6. Tổng quan nghiên cứu
2.1 GIỚI THIỆU VỀ BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN MÔI TRƯỜNG VÀ BIẾN ĐỔ
2.1 GIỚI THIỆU VỀ BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN MÔI TRƯỜNG VÀ BIẾNĐỔI KHÍ HẬU TP ĐỒNG HỚI ĐỔI KHÍ HẬU TP ĐỒNG HỚI
2.1.1 Lịch sử hình thành và phát triển
Ngày 23/03/2006, UBND tỉnh Quảng Bình có Quyết định số 714/QĐ - UBND thành lập Ban quản lý dự án Vệ sinh môi trường thành phố Đồng Hới, có chức năng, nhiệm vụ quản lý và thực hiện dự án Vệ sinh môi trường các thành phố duyên hải - Tiểu dự án thành phố Đồng Hới vay vốn Ngân hàng Thế giới.
Ngày 28/5/2009, UBND tỉnh Quảng Bình có Quyết định số 1136/QĐ-UBND thành lập Công ty TNHH một thành viên Môi trường và Phát triển Đô thị Quảng Bình trên cơ sở sáp nhập Công ty Môi trường đô thị Quảng Bình và Ban quản lý dự án Vệ sinh môi trường thành phố Đồng Hới. Công ty TNHH MTV Môi trường và phát triển đô thị Quảng Bình có nhiệm vụ vừa đảm bảo thực hiện nhiệm vụ công ích trên địa bàn thành phố Đồng Hới (như quản lý rác thải, nước thải, điện chiếu sáng công cộng,…), vừa quản lý, thực hiện dự án Vệ sinh môi trường thành phố Đồng Hới và vận động, xúc tiến, chuẩn bị các dự án ODA liên quan đến lĩnh vực vệ sinh môi trường và biến đổi khí hậu của tỉnh Quảng Bình.
Dự án Vệ sinh môi trường thành phố Đồng Hới với tổng mức đầu tư 74.491.163 USD được triển khai thực hiện từ năm 2006 đến tháng 03/2015. Dự án hiện đảm bảo đúng tiến độ đề ra, đã được Ngân hàng Thế giới, các Bộ, Ngành Trung ương đánh giá cao. Dự án vệ sinh môi trường thành phố Đồng Hới đã góp phần hoàn thiện và phát triển cơ sở hạ tầng, cảnh quan đô thị; giảm thiểu ngập úng cho khu vực trung tâm của thành phố; cải thiện vệ sinh môi trường và nâng cao sức khỏe, chất lượng cuộc sống cho nhân dân.
Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện, do ảnh hưởng của khủng hoảng kinh tế thế giới dẫn đến giá các loại vật liệu đầu vào tăng đột biến; Lạm phát trong những năm 2008 - 2010 vọt tăng làm chi phí thực tế vượt tổng mức đầu tư. Đặc biệt trong quá trình thi công dự án gặp phải một số chướng ngại vật như hệ thống ngầm cáp
quang, cáp điện, mương thủy lợi…cần thiết phải điều chỉnh thiết kế kỹ thuật. Do đó, trong phạm vi nguồn vốn được tài trợ, Dự án chỉ mới đầu tư được các hệ thống thoát nước mưa cho các phường trung tâm, một phần hệ thống thoát nước thải với hệ thống cống chính và trạm xử lý nước thải.
Nhằm hoàn thiện Dự án vệ sinh môi trường thành phố Đồng Hới, đảm bảo tối ưu hiệu suất đầu tư, trên cơ sở có đầy đủ các tiêu chí phù hợp với những định hướng ưu tiên của Nhà tài trợ WB, Chính phủ Việt Nam, tỉnh Quảng Bình đã vận động để tiếp tục được tài trợ dự án Môi trường bền vững các thành phố Duyên hải - Tiểu dự án thành phố Đồng Hới như là giai đoạn 2 của Dự án vệ sinh môi trường thành phố Đồng Hới.
