6. Kết cấu của luận văn
3.2.4.1. Quy hoạch cán bộ phụ trách BHXHTN đến năm 2025
Với quy mô phát triển kinh tế xã hội của tỉnh Kiên Giang, theo tính toán của tác giả, giai đoạn 2020 - 2025 phát triển BHXH TN, số lượng cán bộ từ 2020 - 2023 sẽ tăng chậm hơn tới 2025, trong giai đoạn này chủ yếu đào tạo cán bộ và mở rộng các khu vực dễ tiếp cận với BHXH. Giai đoạn 2023 - 2025 BHXH TN được triển khai rộng khắp trên địa bàn toàn huyện, cần có lực lượng cán bộ chuyên trách BHXH TN nhiều hơn, do đó quy mô tăng gần gấp đôi so với giai đoạn 2020 - 2023.
Bảng 3.2. Đề xuất quy hoạch cán bộ, viên chức phụ trách bảo hiểm xã hội tự nguyện giai đoạn 2020 - 2025
Đơn vị tính: Người
TT Nội Dung 2020 2023 2025
1 Cán bộ thu BHXH 3 4 5
2 Cán bộ thu BHXH tự nguyện 2 3 4
Tổng số cán bộ BH 5 7 9
Nguồn: Bảo hiểm xã hội huyện Vĩnh Thuận, tỉnh Kiên Giang 3.2.4.2. Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ phụ trách BHXH tự nguyện
Như đã phân tích ở chương 2, nội dung tuyên truyền chính sách BHXH TN còn chưa sát với yêu cầu thực tế, cũng như hiệu quả công tác tuyên truyền chưa cao (Bảng 2.4). Bên cạnh đó, cán bộ làm công tác BHXH ở các cấp xã, phường, thị trấn chủ yếu là kiêm nhiệm, thiếu kinh nghiệm, trình độ, năng lực còn hạn chế. Vì vậy để phát triển BHXH TN trong thời gian tới cần tập trung: - Đổi mới mạnh mẽ nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng, đảm bảo khối lượng kiến thức vừa toàn diện, vừa chuyên sâu; đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ hiện tại trước mắt và yêu cầu phát triển của địa phương; đảm bảo thiết thực, hiệu quả, bám sát thực tiễn. Ngoài những kiến thức cơ bản, kiến thức chuyên ngành, cần trang bị thêm những kiến thức mới về kinh tế thị trường, tiến bộ khoa học kỹ thuật, công nghệ, quản lý, lãnh đạo, luật, ngoại ngữ, tin học…để khắc phục nguy cơ tụt hậu về tri thức và kỹ thuật trong điều kiện phát triển nền kinh tế, hội nhập kinh tế quốc tế.
- Gắn lý luận với thực tiễn, kết hợp chặt chẽ giữa học với hành trong các nghiệp vụ BHXH. Gắn kết chặt chẽ việc cử cán bộ đi đào tạo, bồi dưỡng với việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ trong thực tế, qua công việc để cán bộ được đào tạo, rèn luyện toàn diện và trưởng thành. Phải coi việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ qua thực tiễn thực hiện BHXH TN là một khâu và là phương thức đào tạo, bồi dưỡng.
- Tăng cường sự phối hợp giữa cơ sở đào tạo với BHXH tỉnh, huyện trên cơ sở xác định rõ trách nhiệm của mỗi bên về công tác quản lý viên chức. Các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng phải thực hiện nghiêm túc qui chế quản lý học viên nhằm theo dõi, đánh giá ý thức, thái độ, kết quả học tập của học viên một cách khách quan, công bằng.
- Viên chức làm công tác tuyên truyền BHXH TN cần linh hoạt hơn trong khâu triển khai thực hiện, giảm thiểu tối đa thủ tục giấy tờ, cần phối hợp
chặt chẽ với cơ quan tư pháp để cung cấp giấy tờ tùy thân cho NLĐ chính xác đúng tên tuổi tránh tình trạng nhầm lẫn sai sót. Cần có sự linh hoạt trong việc cung cấp thông tin, chi trả BHXH TN cho NLĐ khi có phát sinh quyền lợi hưởng BHXH TN.
- Viên chức cần tiếp tục học tập, đổi mới tác phong làm việc, phong cách phục vụ. Mỗi cán bộ, nhân viên làm việc trong tổ chức này phải coi công việc của mình như một hoạt động dịch vụ, phải chủ động tìm kiếm, khai thác người tham gia có tiềm năng đồng thời làm tốt công tác chăm sóc người tham gia. Có như vậy, mới chiếm được lòng tin của nhân dân, từ đó họ mới tự nguyện tham gia
3.2.4.3. Tổ chức dịch vụ bảo hiểm xã hội tự nguyện
Trường hợp 1: Đối với nơi chưa có hệ thống ngân hàng cấp xã, BHXH huyện phối hợp với ngân hàng chính sách, các ngân hàng thương mại... mở mạng lưới ở cấp xã, cơ quan BHXH, mở tài khoản giao dịch ở xã để người tham gia nộp tiền trực tiếp vào ngân hàng và sẽ xuất trình giấy nộp tiền với đại lý hoặc cơ quan BHXH huyện, thành phố để ghi nhận khoản đóng góp vào sổ BHXH TN của mình.
