CÁC GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ DỰ Á- 123docz.net

6. Tổng quan nghiên cứu

3.2 CÁC GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ DỰ ÁN

ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN MÔI TRƯỜNG VÀ BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU TP ĐỒNG HỚI

3.2.1 Nâng cao năng lực chuyên môn của đội ngũ cán bộ của Ban quản lý

+ Có sự chỉ đạo chặt chẽ từ ban lãnh đạo Ban tới các bộ phận, tới từng dự án. Có sự phân công nhiệm vụ công việc rõ ràng giữa hai đồng chí phó giám đốc Ban . Trong nhiều trường hợp phát sinh vấn đề ban lãnh đạo Ban cần có sự chỉ đạo theo sát dự án và đưa ra phương án giải quyết hợp lý. Vai trò của lãnh đạo Ban rất quan trọng và cần thiết phải phát huy trong việc giải quyết các vấn đề.

+ Trong công việc có sự phối hợp nhịp nhàng giữa các bộ phận trong Ban: bộ phận Tổ chức hành chính, bộ phận kỹ thuật dự án và bộ phận giải phóng mặt bằng giúp cho công tác thực hiện dự án trôi chảy.

phân công theo năng lực và điều kiện của từng cá nhân tránh tình trạng có cán bộ phải đảm nhận quá nhiều dự án, có cán bộ thì không đảm nhận dự án nào;

+ Tiêu chuẩn hóa các cán bộ của Ban QLDA như:

Cán bộ kỹ thuật chuyên ngành xây dựng phải trình độ đại học trở lên, có ít nhất 3 năm kinh nghiệm, có chứng chỉ QLDA đầu tư, có chứng chỉ đấu thầu, nắm vững các quy định của Nhà nước về đầu tư xây dựng, sử dụng thành thạo các chương trình phần mềm thông dụng như: Auto CAD; SAP; MS Project; hoặc các phần mềm chuyên ngành để đáp ứng yêu cầu công việc;

Các cán bộ phụ trách mảng Kinh tế phải có trình độ từ Đại học trở lên, chuyên ngành kinh tế, có chứng chỉ QLDA đầu tư, có chứng chỉ đấu thầu, nắm vững các quy định của Nhà nước về đầu tư xây dựng, sử dụng thành thạo các chương trình phần mềm thông dụng như: Excel, lập dự toán …

Đối với những cán bộ mới cần cử cán bộ làm lâu năm kèm cặp, giúp đỡ cũng như giới thiệu với các cán bộ phòng ban liên quan để nhanh chóng giúp tạo mối quan hệ tốt tạo điều kiện cho công việc trôi chảy

Trong công tác quản lý dự án, nhân tố con người đóng vai trò hết sức quan trọng nhất là trong điều kiện các tiến bộ kỹ thuật mới về xây dựng cũng như công nghệ thông tin ứng dụng trong quản lý phát triển mạnh mẽ, thay đổi hàng ngày cùng với đó là sự thay đổi liên tục các quy định của Nhà nước đối với công tác đầu tư xây dựng công trình. Do đó việc nâng cao chất lượng nguồn nhân lực là một hoạt động cần thiết tại bất cứ công ty, cơ quan đoàn thể nào. Việc đào tạo nâng cao chất lượng nguồn nhân lực tại Ban không chỉ dành cho riêng các cán bộ kỹ thuật trực tiếp tham gia quá trình thực hiện dự án mà còn cho cả các cán bộ làm công tác văn phòng, hành chính kế toán

Trước hết xuất phát từ tình trạng một cán bộ của BQL phải đảm nhận nhiều dự án trong đó nhiều cán bộ kỹ thuật phải đảm nhận luôn cả công tác giải phóng mặt bằng nên nhiều khi các công đoạn quản lý dự án bị bỏ qua, làm sơ sài, không có chất lượng. Đội ngũ cán bộ không có thời gian để bổ sung kiến thức liên quan đến công việc. Chính vì vậy cần có sự rà soát đội ngũ cán bộ, bổ sung những cán bộ

mới.

Tuy nhiên cần phải có cơ chế tuyển dụng thu hút các sinh viên giỏi từ các chuyên ngành liên quan đến lĩnh vực đầu tư xây dựng công trình như xây dựng, đầu tư hoặc những người có kinh nghiệm trong lĩnh vực xây dựng bằng chế độ thi tuyển công khai, công bằng, tránh tình trạng do tuyển dụng qua mối quan hệ quen biết cộng thêm tình trạng tham nhũng nên cán bộ tuyển dụng về không có trình độ chuyên môn. Công tác tuyển dụng cần đúng quy trình, được sự cấp phép đầy đủ của UBND tỉnh.

