàn là CĐCS không nằm trong hệ thống chính trị của xã, phường, nên hoạt động của công đoàn tại cấp này thiếu sự quan tâm, phối hợp từ chính quyền nên việc phát huy vai trò bảo vệ quyền lợi cho NLĐ còn hạn chế.
- Thực hiện chủ trương của Đảng, Nhà nước LĐLĐ tỉnh đã sắp xếp lại tổ chức và bố trí cán bộ theo quy định, nhưng qua thực tiễn hoạt động vẫn có nơi chưa phù hợp, một số cơ quan LĐLĐ cấp huyện chỉ có 02 biên chế nên rất khó khăn cho hoạt động, vì công đoàn ngoài chức năng cốt lõi của mình là bảo vệ quyền lợi cho NLĐ, còn phải thực hiện nhiệm vụ của một tổ chức chính trị, nên công việc rất nhiều, cùng với đặc điểm về yếu tố địa lý, địa bàn rộng của tỉnh Lâm Đồng.
- Một số cán bộ công chức vẫn còn những hạn chế về năng lực, chưa đồng đều, thiếu kinh nghiệm thực tiễn, tính chuyên nghiệp chưa cao, kỹ năng còn hạn chế, còn nặng tư duy hành chính trong hoạt động công đoàn. Việc