6. Kết cấu của luận văn
1.3. CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT
CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUAN KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.3.1. Quy định của pháp luật về kiểm soát chi ngân sách Nhà nước và
chế độ, định mức chi ngân sách Nhà nước
Luật NSNN được coi là yếu tố then chốt, là một trong những căn cứ chủ yếu để kiểm soát NSNN. Luật NSNN qui định rõ vai trò và trách nhiệm của KBNN trong quản lý quỹ NSNN, kiểm soát và kế toán các khoản chi NSNN. Ngoài Luật NSNN, hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật quy định chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN chính là cơ sở cốt yếu trong việc xây dựng, phân bổ và kiểm soát chi NSNN. Vì vậy, các văn bản pháp luật phải bảo đảm tính chính xác (phù hợp với tình hình thực tế), tính thống nhất (thống nhất giữa các ban ngành, các địa phương và các đơn vị thụ hưởng NSNN), tính đầy đủ (phải bao quát được tất cả các nội dung chi phát sinh trong thực tế).
Chế độ, định mức, tiêu chuẩn là căn cứ quan trọng để đơn vị xây dựng dự toán chi tiêu, là cơ sở thiết yếu để KBNN áp dụng kiểm tra, kiểm soát các khoản chi từ NSNN. Chất lượng dự toán ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng kiểm soát chi NSNN. Nhưng trên thực tế, chất lượng dự toán chưa hoàn toàn được bảo đảm, tính hợp lý còn chưa cao, bởi chế độ, định mức thường xuyên
cập nhật theo các văn bản pháp lý mới, trong khi ở khâu lập dự toán các ĐVQHNS chưa tính toán, đo lường cụ thể theo sự thay đổi này.
1.3.2. Cơ chế quản lý ngân sách Nhà nước
Quản lý NSNN và các hoạt động tài chính khác phải được thực hiện theo nguyên tắc dân chủ, công khai, hiệu quả và tiết kiệm.
Hiện nay cơ chế quản lý NSNN hầu hết là cấp phát bằng dự toán, nhưng phải bảo đảm chi không được vượt tồn quỹ NSNN các cấp. Dự toán NSNN là căn cứ quan trọng nhất để KBNN thực hiện kiểm soát chi. Vì vậy, dự toán phải bảo đảm tính chính xác, rõ ràng, kịp thời, đầy đủ. Bên cạnh cấp phát bằng dự toán, vẫn còn sử dụng hình thức cấp phát bằng lệnh chi tiền từ cơ quan tài chính các cấp.
Nội dung cơ bản của cơ chế quản lý NSNN thể hiện trong phân cấp quản lý NSNN là việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi và tỷ lệ phân chia các khoản thu giữa các cấp NS. Tại khoản 16, điều 4, Luật NSNN số 83/2015/QH13 do Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua ngày 25/6/2015 nêu rõ: “Phân cấp quản lý ngân sách là việc xác định phạm vi, trách nhiệm và quyền hạn của chính quyền các cấp, các đơn vị dự toán ngân sách trong việc quản lý ngân sách nhà nước phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế - xã hội”
1.3.3. Cơ chế quản lý tài chính của các đơn vị sử dụng ngân sách
Tùy theo tính chất của từng đơn vị sử dụng ngân sách mà Chính phủ ban hành các Nghị định hướng dẫn riêng về cơ chế quản lý tài chính, KBNN thực hiện kiểm soát chi căn cứ vào đặc thù của từng đơn vị, tuân thủ đúng theo các văn bản hướng dẫn hiện hành, cụ thể như:
Đơn vị sự nghiệp công lập thực hiện theo Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14 tháng 2 năm 2015 của Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối
với đơn vị sự nghiệp công lập; trong khi chưa ban hành hoặc sửa đổi Nghị định quy định cơ chế tự chủ của đơn vị sự nghiệp công, trong từng lĩnh vực cụ thể theo quy định, thì các đơn vị sự nghiệp công theo từng lĩnh vực được tiếp tục thực hiện cơ chế tự chủ theo quy định tại Nghị định số 43/2006/NĐ- CP ngày 25 tháng 4 năm 2006 quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập.
Cơ quan nhà nước thực hiện theo Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 của Chính phủ quy định cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính của cơ quan Nhà nước và Nghị định số 117/2016/NĐ-CP ngày 7 tháng 10 năm 2016 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 130/2005/NĐ-CP.