+ Bồi dưỡng nâng cao trình độ cán bộ:

- Tạo điều kiện cho cán bộ đi học nâng cao trình độ bao gồm cả việc nâng cao các kỹ năng thuyết trình, thuyết phục. Tác giả đề xuất Ban QLDA sẽ trích kinh phí từ chi phí quản lý dự án đầu tư xây dựng mà chủ đầu tư được hưởng để trả chi phí học cho cán bộ hoặc bố trí thời gian thuận lợi để các cán bộ được theo học hiệu quả nhất.

- Kết hợp với các tổ chức đào tạo tiến hành mở các lớp đào tạo bổ sung kiến thức về lập dự án, quản lý dự án, đấu thầu… Còn có nhiều cán bộ, nhân viên vẫn chưa nắm bắt đầy đủ các quy định, chính sách của Chính phủ Việt Nam và các Nhà tài trợ nên còn lúng túng trong quá trình thực hiện nhiệm vụ chuyên môn. Trong thời gian tới, lãnh đạo Ban QLDA cần tạo điều kiện cho các cán bộ, nhân viên được tham gia các khóa đào tạo và đào tạo lại về chuyên môn, nghiệp vụ, đặc biệt là nghiệp vụ quản lý dự án, đấu thầu, quản lý tài chính, môi trường, tái định cư và an sinh xã hội,.. để cập nhật kiến thức, các quy định, chính sách của Việt Nam và các Nhà tài trợ liên quan đến công tác dự án. Bên cạnh đó, cần chú trọng công tác bồi dưỡng kiến thức ngoại ngữ, tiếng Anh chuyên ngành để làm việc với các Nhà tài trợ nhằm đáp ứng yêu cầu năng lực ngày càng cao trong công tác quản lý và thực hiện dự án. Chuyên gia và các giảng viên dự kiến mà Ban QLDA sẽ mời về giảng dạy nên mời giảng viên có kinh nghiệm, uy tín trong lĩnh vực lựa chọn nhà thầu của trường đại học Xây dựng, đại học Bách Khoa Đà Nẵng, đại học Bách Khoa TPHCM, đại học Kiến trúc thành phố Hồ Chí Minh, Học viên đào tạo bồi dưỡng

cán bộ ngành Xây dựng, Viện Kinh tế xây dựng.... và một số các Cục thuộc Bộ Xây dựng, Kế hoạch và đầu tư như Cục Quản lý đấu thầu, Cục Quản lý xây dựng, Vụ Kinh tế xây dựng và cả từ các chuyên viên của nhà tài trợ ADB và WB thực hiện.

- Tổ chức các buổi thảo luận, nói chuyện trao đổi kinh nghiệm công việc giữa các cán bộ. Ban QLDA có thể mời các chuyên gia trong và ngoài nước phổ biển, truyền đạt kinh nghiệm, mở các cuộc hội thảo về quản lý dự án đầu tư xây dựng.

- Cung cấp đầy đủ các tài liệu đào tạo, các văn bản pháp luật cho các cán bộ + Có chế độ đãi ngộ phù hợp về lương, thưởng, tạo điều kiện thuận lợi về chi phí đi lại, phương tiện làm việc, mỗi cán bộ đều phải được trang bị máy vi tính đầy đủ, trong phòng ban phải có máy in, máy photo, máy fax để có thể phục vụ công việc tốt hơn

+ Việc phân công công việc hợp lý, phù hợp với năng lực của từng cá nhân cũng giúp các cán bộ phát huy được khả năng của bản thân và có đủ sức khỏe, tập trung vào công việc

+ Do còn hạn chế về nguồn vốn nên hiện tại ở Ban quản lý dự án chưa có một quy trình đào tạo bài bản, chủ yếu chỉ là cung cấp văn bản pháp luật và một số thông tin của Ban. Chính vì vậy về lâu về dài Ban cần đưa ra quy trình đào tạo bài bản trong đó chú trọng tới việc đào tạo về công tác quản lý dự án tại Ban

Bên cạnh đó, công việc quản lý dự án nhiều khi xảy ra nhiều tình huống tranh chấp giữa các bên (giữa bên quản lý dự án với nhà thầu, giữa nhà thầu tư vấn giám sát với nhà thầu thi công, giữa nhà thầu thi công với người dân…). Chính vì vậy đòi hỏi cán bộ quản lý dự án cần có kỹ năng giao tiếp, có khả năng ứng phó và giải quyết các tình huống mẫu thuẫn xảy ra đồng thời phải có thái độ làm việc nghiêm túc.

