2.1. KHÁI QUÁT VỀ NGÂN HÀNG CHÍNH SÁCH XÃ HỘIHUYỆN HUYỆN
PHỤC HÒA-TỈNH CAO BẰNG
2.1.1. Đặc điểm tình hình kinh tế- xã hội của Huyện Phục Hịa- TỉnhCao Bằng Cao Bằng
2.1.1.1. Điều kiện tự nhiên của huyện Phục Hịa- tỉnh Cao Bằng
Phục Hịa một huyện nằm ở phía Đơng của tỉnh Cao Bằng, phía Nam
giáp huyện Thạch An, phía Tây và Tây Bắc giáp huyện Quảng Uyên, phía Tây Bắc giáp Hạ Lang, phía Đơng giáp huyện Long Châu (Sùng Tả, Quảng Tây) của Trung Quốc. Cặp cửa khẩu quốc tế giữa Phục Hòa và Long Châu là cửa khẩu Tà Lùng - Thủy Khẩu- cửa khẩu lớn nhất tỉnh Cao Bằng.
Cả huyện có tổng diện tích tự nhiên: 383.31 km2 với dân số là 22.589 nguời. Phục Hịa có 9 đơn vị hành chính trực thuộc gồm 2 thị trấn là: thị trấn
Hòa Thuận, thị trấn Tà Lùng, 7 xã là: Mỹ Hung, Hồng Đại, Cách Linh, Triệu
Ẩu,
Đại Sơn, Tiên Thành, Luơng Thiện.
Phục Hịa có con Sơng Bằng (Bằng Giang) chảy qua, bắt nguồn từ núi Nà Vài của Trung Quốc chảy qua Thủy Khẩu ở biên giới vào Long Châu rồi nhập vào sơng Tây Giang.
Phục Hịa vốn là một huyện lâu đời ở tỉnh Cao Bằng. Ngày 8/3/1967, Hội đồng Chính phủ nuớc Việt Nam Dân chủ cộng hòa ra Quyết định 27-CP sáp nhập hai huyện Phục Hòa và Quảng Uyên thành huyện Quảng Hòa. Huyện Quảng Hòa tồn tại cho đến năm 2001 thì lại tách ra thành hai huyện là Phục Hịa (nửa phía Nam) và Quảng Un (nửa phía Bắc) nhu cũ, theo Nghị
Về khí hậu'. Khí hậu nơi đây mang tính nhiệt đới gió mùa lục địa núi cao
và có đặc trưng riêng so với những nơi khác thuộc vùng Đơng Bắc, có tiểu vùng có khí hậu á nhiệt đới. Điều này tạo điều kiện cho huyện có những lợi thế để hình thành các vùng sản xuất cây phong phú, đa dạng như cây dẻ hạt, hồng khơng hạt, đậu tương có hàm lượng đạm cao, thuốc lá, chè đắng.mà nhiều nơi khác khơng có điều kiện phát triển. Nhiệt độ trung bình mùa nóng từ 20-25 độ C và mùa lạnh từ 5-8 độ C.
về tài nguyên đất'. Tính đến năm 2013, quĩ đất sử dụng cho nơng nghiệp
là 23.072,59 ha bao gồm đất trồng lúa, đất trồng cây lâu năm, đất rừng phòng hộ, đất rừng sản xuất. Quĩ đất sử dụng phi nông nghiệp là 1.899,80 ha, bao gồm đất xây dựng trụ sở, cơ quan, cơng trình cơng cộng, đất quốc phịng an ninh. Ngồi ra cịn quĩ đất khu đô thị, đất khu dân cư nông thôn.
về tài nguyên rừng: Do được chú trọng chỉ đạo của chính quyền các xã,
thị trấn mà huyện đã vận động hiệu quả nhân dân tham gia trồng rừng. Tính đến 2013, huyện đã hồn thành cơng tác trồng rừng với tổng diện tích là 126,30 ha. Trong đó, rừng trồng sản xuất đạt 97,40 ha/100 ha, đạt 97,4% kế hoạch đặt ra, rừng trồng phòng hộ đạt 28,9 ha/10 ha đạt 289% kế hoạch.