Để chuẩn bị dự án, ngày 18/6/2015, UBND tỉnh Quảng Bình đã có thông báo số 1104/TB-VPUB giao cho Công ty TNHH MTV Môi trường và phát triển đô thị Quảng Bình làm đầu mối để triển khai chuẩn bị các thủ tục pháp lý cho Môi trường bền vững các thành phố Duyên hải - Tiểu dự án thành phố Đồng Hới.
Ngày 06/4/2016, Thủ tướng Chính phủ đã có quyết định số 582/QĐ-TTg về việc phê duyệt danh mục dự án “Môi trường bền vững các thành phố Duyên hải”, vay vốn Ngân hàng Thế giới, trong đó tổng mức đầu tư cho Tiểu dự án thành phố Đồng Hới là 58,11 triệu USD.
Tuy nhiên, do phải thực hiện cổ phần hóa các doanh nghiệp theo quy định của nhà nước, ngày 25/10/2016, UBND tỉnh Quảng Bình đã có quyết định tách Công ty TNHH MTV Môi trường và phát triển đô thị Quảng Bình thành Công ty Cổ phần Môi trường và phát triển đô thị Quảng Bình thực hiện nhiệm vụ công ích trên địa bàn tỉnh Quảng Bình và Ban quản lý dự án Môi trường và Biến đổi khí hậu thành phố Đồng Hới thực hiện nhiệm vụ chuẩn bị, quản lý và thực hiện các dự án trên cơ sở bộ máy nhân sự hiện có.
Ban quản lý dự án Môi trường và Biến đổi khí hậu thành phố Đồng Hới (sau đây được gọi là Ban quản lý Dự án) được thành lập tại Quyết định số 3333/QĐ-UBND ngày 25/10/2016 của UBND tỉnh Quảng Bình được UBND tỉnh Quảng Bình giao nhiệm vụ quản lý, thực hiện chuẩn bị, thực hiện Dự án Môi trường bền vững các thành
phố Duyên hải - Tiểu dự án thành phố Đồng Hới vay vốn Ngân hàng Thế giới (WB) với tổng mức đầu tư 58,41 triệu USD và Dự án Hạ tầng đô thị để ứng phó với biến đổi khí hậu thành phố Đồng Hới vay vốn Ngân hàng Phát triển Châu Á (ADB) với tổng mức đầu tư 38,8 triệu USD và một số dự án khác được UBND tỉnh giao theo đúng mục tiêu, tiến độ, chất lượng và nguồn lực nêu trong văn kiện dự án được cấp có thẩm quyền phê duyệt và Hiệp định tài trợ được ký kết với Nhà tài trợ.
- Ban quản lý Dự án là đơn vị trực thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, chịu trách nhiệm trước Ủy ban nhân dân tỉnh về công tác quản lý thực hiện chương trình dự án theo đúng Văn kiện được phê duyệt giữa Chính phủ Việt Nam, nhà tài trợ và các tổ chức đồng tài trợ khác.
- Tuân thủ các quy định của pháp luật Việt Nam về quản lý và sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) cũng như các quy định về quản lý và thực hiện dự án của nhà tài trợ, đảm bảo sự hài hòa giữa các quy định của Chính phủ Việt Nam và các nhà tài trợ.
- Ban quản lý dự án và Giám đốc Ban quản lý Dự án chịu trách nhiệm trước Ủy ban nhân dân tỉnhvà pháp luật trong việc thực hiện các nhiệm vụ được giao.
- Chịu trách nhiệm giải trình với Ủy ban nhân dân tỉnh, các cơ quan quản lý nhà nước về ODA, các cơ quan bảo vệ pháp luật, các cơ quan dân cử, các tổ chức chính trị - xã hội và nhà tài trợ về các vấn đề thuộc thẩm quyền.
- Quản lý và sử dụng có hiệu quả, chống thất thoát, lãng phí các nguồn lực của dự án. Thực hiện các quy định của Pháp luật về phòng chống tham nhũng; có các biện pháp phòng chống tham nhũng.