1.3.4. Năng lực tổ chức kiểm soát chi ngân sách Nhà nước của Kho bạc Nhà nước
Quy trình kiểm soát chi NSNN qua KBNN: quy trình nghiệp vụ KSC NSNN là nhân tố quyết định đến chất lượng công tác KSC của KBNN. Bao gồm các yếu tố cụ thể: nội dung kiểm soát, phạm vi kiểm soát, trình tự thủ tục các bước kiểm soát và luân chuyển chứng từ, phương thức thanh toán. Quy trình kiểm soát đúc kết khoa học, chặt chẽ, đầy đủ sẽ giúp cho công tác kiểm soát chi thực hiện chính xác, nhanh chóng, thời gian thanh toán được rút ngắn. Để nâng cao năng lực tổ chức KSC thì bộ máy tổ chức phải được sắp xếp, bố trí hợp lý, tránh chồng chéo hoặc bỏ trống về nhiệm vụ, phù hợp với năng lực, sở trường, nguyện vọng của từng cá nhân, phù hợp với tính chất đặc thù nghiệp vụ chuyên môn phát sinh, đồng thời quy định rõ trách nhiệm, quyền hạn từng vị trí, từng bộ phận, từng đơn vị công tác. Bộ máy tổ chức tinh gọn, ổn định, vận hành đồng bộ sẽ nâng cao hiệu quả kiểm soát thanh toán, hạn chế tối đa rủi ro trong quá trình tác nghiệp.
Về năng lực quản lý, lãnh đạo: yếu tố con người, cách thức tổ chức, xây dựng cơ chế hoạt động của tổ chức được quyết định ở năng lực quản lý của người lãnh đạo và biểu hiện chất lượng quản lý, hiệu quả trong hoạt động thực tiễn, thể hiện qua các nội dung: Năng lực đề ra các chiến lược, sách lược trong hoạt động, đưa ra các kế hoạch triển khai công việc một cách hợp lý, rõ ràng; tạo nên một cơ cấu tổ chức hợp lý, có hiệu quả, có sự phân định rõ ràng trách nhiệm, quyền hạn giữa các thành viên, cũng như giữa các khâu, các bộ phận của guồng máy. Năng lực quản lý của người lãnh đạo có tầm quan trọng đặc biệt đối với hoạt động của KBNN nói chung và công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN nói riêng. Nếu năng lực quản lý còn hạn chế, bộ máy tổ chức không khoa học với thực tế thì việc KSC thường xuyên NSNN kém hiệu quả, dễ gây thất thoát, lãng phí và ngược lại.
Trình độ và năng lực cán bộ kiểm soát chi là nhân tố quyết định chất lượng công tác kiểm soát chi. Vì vậy, cán bộ kiểm soát chi phải có trình độ chuyên sâu về quản lý tài chính, cập nhật thường xuyên các văn bản hướng dẫn hiện hành và nâng cao khả năng tự nghiên cứu, học hỏi để thực hiện nhiệm vụ kiểm soát chi đạt hiệu quả tốt nhất. Bên cạnh đó cần có phẩm chất đạo đức trong sáng, vừa làm tốt công tác kiểm soát chi vừa bảo đảm tính trung thực, khách quan, không có thái độ hách dịch, gây phiền hà cho ĐVQHNS trong quá trình kiểm soát thanh toán.
Một yếu tố quan trọng tiếp theo để nâng cao năng lực kiểm soát chi NSNN qua KBNN chính là cơ sở vật chất, kỹ thuật, công nghệ thông tin phục vụ kiểm soát chi. Hệ thống tin học là công cụ hỗ trợ đắc lực công tác KSC, đòi hỏi một số điều kiện như: hiện đại hóa công nghệ thông tin KBNN, hiện đại hóa công nghệ thanh toán liên kho bạc và thanh toán song phương liên ngân hàng, hoàn thiện hệ thống kế toán và quyết toán NSNN. Về mặt kỹ thuật, công tác KSC thường xuyên có thể thực hiện bằng phương pháp thủ
công. Tuy nhiên, với sự hỗ trợ của các ứng dụng tin học, quá trình KSC được rút ngắn và chính xác hơn rất nhiều so với thực hiện theo phương pháp thủ công. Chẳng hạn, kiểm soát mức tồn quỹ ngân sách các cấp, số dư dự toán, số dư tài khoản tiền gửi của từng đơn vị sử dụng ngân sách, kiểm soát mục lục NSNN,.... Ngoài việc giúp tiết kiệm được thời gian xử lý công việc, rút ngắn thời gian thanh toán, ứng dụng nghệ thông tin còn giúp công tác kế toán và công tác thanh toán các khoản chi NSNN cập nhật, tổng hợp số liệu nhanh chóng, chính xác tạo tiền đề cho những cải tiến quy trình nghiệp vụ một cách hiệu quả hơn, phục vụ tốt cho công tác chỉ đạo điều hành.