2.1.1.2. Điều kiện kinh tế- xã hội của huyện Phục Hòa- tỉnh Cao Bằng
Những năm qua, KT-XH của huyện đã có những bước phát triển khá, cơ cấu kinh tế chuyển biến tích cực theo hướng tăng tỷ trọng công nghiệp, thương mại và dịch vụ; cơ cấu cây trồng chuyển dịch theo hướng sản xuất hàng hóa, đã hình thành được các vùng chun canh sản xuất mía nguyên liệu; kết cấu hạ tầng KT-XH được quan tâm đầu tư, nhất là khu kinh tế cửa khẩu; hoạt động sản xuất kinh doanh, xuất nhập khẩu hàng hóa và dịch vụ ngày càng phát triển. Các lĩnh vực văn hóa, xã hội, giáo dục - đào tạo phát triển cả về qui mơ và chất lượng. Kinh tế tồn huyện có bước phát triển khá toàn diện, tổng thu ngân sách toàn huyện đạt 98.638,2 triệu đồng đạt 151% kế
hoạch, giá trị sản xuất công nghiệp cả năm thực hiện được 4.420 triệu đồng đạt 100,5% kế hoạch của tỉnh giao. Cơng tác xóa đói, giảm nghèo đạt kết quả tốt, trung bình mỗi năm giảm tỷ lệ hộ nghèo 5-6%, đến hết năm 2012, tỷ lệ hộ nghèo của huyện là 22,37%. Cơng tác xây dựng Đảng, hệ thống chính trị được quan tâm, số chi bộ, đảng bộ đạt tiêu chuẩn trong sạch, vững mạnh hằng năm đều tăng. Tình hình an ninh chính trị, trật tự an tồn xã hội được ổn định và giữ vững. Đến hết năm 2012, huyện Phục Hịa đạt 29/40 tiêu chí đơ thị.
Tuy nhiên, việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế của huyện cịn chậm. Một số lĩnh vực có lợi thế như thương mại, kinh tế cửa khẩu, du lịch chưa được quan tâm đầu tư, khai thác hiệu quả; cơ sở hạ tầng còn hạn chế và thiếu đồng bộ... Với mục tiêu xây dựng, phát triển huyện Phục Hòa trở thành Thị xã trực thuộc tỉnh vào năm 2020; là trung tâm kinh tế, văn hóa - xã hội của khu vực có 9 đơn
vị hành chính trực thuộc, gồm: 5 phường và 4 xã, trong đó phường Hịa Thuận là Trung tâm hành chính và phường Tà Lùng là Trung tâm kinh tế.
Để đạt các mục tiêu, bên cạnh việc giữ vững và nâng cao chất lượng các tiêu chí đã đạt, cần thực hiện tốt các giải pháp trọng tâm để tiếp tục thực hiện các tiêu chí hiện nay chưa đạt. Cụ thể:
Phát triển công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp theo hướng tập trung xây dựng cụm công nghiệp miền Đông I; chú trọng đầu tư phát triển công nghiệp chế biến nông lâm sản và vật liệu xây dựng, công nghiệp nông thơn, tiểu thủ cơng nghiệp với những sản phẩm hàng hóa có thế cạnh tranh trên thị trường trong nước và xuất khẩu. Tạo điều kiện thuận lợi cho các tổ chức, cá nhân đến đầu tư.
Tập trung phát triển các hoạt động thương mại. Thực hiện tốt công tác quản lý thị trường, phịng chống có hiệu quả các hoạt động bn lậu, gian lận thương mại, buôn bán hàng giả, hàng cấm qua biên giới. Khai thác có hiệu quả tiền năng du lịch. Chú trọng phát triển nông lâm nghiệp theo hướng sản
xuất hàng hóa, tập trung phát triển những cây trồng có lợi thế nhu mía nguyên liệu, thuốc lá,.Khuyến khích, hỗ trợ nơng dân phát triển ngành nghề, kinh doanh tổng hợp. nhằm chuyển đổi nghề nghiệp, cơ cấu lao động, giảm tỷ lệ lao động nông, lâm nghiệp.