- Phạm vi quản lý của Ban quản lý Dự án: Ban quản lý Dự án có nhiệm vụ, quyền hạn chuẩn bị, thực hiện Dự án Môi trường bền vững các thành phố Duyên hải - Tiểu dự án thành phố Đồng Hới và quản lý, thực hiện Dự án Hạ tầng đô thị để ứng phó với biến đổi khí hậu thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình và một số Dự án khác được Uỷ ban nhân dân tỉnh giao theo đúng mục tiêu, chất lượng và nguồn lực nêu trong văn kiện dự án được cấp có thẩm quyền phê duyệt và các hiệp định dự án
được ký kết với nhà tài trợ.
2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ của Ban quản lý dự án
* Quản lý quá trình chuẩn bị thực hiện dự án: Trực tiếp tổ chức và thực hiện các hoạt động chuẩn bị thực hiện của Dự án, bao gồm:
- Hoàn thiện các báo cáo, văn kiện chương trình, dự án; Làm việc với các nhà tài trợ, các Bộ ngành Trung ương và các Sở ngành trong tỉnh để hoàn thiện các thủ tục pháp lý cho đàm phán, ký kết các hiệp định dự án theo đúng các quy định của pháp luật Việt Nam cũng như các quy định của các nhà tài trợ.
- Quản lý và sử dụng các nguồn vốn được cấp theo quy định hiện hành để chuẩn bị dự án.
- Quản lý, giám sát các hoạt động của các đơn tư vấn trong và ngoài nước khi Tư vấn đến làm việc tại tỉnh.
- Thực hiện một số nhiệm vụ: Phê duyệt đề cương, nhiệm vụ khảo sát, thiết kế kỹ thuật; tổ chức lập, tổng hợp báo cáo UBND tỉnh phê duyệt hồ sơ thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán xây dựng công trình, dự án theo đúng quy định; phê duyệt dự toán và tổ chức lựa chọn nhà thầu cho những hoạt động sau: mua sắm trang thiết bị, hội nghị, hội thảo, đào tạo nâng cao năng lực và các hoạt động hỗ trợ khác; quản lý chi phí đầu tư xây dựng đảm bảo đúng mục tiêu đầu tư, hiệu quả của dự án, phù hợp với nguồn vốn sử dụng và giai đoạn đầu tư; được thuê các tổ chức, cá nhân tư vấn thực hiện thẩm tra và kiểm soát chi phí đầu tư xây dựng công trình phù hợp với nguồn vốn sử dụng và phù hợp với Điều ước quốc tế được ký kết với nhà tài trợ; thực hiện công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng theo đúng khung chính sách và kế hoạch tái định cư đã được phê duyệt.
* Lập kế hoạch thực hiện dự án: Nhiệm vụ lập kế hoạch bao gồm: Xây dựng kế hoạch tổng thể và kế hoạch chi tiết hàng năm thực hiện dự án gồm: kế hoạch hoạt động và ngân sách, kế hoạch giải ngân, kế hoạch chi tiêu, kế hoạch đấu thầu... trình cấp có thẩm quyền phê duyệt. Trong đó xác định rõ các nguồn lực sử dụng, tiến độ thực hiện, thời hạn hoàn thành, mục tiêu chất lượng và tiêu chí chấp nhận kết quả đối với từng hoạt động của dự án để làm cơ sở theo dõi, đánh giá.
* Thực hiện các hoạt động đấu thầu và quản lý hợp đồng:
- Thực hiện nhiệm vụ đấu thầu do UBND tỉnh giao phù hợp với quy định hiện hành của Chính phủ Việt Nam và nhà tài trợ.
- Trình UBND tỉnh phê duyệt hồ sơ thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán xây dựng công trình, dự án theo đúng quy điịnh.
- Tổ chức lập hồ sơ mời thầu, hồ sơ mời quan tâm, hồ sơ mời sơ tuyển (nếu có), hồ sơ yêu cầu gửi Sở Kế hoạch và Đầu tư thẩm định và trình UBND tỉnh phê duyệt.
- Tổ chức lựa chọn nhà thầu, trình kết quả lựa chọn nhà thầu gửi Sở Kế hoạch và Đầu tư thẩm định và trình UBND tỉnh phê duyệt.