Về ý thức chấp hành của các đơn vị sử dụng kinh phí NSNN, nếu thủ trưởng các ĐVSDNS có tính trung thực, tự giác cao trong việc chấp hành chế độ chi tiêu NSNN thì các khoản chi có đầy đủ hồ sơ, chứng từ hợp pháp, hợp lệ, đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức,... từ đó giúp cho việc KSC thường xuyên của KBNN được thuận lợi, nhanh chóng, tránh tình trạng phải từ chối thanh toán... gây lãng phí thời gian và công sức hoàn thiện lại chứng từ. Hay nói cách khác, ĐVSDNS cần nâng cao vị trí, vai trò, trách nhiệm của mình trong tất cả các khâu của quy trình ngân sách.
KẾT LUẬN CHƯƠNG 1
Phần trình bày ở chương I đã hệ thống hóa những lý luận cơ bản về chi NSNN cũng như chi thường xuyên NSNN, đồng thời khái quát các đặc điểm và nêu ra các nhân tố ảnh hưởng đến công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN. Những vấn đề này làm cơ sở lý luận cho việc đánh giá thực trạng và đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Núi Thành được trình bày trong các chương tiếp theo.
CHƯƠNG 2
THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC NÚI THÀNH 2.1. TỔNG QUAN VỀ KHO BẠC NHÀ NƯỚC NÚI THÀNH
2.1.1. Khái quát chung về đặc điểm kinh tế xã hội Huyện Núi Thành
Huyện Núi Thành là vùng đồng bằng ven biển phía Nam của tỉnh Quảng Nam, được thành lập năm 1983 trên cơ sở tách huyện Tam Kỳ thành thị xã Tam Kỳ (Nay là Tp Tam Kỳ) và huyện Núi Thành. Phía Bắc giáp thành phố Tam Kỳ, phía Nam giáp huyện Bình Sơn và Trà Bồng (tỉnh Quảng Ngãi), phía Đông giáp Biển Đông, phía Tây giáp huyện Phú Ninh và huyện Bắc Trà My. Diện tích tự nhiên 55.583 ha. Tọa độ địa lý: từ 108°34' đến 108°37' kinh độ Đông, từ 15°33' đến 15°36' vĩ độ Bắc. Với hệ tọa độ trên, Núi Thành nằm trong vùng nhiệt đới gió mùa thuộc phân vùng khí hậu Nam Việt Nam. Đơn vị hành chính gồm 17 xã, thị trấn với số dân trên 140 ngàn người.
Núi Thành là địa phương nằm trong vùng động lực kinh tế phía Nam của tỉnh Quảng Nam. Trên địa bàn huyện có cảng biển, sân bay, quốc lộ 1, ga xe lửa, đường sắt Bắc - Nam và đường cao tốc Đà Nẵng- Dung Quất (Quảng Ngãi), có đường bờ biển dài 37 km với nhiều bãi tắm đẹp như biển Rạng, Tam Hải, Tam Tiến. Hiện có nhiều dự án du lịch biển lớn đang hoạt động như Le Domaine De Tam Hai, Cát Vàng Tam Tiến, Chu Lai Resort. Tam Hải là xã đảo duy nhất của huyện. Núi Thành là trung tâm phát triển công nghiệp nhanh và mạnh nhất của tỉnh Quảng Nam. Với Khu Kinh tế Mở Chu Lai được đánh giá là một trong những khu kinh tế thành công nhất Việt Nam, Núi Thành đóng góp hơn 60% tổng thu ngân sách Quảng Nam. Kinh tế chuyển dịch rõ rệt theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa.
Các KCN: Bắc Chu Lai, Khu công nghiệp cảng và dịch vụ hậu cần cảng Tam Hiệp, Khu công nghiệp Tam Anh và khu phi thuế quan cảng Kỳ Hà là động lực phát triển của huyện. Những dự án du lịch lớn tạo điều kiện thuận lợi để khai thác tốt hơn tiềm năng du lịch biển của địa phương. Khu Liên Hiệp Cơ khí Ô Tô Chu Lai-Trường Hải, nhà máy Kính nổi, nhà máy sản xuất sô-đa là các cơ sở sản xuất công nghiệp trọng điểm của huyện.