Người tham gia có thể nộp tiền mặt trực tiếp cho đại lý thu BHXH tự nguyện hoặc cán bộ chuyên trách BHXH tại xã, cán bộ chuyên trách BHXH có trách nhiệm nộp vào tài khoản chuyên thu của BHXH huyện, thành phố.
Trường hợp 2: Trường hợp hệ thống ngân hàng chưa phát triển đến từng xã nhất là các xã vùng sâu, xa thì cán bộ chuyên trách BHXH tự nguyện ở xã, đại lý (nếu có) hoặc cơ quan BHXH cấp huyện thực hiện thu tiền mặt và ghi phiếu thu tiền của cơ quan BHXH tỉnh phát hành, đồng thời ghi vào sổ BHXH của người tham gia BHXH tự nguyện.
3.2.5. Giải pháp đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong thực hiệnBHXH tự nguyện BHXH tự nguyện
Việc ứng dụng CNTT để thay đổi quy trình tác nghiệp truyền thông, hướng tới văn phòng ít giấy tờ. Cơ quan BHXH tỉnh phải thực hiện nghiêm túc Chỉ thị, Nghị định của Chính phủ và các văn bản hướng dẫn chỉ đạo của các Bộ, ngành chức năng về công tác CNTT. Đặc biệt là Quyết định 903/QĐ- BHXH ngày 04 tháng 09 năm 2014 của Tổng giám đốc BHXH Việt Nam ban hành quy định Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Trung tâm công nghệ thông tin. Đồng thời đề xuất BHXH tỉnh xây dựng các văn bản quy định, kế hoạch, chương trình hướng dẫn, triển khai ứng dụng CNTT tới các đơn vị thuộc BHXH Kiên Giang và các đơn vị sử dụng lao động. BHXH tỉnh cần tập trung đầu tư cơ sở vật chất kỹ thuật, máy móc thiết bị, cài đặt mạng Lan, sử dụng 02 cổng kết nối Internet cho BHXH các huyện trực thuộc, trong thời gian tới cần tập trung một số vấn đề trọng tâm sau:
Một là: kiểm tra, rà soát lại tất các phần mềm nghiệp vụ đã được phân cấp triển khai tại BHXH huyện và các đơn vị sử dụng lao động, tổng hợp những tồn tại, vướng mắc để kiến nghị BHXH Kiên Giang, BHXH Việt Nam nghiên cứu bổ sung, chỉnh sửa. Tập trung triển khai phần mềm thống kê chi phí khám chữa bệnh tới BHXH các huyện, thị, thành phố tổng hợp dữ liệu cơ sở khám chữa bệnh tập trung về tỉnh.
Hai là: Tăng cường công tác quản lý, sử dụng thiết bị CNTT trong toàn hệ thống, lập hồ sơ chi tiết thiết bị CNTT từ văn phòng tới BHXH các huyện, thành phố để có cơ sở theo dõi, quản lý chặt chẽ và hiệu quả theo quy định của ngành.
Ba là: Củng cố và duy trì tốt việc quản trị mạng trong toàn hệ thống, tổ chức vận hành hệ thống mạng Internet, mạng Wan ổn định, thực hiện nghiêm công tác bảo mật và an toàn cơ sở dữ liệu, thực hiện lưu trữ định kỳ bảo đảm an toàn, thuận lợi cho việc tổng hợp, tra cứu, chia sẻ, khai thác thông tin.
Bốn là: Quan tâm công tác đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao nhận thức, kiến thức và kỹ năng ứng dụng CNTT trong công việc hàng ngày đối với cán bộ, công chức; coi đào tạo con người là nhân tố quyết định sự thành bại của việc ứng dụng CNTT trong hoạt động nghiệp vụ của ngành.
3.2.6. Giải pháp tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến chính sáchBHXH tự nguyện BHXH tự nguyện
Có thể nói truyền thông là một trong những điều kiện tồn tại tất yếu của bất kỳ xã hội và hình thái lịch sử nào. Thiết nghĩ, để NLĐ tích cực, tự giác hơn trong việc tham gia BHXH tự nguyện không chỉ cần cung cấp những thông tin về quyền lợi khi tham gia BHXH tự nguyện mà trước hết phải giúp họ hiểu được những ý nghĩa, tính nhân văn sâu sắc, tầm quan trọng và vai trò của BHXH tự nguyện đối với cuộc sống của họ khi đang trong độ tuổi lao động cho đến khi hết tuổi lao động.