- Trên cơ sở kế hoạch lựa chọn nhà thầu được UBND tỉnh phê duyệt, thực hiện thương thảo, ký kết hợp đồng đối với các nhà thầu, các nhà cung cấp dịch vụ phục vụ các hoạt động của dự án.
- Theo dõi, giám sát, đánh giá hoạt động và kết quả thực hiện của các nhà thầu cung cấp dịch vụ, kịp thời giải quyết các vấn đề nảy sinh trong quá trình thực hiện hợp đồng.
- Tổ chức thực hiện nghiệm thu sản phẩm, thanh quyết toán theo đúng quy định của pháp luật và phù hợp với quy định hiện hành.
* Quản lý tài chính, tài sản và giải ngân: Thực hiện công tác giải ngân, quản lý tài chính, tài sản của dự án theo quy định hiện hành của Chính phủ Việt Nam và nhà tài trợ.
* Công tác hành chính, điều phối và trách nhiệm giải trình
- Tổ chức văn phòng và quản lý nhân sự Ban quản lý Dự án.
- Thiết lập hệ thống thông tin nội bộ, tập hợp, phân loại, lưu trữ toàn bộ thông tin, tư liệu gốc liên quan đến Dự án và Ban quản lý Dự án theo các quy định của pháp luật.
- Chuẩn bị nội dung, tổ chức, thực hiện và ngân sách của Dự án cho chính quyền địa phương, các cơ quan dân cử, các tổ chức chính trị - xã hội khi có yêu cầu của cơ quan có thẩm quyền.
dựng và các công việc khác cho xây dựng công trình đáp ứng tiến độ Dự án.
- Phối hợp với tư vấn quản lý và giám sát môi trường theo quy định của Chính phủ Việt Nam và nhà tài trợ.
- Cung cấp thông tin chính xác, trung thực cho các cơ quan bảo vệ pháp luật, kiểm tra, thanh tra, kiểm toán, nhà tài trợ, các cơ quan thông tin đại chúng và cá nhân có liên quan trong khuôn khổ nhiệm vụ và trách nhiệm được giao, ngoại trừ các thông tin được giới hạn phổ biến theo luật định;
- Là cơ quan đại diện của Dự án trong giao dịch dân sự và trong phạm vi đại diện được xác định tại quy chế tổ chức, hoạt động của Ban quản lý Dự án và tại các văn bản ủy quyền.
- Làm đầu mối của Chủ dự án và các cơ quan tham mưu thực hiện dự án trong việc liên hệ với nhà tài trợ về các vấn đề liên quan trong quá trình thực hiện dự án.
* Công tác theo dõi, đánh giá, báo cáo tình hình thực hiện Dự án
Tổ chức theo dõi và đánh giá tình hình thực hiện Dự án theo quy định hiện hành, trong đó:
+ Lập báo cáo tình hình thực hiện dự án theo quy định; cung cấp, chia sẻ thông tin thông qua hệ thống quốc gia theo dõi, đánh giá dự án ODA.
+ Tiến hành đánh giá ban đầu, giữa kỳ và kết thúc theo nội dung báo cáo khả thi được duyệt; làm đầu mối phối hợp với nhà tài trợ hoặc cơ quan quản lý có thẩm quyền để đánh giá Dự án;
+ Báo cáo tình hình thực hiện dự án định kỳ và đột xuất theo quy định hiện hành cho nhà tài trợ và Ủy ban nhân dân tỉnh để báo cáo tới Bộ kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính để theo dõi, giám sát và hỗ trợ quá trình thực hiện.
* Công tác nghiệm thu, bàn giao, quyết toán Dự án
- Theo dõi và đánh giá tình hình thực hiện Dự án; nghiệm thu và bàn giao Dự án đã hoàn thành cho đơn vị tiếp nhận theo chỉ đạo của UBND tỉnh, hướng dẫn của Bộ Tài chính và nhà tài trợ.
- Lập báo cáo kết thúc Dự án và báo cáo quyết toán theo quy định của Chính phủ Việt Nam và nhà tài trợ.