6. Kết cấu của luận văn
3.2.1. Hoàn thiện, sửa đổi cơ chế chính sách bảo hiểm xã hội tự nguyện
- Sửa đổi nội dung khoản 2, điều 9 Nghị định 190 về số năm thực hiện bảo hiểm xã hội: Kết quả nghiên cứu đã chỉ ra rằng, không như BHXH bắt buộc, BHXH TN đối tượng chủ yếu là nông dân, NLĐ trong ngành tiểu thủ công nghiệp tham gia. Những đối tượng này thường tham gia BHXH ở độ tuổi đã cao, thậm chí gần 50 tuổi trở lên. Do đó, số năm đóng BH của họ thường không đủ số năm theo quy định để hưởng trợ cấp khi đến tuổi về hưu. Thậm chí, ngay cả khi đóng BH được phép vượt quá 5 năm so với độ tuổi về hưu thì số người đóng thiếu năm vẫn còn rất lớn. Vì vậy, trong tương lai gần, khi mà lượng người ở độ tuổi như đối tượng trên đây còn rất lớn thì việc thay đổi nội dung trong Nghị định một cách linh hoạt góp phần thúc đẩy sự tham gia của người dân nhiều hơn.
Đồng thời, độ tuổi tham gia bảo hiểm xã hội chỉ nên quy định tuổi sàn và để mở tuổi của người tham gia BHXH TN.
- Thay đổi mức đóng BHXH TN: có thể đóng theo mức tiền lương cơ sở, tiền lương cơ sở hoặc đóng theo chuẩn vùng nghèo, đặc biệt là các vùng kinh tế đặc biệt khó khăn của tỉnh. Như vậy, mức đóng hàng tháng bằng
22% thu nhập của NLĐ lựa chọn đóng BHXH, tỷ lệ 22% được lấy như người đóng BHXH bắt buộc. Mức đóng BHXH TN có thể được thay đổi linh hoạt theo thu nhập của người đóng bảo hiểm. Tuy nhiên thấp nhất bằng mức chuẩn nghèo của hộ dân ở khu vực nông thôn và thành thị được Nhà nước quy định.
Từ kết quả điều tra nghiên cứu cho thấy, đa số NLĐ cho rằng mức đóng phí như hiện nay là cao so với thu nhập của họ (chiếm 65,71%), ngoài ra khả năng lựa chọn mức phí tham gia BHXH tự nguyện phụ thuộc chủ yếu vào thu nhập của NLĐ. Vì vậy với mức đóng tối thiểu hàng tháng bằng mức lương cơ sở (mức quy định hiện hành với mức đóng tối thiểu hàng tháng bằng 22% lương cơ sở) như hiện nay sẽ là rào cản lớn đối với NLĐ.
Theo quy định, mức đóng tối thiểu hàng tháng của người tham gia BHXH TN được tính bằng 22% mức thu nhập tháng được lựa chọn, nếu lấy mức này bằng mức tiền lương tối thiểu (Lm) hoặc mức tiền lương tối thiểu theo vùng thì kết quả là mức đóng (230.000 đồng/tháng) quá cao so với khả năng tài chính của phần lớn NLĐ (nông dân, người làm việc trong khu vực phi kết cấu, người tự tạo việc làm, người nghèo). Điều này cũng là ý kiến của đại đa số NLĐ được phỏng vấn. Kết quả cho thấy, mức sống và mức tích lũy của NLĐ còn quá thấp (chiếm 23,3%). Với mức thu nhập trung bình 2-4 triệu đồng/tháng thì mức tích lũy của NLĐ dao động từ 483-966 nghìn đồng/tháng. Mức tích lũy thấp trong khi mức đóng theo quy định ngày càng.
- Hỗ trợ người tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện, đặc biệt là nông dân và những người có kinh tế khó khăn:
Như đã phân tích thu thập của NLĐ có ảnh hưởng trực tiếp đến quyết định tham gia BHXH TN của NLĐ. Thu nhập không ổn định và thấp là trở ngại lớn nhất trong việc quyết định lựa chọn của NLĐ tham gia BHXH TN
(chiếm 61,33% ). Thêm vào đó mức đóng phí tham gia BHXH TN cao, là hai nguyên nhân chủ yếu hạn chế khả năng tham gia BHXH TN của NLĐ.
Về hỗ trợ phí đóng BHXH TN cho lao động có thu nhập thấp tham gia BHXH TN. Đây cũng là chủ trương của Đảng đã được khẳng định trong Nghị quyết số 15/ NQ-TW về một số vấn đề chính sách xã hội giai đoạn 2012-2020. Do vậy hàng năm Nhà nước cần chủ động dành một khoản ngân sách tương đương với 0,01% GDP hay bằng 0,045% ngân sách thường xuyên như đã ước tính để đảm bảo hỗ trợ 30% phí tham gia BHXH tự nguyện ở mức tối thiểu đối với NLĐ có thu nhập thấp (từ mức tiền lương tối thiểu trở xuống) tham gia BHXH tự nguyện. Để đảm bảo tính hiệu lực, nội dung về hỗ trợ NLĐ thu nhập thấp một phần phí tham gia BHXH TN cũng cần được bổ sung trong luật BHXH. Vậy, hỗ trợ của Nhà nước cho người tham gia BHXH TN là một chủ trương đúng đắn. Tuy nhiên, để nâng cao hiệu quả của việc tham gia BHXH TN, cần bổ sung thêm một số nội dung: trường hợp NLĐ nhận hỗ trợ, không tiếp tục tham gia BHXH, có nguyện vọng nhận BHXH một lần thì số tiền nhận được tính toán dựa trên số tiền mà NLĐ đóng góp. Trường hợp NLĐ thuộc diện được hỗ trợ mức đóng, nếu lựa chọn mức đóng cao hơn mức tối thiểu là chuẩn nghèo bình quân thì mức hỗ trợ của Nhà nước chỉ bằng 50% hoặc 20% hoặc 10% theo mức thu nhập tối thiểu.
- Phát triển thêm quyền lợi được hưởng khi tham gia BHXH tự nguyện, hiện tại chỉ có hai chế độ là hưu trí và tử tuất, còn BHXH BB có 5 chế độ là hưu trí, tử tuất, thai sản, ốm đau, tai nạn lao động được chi trả.