Tập trung xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý của Ban có phẩm chất và năng lực, đủ số lượng và cơ cấu hợp lý, đảm bảo sự chuyển tiếp giữa các thế hệ cán bộ thực hiện tốt nhiệm vụ được giao, tạo nguồn quy hoạch cán bộ để chủ động bổ sung cho nhu cầu lãnh đạo và quản lý; thực hiện tốt công tác quy hoạch cán bộ

lãnh đạo quản lý đến cấp Phòng, định kỳ rà soát, bổ sung quy hoạch cán bộ lãnh đạo cho phù hợp, đảm bảo đáp ứng được nhiệm vụ trước mắt cũng như lâu dài, điều chỉnh và bổ sung quy hoạch hiện có trên cơ sở tiếp tục khẳng định những nhân tố tích cực trong quy hoạch hiện có.

Hiện nay số lượng cán bộ của Ban QLDA còn khá là ít, đặc biệt là số cán bộ làm công tác lựa chọn nhà thầu thi công xây dựng phần đa là cán bộ phòng Kế hoạch – Kỹ thuật. Để thời gian tới công quản lý có hiệu quả cao tác giả đề xuất Ban QLDA cần đề xuất bổ sung thêm một số cán bộ quản lý kỹ thuật của BQL như quản lý công tác đấu thầu và quản lý công tác thi công xây dựng công trình. Trong đó, các cán bộ tuyển dụng cần đảm bảo có trên 5 năm kinh nghiệm quản lý dự án. Ngoài điều kiện riêng về kinh nghiệm và trình độ chuyên môn nghiệp vụ trên, thì điều kiện chung cho các cán bộ được tuyển dụng vào làm việc tại Ban QLDA là yêu nghề, có đạo đức trong sáng và nhiệt tình, sẵn sàng cống hiến cho Ban QLDA.

3.2.2 Tăng cường thực hiện quản lý theo từng giai đoạn của vòng đời dự án đầu tư xây dựng công trình

3.2.3.1 Công tác lập dự án và phê duyệt dự án

Ngay sau khi có chủ trương đầu tư, cán bộ quản lý dự án cần phải lập ra những kế hoạch (kế hoạch vốn, kế hoạch tiến độ, kế hoạch đấu thầu) nhằm giúp cho việc thực hiện dự án được dễ dàng. Những kế hoạch này cần được lập cho tất cả các giai đoạn, không chỉ giai đoạn thực hiện đầu tư.

Kế hoạch vốn nếu được lập tốt thì sẽ tránh được tình trạng thiếu vốn trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư, trong công tác giải phóng mặt bằng, trong việc thi công, giúp đảm bảo các công việc thực hiện như kế hoạch.

Kế hoạch đấu thầu cần phải lập cho cả giai đoạn chuẩn bị đầu tư, cán bộ quản lý dự án có thể căn cứ vào đó để tiến hành lựa chọn nhà thầu tư vấn ở giai đoạn này theo đúng kế hoạch đề ra, giảm bớt tình trạng bị kéo dài tiến độ dự án do bị chậm trễ ở giai đoạn chuẩn bị đầu tư.

kết thúc xây dựng, giúp cán bộ quản lý dự án dễ dàng kiểm tra, phát hiện ra vướng mắc và tìm cách giải quyết. Các kế hoạch cần được thường xuyên rà soát, bổ sung theo các giai đoạn của dự án.

3.2.3.2 Hoàn thiện công tác lựa chọn nhà thầu

Thứ nhất, hoàn thiện công tác mời thầu để thu hút thêm nhiều nhà thầu có chất lượng tham gia. Ban QLDA cần trang bị máy in tốt để chủ động in ấn hồ sơ vì việc cán bộ phô tô hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu bên ngoài dễ bị kẻ xấu hoặc các nhà thầu thi công xây dựng cố tình lấy thông tin. Chất lượng bản in phải rất tốt, đầy đủ thông tin để nhà thầu có thể đọc và hiểu. Ban QLDA có thể bố trí cán bộ chuyên trách bán hồ sơ mời thầu và giải đáp các thắc mắc cho các nhà thầu như chỗ in mờ, chỗ viết tắt, các phần chưa rõ...Toàn bộ các trang hồ sơ mời thầu phải đóng dấu giáp lai của Ban QLDA và có chữ ký nháy của cán bộ Ban QLDA để đảm bảo tính bảo mật. Tuyệt đối không được bán thiếu hồ sơ cho nhà thầu thi công xây dựng (ví dụ trong hồ sơ mời thầu chỉ có bản vẽ thiết kế mà không có dự toán kèm theo hoặc ngược lại). Ban QLDA cần đăng tải trên báo Quảng Bình, báo Đấu thầu của Bộ Kế hoạch và đầu tư và một sổ báo khác chuyên ngành về xây dựng và giao thông để rộng rãi tới các người dân và doanh nghiệp có nhu cầu ít nhất 3 kì liên tiếp. Chi phí đăng tải thông tin có thể trích từ kinh phí bán hồ sơ mời thầu. Trong hồ sơ mời thầu phải đầy đủ, chính xác, rõ ràng và phù hợp với quy chế đấu thầu và các văn bản có liên quan, không có các điểm trừu tượng dễ phát sinh tranh chấp sau này