Bên cạnh việc phát triển rất nhanh công nghiệp, ngành nông nghiệp với trọng tâm đánh bắt xa bờ và nuôi trồng thủy hải sản cũng đem lại nguồn thu ổn định cho cư dân ven biển. Núi Thành là tỉnh có sản lượng đánh bắt thủy hải sản lớn nhất tỉnh Quảng Nam và là một trong những trung tâm ngư nghiệp mạnh của duyên hải Miền Trung.
Trong xu thế phát triển chung, tuy có nhiều khó khăn thách thức nhưng với vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên, nguồn lực, kết cấu hạ tầng kỹ thuật và xã hội thuận lợi, tốc độ tăng trưởng kinh tế cao và ổn định, tình hình an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội luôn được giữ vững, vì vậy Núi Thành vẫn tiếp tục giữ vai trò động lực của khu vực Nam Quảng Nam.
2.1.2. Khái quát về Kho bạc nhà nước Núi Thành
2.1.2.1. Lịch sử hình thành và phát triển
Cùng với sự ra đời của hệ thống KBNN, KBNN Núi Thành được thành lập và chính thức đi vào hoạt động từ 01/04/1990 theo Quyết định số 190/TC/QĐ-TCCB ngày 21/03/1990 của Bộ trưởng Bộ Tài Chính. Tại thời điểm thành lập, KBNN Núi Thành chỉ có 09 cán bộ công nhân viên, với số lượng con người hạn chế, trình độ nghiệp vụ ban đầu của cán bộ nhân viên còn chưa chuyên nghiệp (01 đại học,07 trung cấp, 01 sơ cấp).
Trước những thách thức bước đầu tưởng chừng như không thể vượt qua, nhưng với ý chí quyết tâm phấn đấu nỗ lực của toàn thể cán bộ công nhân viên KBNN Núi Thành, cùng với sự quan tâm giúp đỡ của lãnh đạo KBNN
tỉnh Quảng Nam và các cấp chính quyền địa phương, qua hơn 28 năm xây dựng và phát triển, KBNN Núi Thành đã phát triển lớn mạnh cả về cơ sở vật chất cũng như quy mô hoạt động. Tính đến nay, trình độ cán bộ, công chức trong đơn vị cũng được nâng cao, với số lượng 13 biên chế trong đó có 01 đồng chí tốt nghiệp thạc sĩ, 10 đồng chí tốt nghiệp đại học, 02 đồng chí bảo vệ đã qua đào tạo nghiệp vụ bảo vệ chuyên ngành. KBNN Núi Thành có trụ sở làm việc khang trang, các trang thiết bị phục vụ cho hoạt động nghiệp vụ được trang bị tương đối đầy đủ, nhiều năm liền KBNN Núi Thành hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ được giao: quản lý tốt quỹ NSNN trên địa bàn, bảo đảm an toàn tuyệt đối tiền và tài sản của Nhà nước, đáp ứng được yêu cầu phát triển ngày càng cao của hệ thống KBNN trong thời kỳ đổi mới, thể hiện tốt vai trò tham mưu quản lý tài chính với chính quyền địa phương các cấp, góp phần phục vụ nhiệm vụ chính trị - kinh tế; văn hoá – xã hội; an ninh - quốc phòng của địa phương cũng như công cuộc đổi mới xây dựng và phát triển toàn diện đất nước. Ghi nhận các thành tích về kết quả hoạt động và các phong trào thi đua trong thời gian qua, tập thể KBNN Núi Thành đã được Nhà nước, Chính phủ, Bộ Tài chính, UBND tỉnh và KBNN tặng nhiều danh hiệu, bằng khen, giấy khen. Đặc biệt là năm 2013 KBNN Núi Thành vinh dự được Nhà nước tặng thưởng Huân chương lao động hạng II. Năm 2008, 2011 được Thủ tướng Chính phủ tặng Cờ thi đua Xuất sắc.
2.1.2.2. Cơ cấu tổ chức quản lý
KBNN Núi Thành là cơ quan hành chính sự nghiệp, trực thuộc KBNN Quảng Nam. KBNN Núi Thành hoạt động theo mô hình KBNN huyện không tổ chức phòng, với tổng số cán bộ công chức đến năm 2018 là 13 người gồm: Giám đốc, Phó Giám đốc, Kế toán trưởng, 08 giao dịch viên, và 02 bảo vệ.
TỔ CHỨC BỘ MÁY KBNN NÚI THÀNH
GHI CHÚ: : Quan hệ nghiệp vụ
: Quan hệ lãnh chỉ đạo trực tiếp
Trên đây là cơ cấu tổ chức bộ máy KBNN Núi Thành kể từ 01/7/2018 áp dụng theo quy trình mới nhất tại Quyết định số 2899/QĐ-KBNN ngày 15