Phải làm cho họ nhìn thấy được những nguy cơ, thách thức mà họ và những người thân có thể gặp phải trong cuộc sống.
Yếu tố truyền thông một yếu tố quan trọng nhất có ảnh hưởng đến ý định tham gia BHXH TN của NLĐ đặc biệt là ở vùng nông thôn. Truyền thông rất đa dạng có thể từ các phương tiện thông tin đại chúng như báo đài, ti vi,… hoặc thông qua các kênh truyền thông không chính thức như truyền miệng từ người này sang người khác gọi là (truyền thông liên cá nhân), hoặc truyền thông nhóm.
Qua khảo sát cho thấy gần 85% NLĐ trả lời phỏng vấn tán thành yếu tố truyền thông là yếu tố quan trọng tác động đến ý định tham gia BHXH TN của NLĐ đặc biệt tỏ ra quan tâm đến hình thức truyền thông nhóm. Một số giải pháp để phát triển các kênh truyền thông như:
3.2.6.1. Thay đổi nội dung tuyên truyền về BHXH tự nguyện
Nguyên nhân quan trọng của việc nhiều lao động không quan tâm hoặc không muốn tham gia BHXH TN là do khâu tuyên truyền còn yếu. Vì vậy, để giải quyết tốt vấn đề thì việc thay đổi nội dung, hình thức tuyên truyền qua các kênh truyền thông đòi hỏi phải được tiến hành một cách hiệu quả và đồng bộ. Việc thay đổi nội dung tuyên truyền thay vì các băng rôn, khẩu hiệu, tờ rơi, sổ tay về BHXH, nội dung tuyên truyền cần được thay đổi để nêu bật được những vấn đề:
- Nội dung tuyên truyền phải nhắm trực tiếp vào lợi ích mà người tham gia bảo hiểm sẽ nhận được và những rủi ro mà NLĐ sẽ gặp phải nếu không tham gia BHXH TN. Để làm được việc này, đội ngũ làm công tác tuyên truyền phải thật sự năng động và tâm huyết vì họ là cầu nối giữa chính sách với người dân. Có như vậy, người dân lao động mới có thể quan tâm, lắng nghe, nhận thức và tin cậy chính sách BHXH tự nguyện chỗ dựa vững chắc khi họ không may gặp phải những rủi ro trong cuộc sống hay hết tuổi lao động. Từ đó có thể làm cho họ chuyển biến phần nào tâm lý, cách nghĩ như trước đây là chỉ lo trang trải cho những việc trước mắt hoặc chỉ tích lũy bằng hình thức phổ thông hiện nay.
- Nội dung tuyên truyền cần thay đổi để có thể truyền cảm hứng cho người tham gia để họ thấy rằng việc tham gia BHXH và nhận BHXH là một giá trị của bản thân mà những người khác không có. Đặc biệt là họ nhận thức ra một vấn đề mà bấy lâu tưởng chừng như không thể đó là tham gia BHXH tự nguyện là mang lại sự an tâm và tự tin trong cuộc sống. Bỡi lẽ, lâu nay đại đa số NLĐ chưa bao giờ nghĩ rằng mình có thể được gia nhập ngang hàng với những người làm việc trong các cơ quan Nhà nước hay các doanh nghiệp khi về hưu. Qua đó, họ an tâm, tự tin hơn nhận thấy giá trị của mình được nâng lên, cảm thấy cuộc sống tuổi già có ý nghĩa vì không phải phụ thuộc nhiều
vào con cái. Nhận thức được tính ASXH của BHXH tự nguyện, NLĐ sẽ có thái độ tích cực hơn với chính sách BHXH tự nguyện. Có như thế, NLĐ mới thấy được tham gia BHXH tự nguyện là việc cần thiết nên làm, là việc làm hoàn toàn đúng đắn và họ sẽ tin cậy vào các quyền lợi mà chính sách BHXH tự nguyện mang lại.