Đầu tu xây dựng cơ sở hạ tầng, trụ sở làm việc của các cơ quan, ban, ngành
của huyện. Phát triển các tuyến đuờng trục chính, hồn chỉnh các tuyến đuờng trung tâm nội thị và các đuờng nhánh theo quy hoạch, xây dựng các tuyến phố văn
minh đô thị; đầu tu nâng cấp các tuyến đuờng liên xã, liên xóm.
Tiếp tục đầy tu xây dựng các truờng học chất luợng cao ở các cấp học, bậc học. Đẩy mạnh công tác huớng nghiệp dạy nghề, phát triển nguồn nhân lực đuợc đào tạo đáp ứng yêu cầu phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, xuất khẩu lao động, tạo nhiều việc làm. Nâng cao chất luợng khám chữa bệnh, đa dạng hóa các hình thức chăm sóc sức khỏe nhân dân, thực hiện tốt các chuơng trình mục tiêu quốc gia về y tế. Đầu tu trang thiết bị, đào tạo đội ngũ bác sỹ, cán bộ có trình độ chun mơn đáp ứng u cầu chuẩn hóa trạm y tế xã theo quy định; nâng cáo chất luợng bệnh viện đa khoa huyện, đáp ứng nhu cầu chăm sóc sức khỏe của nhân dân. Thực hiện tốt các chính sách xã hội và bảo đảm an sinh xã hội.
Củng cố, xây dựng hệ thống chính trị từ huyện đến cơ sở thực sự trong sạch, vững mạnh. Nâng cao vai trị lãnh đạo và sức chiến đầu của tồn Đảng bộ, nhất là tổ chức cơ sỏ đảng và đội ngũ đảng viên; làm tốt công tác tuyên truyền, vận động nhân dân thực hiện các chuơng trình phát triển KT-XH và thực hiện chủ truơng phát triển huyện Phục Hòa đến năm 2020. Nâng cao năng lực, hiệu quả quản lý nhà nuớc của chính quyền các cấp, phát huy dân chủ và sức mạnh đại đoàn kết toàn dân tộc.
xây dựng cơ sở sản xuất, kết cấu hạ tầng, kinh doanh dịch vụ và du lịch... trên địa bàn. Tăng cuờng công tác quản lý, nâng cao hiệu quả sử dụng các nguồn vốn đầu tu.
Xây dựng thế trận quốc phịng tồn dân gắn với thế trận an ninh nhân dân trên địa bàn ngày càng vững chắc; bảo vệ chủ quyền lãnh thổ, biên giới quốc gia, giữ gìn ổn định an ninh chính trị, an ninh nơng thơn và trật tự an tồn xã hội.
2.1.1.3. Thực trạng, đặc điểm và nguyên nhân đói nghèo tại huyện Phục Hòa- tỉnh Cao Bằng
Thực trạng
Phục Hòa là huyện biên giới mới đuợc tái lập năm 2002 chia thành 9 đơn vị hành chính gồm 7 xã và 2 thị trấn, trong đó có 6 xã biên giới, tổng số hộ là: 5.350 hộ, trong đó số hộ nghèo là: 1.283 hộ, tỉ lệ hộ nghèo là: 23,98%, số hộ cận nghèo: 326 hộ, tỉ lệ hộ cận nghèo là 6,09%.
Từ khi tái lập huyện Phục Hịa gặp rất nhiều khó khăn về cơ sở hạ tầng, đuờng giao thơng đi lại khó khăn. Trình độ dân trí khơng đồng đều, tỉ lệ hộ nghèo và các đối tuợng chính sách cịn cao.
Đặc điểm
Hộ nghèo ở Phục Hòa thuờng tập trung ở vùng núi, vùng trũng; gia đình đơng con khơng có nghề nghiệp ổn định. Phần lớn họ thuờng mặc cảm, tu ti, hiểu biết xã hội kém, nhiều hộ thuộc diện già cả, neo đơn.
Nguyên nhân
Nguyên nhân nghèo ở Phục Hòa khá đa dạng, tựu chung có thể chia thành các nhóm ngun nhân chính: Thiếu vốn sản xuất, thiếu lao động, đất đai và thiếu việc làm, thiếu kinh nghiệm sản xuất, ốm đau, tàn tật. Trong đó, số luợng các hộ mong muốn đuợc vay vốn uu đãi phát triển sản xuất khá cao.