Thứ hai, nghiêm túc thực hiện công tác đánh giá, lựa chọn nhà thầu

Trước tiên, BQL cần phải lựa chọn nghiêm túc cán bộ tham gia vào tổ đấu thầu. Lựa chọn cán bộ cần có phẩm chất cán bộ và chuyên môn, kinh nghiệm cán bộ, trong đó phẩm chất đạo đức phải đặt lên hàng đầu

- Phẩm chất đạo đức tốt:Ban lãnh đạo, các bộ phận trong Ban quản lý dự án nếu không có phẩm chất đạo đức tốt thì rất dễ xảy ra tiêu cực trong công tác lựa chọn nhà thầu. Do vậy Ban QLDA phải bắt buộc lựa chọn các cán bộ có phẩm chất đạo đức tốt: minh bạch, thẳng thắn, quyết liệt và trong sạch trong công tác lựa chọn nhà thầu.

môn giỏi và giàu kinh nghiệm có thể được đánh giá qua việc đảm bảo các yếu tố: + Người cán bộ được lựa chọn có bằng cấp, chứng chỉ đào tạo chính quy, dài hạn bài bản theo chuyên ngành phù hợp với dự án được giao quản lý.

+ Người cán bộ được lựa chọn có bằng cấp, chứng chỉ phù hợp với công việc và gói thầu xây dựng theo đúng qui định của pháp luật. Đặc biệt tham gia công tác đấu thầu thì phải có chứng chỉ quản lý dự án đầu tư xây dựng và chứng chỉ đấu thầu do Bộ Kế hoạch và Đầu tư cấp theo quy định.

+ Người cán bộ được lựa chọn phải cần cỏ ít nhất trên 5 năm kinh nghiệm trong công tác tổ chức lựa chọn nhà thầu thực hiện các gói thầu thi công xây dựng.

Cuối cùng, Ban QLDA nên hạn chế tối đa sự kiêm nhiệm trong từng cá nhân, phòng ban. Chuyên môn hóa từng phòng ban và cá nhân trong công tác lựa chọn nhà thầu.

Ngoài việc lựa chọn cán bộ trong tổ xét thầu khách quan và đảm bảo chất lượng tốt thì Ban QLDA Môi trường và Biến đổi khí hậu thành phố Đồng Hới nên xây dựng chế tài khen thưởng và xử phạt đối với những cán bộ của Ban QLDA thực hiện tốt và chưa tốt công việc trong công việc được giao.

Ban QLDA có thể thuê tư vấn thực hiện việc đánh giá HSDT. Về hình thức, nó đảm bảo khách quan hơn, chuyên nghiệp hơn trong việc đánh giá HSDT, nhưng thực tế nhiều tổ chức tư vấn này lại không được cập nhật kiến thức, hoặc là đã quá quen thuộc với khu vực mà họ tham gia đánh giá HSDT nên không tránh khỏi hiện tượng kinh nghiệm chủ nghĩa hoặc thân quen.

Thứ ba, tăng cường thông tin trong công tác chấm thầu

Ban QLDA cần thống kê, tổng hợp các nhà thầu xây dựng trên địa bàn tỉnh Quảng Bình và các tỉnh lân cận đã từng tham gia thực hiện các gói thầu thi công xây dựng của Ban QLDA. Để trước mắt có thêm cơ sở để quá trình lựa chọn nhà thầu của Ban QLDA tìm được những nhà thầu đảm bảo năng lực, uy tín, chất lượng. Trong tương lai, Ban QLDA nên xây dựng hệ thống cơ sở dữ liệu về các nhà thầu thi công đã tham gia các dự án do Ban QLDA làm chủ đầu tư, đồng thời Ban QLDA sẽ tiến hành trao đổi các dự liệu về tình hình các nhà thầu hoạt động cho các chủ đầu tư khác trên địa bàn tỉnh và trong cả nước thông qua hệ thống cơ sở dữ liệu

CÁC GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ DỰ ÁN

Cơ cấu tổ chức bộ máy