- Nội dung tuyên truyền không chỉ nhắm tới những người chưa tham gia hoặc có ý định tham gia BHXH TN, nội dung tuyên truyền còn phải nâng cao nhận thức về BHXH của người thân của NLĐ. Khi bạn bè, đồng nghiệp, người thân trong gia đình hoặc những người đã và đang hưởng chế độ BHXH hiểu và nhận thức đầy đủ vấn đề cũng như tính thiết yếu của chính sách BHXH TN mà Nhà nước ban hành thì họ sẽ trở thành một kênh tuyên truyền hiệu quả đến tận NLĐ. Bởi chính họ là người biết cách truyền đạt và diễn giải vấn đề gần gũi nhất đến những người thân của họ. Do vậy, theo tác giả việc tuyên truyền về chính sách BHXH TN không chỉ tập trung tuyên truyền cho NLĐ mà cần thiết phải tuyên truyền vào đến tận các đơn vị có sử dụng lao động để NLĐ biết và nhận thức vấn đề, từ đó họ có sự đồng thuận về BHXH TN để rồi từ chính họ lại tuyên truyền cho những người thân của mình.
3.2.6.2. Phát triển truyền thông về BHXH tự nguyện qua các phương tiệnthông tin đại chúng thông tin đại chúng
Là phương tiện truyền thông chủ lực, thời gian qua, truyền thanh, truyền hình và nhất là báo chí đã thể hiện được vai trò là tiếng nói của Đảng, Nhà nước, của tổ chức chính trị-xã hội và là diễn đàn của nhân dân. Do vậy UBND tỉnh phải ra quy định cho các huyện, xã, phường, thị trấn giao nhiệm vụ cho đài truyền thanh ở các địa phương phải thường xuyên tuyên truyền về chính sách BHXH TN của Nhà nước, đưa ra những con số thống kê tình hình tham gia BHXH TN của NLĐ tại những địa phương, xã, phường.
Chính sách BHXH TN thực sự đến được với người dân đặc biệt là ở nông thôn thì cần thiết phải xây dựng những chương trình truyền hình, truyền thanh, hoặc các bài báo viết phải thật sự thiết thực với nội dung ngắn gọn, đầy đủ, chính xác, ngôn từ dễ hiểu gần gũi với người dân, hình thức sinh động, lôi cuốn. Ví dụ: xây dựng các tiểu phẩm truyền thông, ban hành những ấn phẩm tờ rơi tuyên truyền về BHXH TN ấn tượng, dễ hiểu, hoặc tại mỗi nhà văn hóa thôn, xã, phường, thị trấn cần phải có dán các ấn phẩm tuyên truyền và nội dung quy định về BHXH TN để người dân được đọc. Mặt khác, theo quan điểm của Đảng và Nhà nước ta thì báo chí, truyền thanh, truyền hình là phương tiện để phổ biến thông tin pháp luật của Nhà nước vì vậy đối với BHXH TN là chính sách còn khá mới mẻ đối với đại bộ phận NLĐ do vậy cần thiết phải phổ biến sâu và rộng để NLĐ nhận thức được.
3.2.6.3. Phát triển truyền thông liên cá nhân
Tại địa phương, bằng hình thức truyền thông liên cá nhân BHXH huyện nên chú trọng truyền thông thông qua những người cán bộ của hội, đội, đoàn thể mặt trận, tổ dân phố tại địa phương. Thật vậy, để công tác truyền thông BHXH tự nguyện tại địa phương đạt hiệu quả không thể phủ nhận vai trò của cán bộ hội trong việc vận động tuyên truyền người dân tại địa bàn, họ là những người gần gũi và tiếp xúc trực tiếp đi sâu đi sát cuộc sống của người lao động. Họ hiểu được những nhu cầu cũng như nguyện vọng của dân từ đó họ có cách tiếp cận dễ dàng hơn.
Do vậy đối với những đối tượng là những NLĐ có trình độ dân chí thấp, mức độ đọc hiểu hạn chế thì bằng cách truyền miệng có khi lại đạt kết quả cao hơn, đây cũng là một giải pháp mà khi áp dụng sẽ thu được kết quả nếu như sự truyền miệng được thuyết phục.
3.2.6.4. Phát triển truyền thông nhóm
Truyền thông nhóm là hình thức tiếp cận một nhóm người cùng chia sẻ những thông tin giữa người cung cấp và người tiếp nhận, đồng thời có sự phản hồi trực tiếp ngay trong cuộc nói chuyện, mang tính hai chiều. Tuy nhiên, với chức năng, nhiệm vụ của ngành BHXH, cũng như khi chưa thiết lập mạng lưới đại lý BHXH tự nguyện và chưa bố trí cán bộ phụ trách ở các xã, phường, thị trấn thì quá trình tập hợp người dân tham gia vào buổi truyền thông nhóm cần có sự vào cuộc của chính quyền và các đoàn thể chính trị - xã hội các cấp ở địa phương.
Để tổ chức thực hiện một cuộc truyền thông nhóm chuyên đề BHXH tự nguyện, trước hết BHXH huyện đã ký kết chương trình liên tịch với Hội nông dân, Hội LHPN, hội Cựu chiến binh, huyện đoàn về tuyên truyền, vận động