5. Cấu trúc luận văn
2.1. Đặc điểm về huyện Gio Linh, tỉnh Quảng Trị
2.1.1. Giới thiệu về huyện Gio Linh, tỉnh Quảng Trị
Gio Linh nằm trên tọa độ địa lý từ 1609’ đến 170 vĩ Bắc và 106052’40” đến 107010’ độ kinh Đơng, được giới hạn bởi ranh giới hành chính như sau:
Phía Bắc giáp huyện Vĩnh Linh
Phía Nam giáp huyện Triệu Phong, Cam Lộ và thành phố Đông Hà. Phía Đơng giáp Biển Đơng.
Phía Tây giáp huyện Cam Lộ, ĐaKrơng, Hướng Hóa. Diện tích đất tự nhiên: 47.289,56ha.
Gio Linh có điều kiện giao thơng khá thuận lợi cả về đường bộ, đường sắt và đường thủy. Đi qua địa phận của huyện có các tuyến giao thông huyết mạch như: Quốc lộ 1A, tuyến đường sắt Bắc - Nam, đường Hồ Chí Minh; đặc biệt là nằm cuối tuyến đường xuyên Á thông ra Biển Đông bằng cảng Cửa Việt là một nút quan giao thông quan trọng trong mối liên kết của hành lang kinh tế Đông - Tây, cho phép huyện mở rộng giao lưu kinh tế với các địa phương trong tỉnh, cả nước, cũng như hội nhập khu vực và Quốc tế. Mạng lưới Tỉnh lộ trên địa bàn huyện có mật độ khá lớn, cùng với việc xây dựng tuyến đường cơ động ven biển Cửa Việt - Cửa Tùng và hai cầu Cửa Tùng, Cửa Việt đã tạo điều kiện thuận lợi để mở rộng lưu thơng hàng hóa, liên kết phát triển với các huyện Vĩnh Linh, Triệu Phong, Hải Lăng và các địa phương khác trong tỉnh. Mặt khác Gio Linh cịn tiếp giáp với Thành phố Đơng Hà - vùng trung tâm động lực phát triển của tỉnh ra các vùng lân cận. Cùng với sự phát triển đi lên của tỉnh, trên địa bàn Gio Linh đã hình thành các vùng trọng điểm kinh tế lớn của tỉnh như khu Công nghiệp Quán Ngang, khu dịch vụ - du lịch Cửa Việt đã và đang được tập trung đầu tư về kết cấu hạ tầng và thu hút đầu tư. Hệ thống các cơ sở hạ tầng khác như mạng lưới điện, cấp thốt nước, bưu chính viễn thơng, các kết cấu hạ tầng xã hội không ngừng được nâng đầu tư nâng cấp, mở rộng, tạo thuận lợi cho quá trình phát triển kinh tế - xã hội của huyện.
TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
Những lợi thế về vị trí địa lý - kinh tế hơn hẳn so với một số huyện trong tỉnh đã và đang tạo ra cho Gio Linh một nền tảng rất cơ bản để có thể tăng cường mở rộng giao lưu, hợp tác kinh tế trong tỉnh và cả nước; tăng cường liên kết, hội nhập với các nước trong khu vực và quốc tế, đẩy nhanh hơn nữa tốc độ phát triển kinh tế - xã hội trong thời gian tới.
Ngày nay, huyện Gio Linh gồm 19 xã: xã Trung Giang, Trung Hải, Trung Sơn, Vĩnh Trường, Linh Thượng, Gio An, Gio Bình, Gio Sơn, Gio Hòa, Hải Thái, Linh Hải, Gio Phong, Gio Châu, Gio Mỹ, Gio Thành, Gio Hải, Gio Việt, Gio Mai, Gio Quang và 02 thị trấn: Gio Linh, Cửa Việt (thị trấn Cửa Việt chính thức được thành lập theo Nghị định số 103/NĐ - CP ngày 09/08/2005 của chính phủ, với 416,74 ha gồm phần đất của 3 thôn: Long Hà, An Trung, Đại Lộc thuộc xã Gio Việt và 318,54 ha phần đất của 2 thôn: Tân Lợi, Hà Lộc của xã Gio Hải) [15].
TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
2.1.2. Đặc điểm kinh tế - xã hội huyện Gio Linh, tỉnh Quảng Trị
Nền kinh tế phát triển với tốc độ tăng trưởng nhanh, tiếp tục đẩy mạnh phát triển sản xuất kinh doanh, gắn với thực hiện Đề án tái cơ cấu ngành nơng nghiệp, các chương trình phát triển kinh tế vùng biển, vùng gò đồi, miền núi; đề án phát triển thương mại - dịch vụ để khai thác tiềm năng, thế mạnh của các tiểu vùng, phát huy nội lực, tranh thủ các nguồn lực từ bên ngoài để tăng cường xây dựng cơ sở hạ tầng, thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới, đô thị văn minh và phát triển khoa học công nghệ. Quản lý và sử dụng hiệu quả nguồn tài nguyên thiên nhiên; chú trọng bảo vệ môi trường gắn với phòng tránh thiên tai và ứng phó với biến đổi khí hậu. Thực hiện tốt các mục tiêu an ninh xã hội, nâng cao đời sống nhân dân. Tăng cường quốc phịng - an ninh, đảm bảo an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội.
2.1.2.1. Tăng trưởng kinh tế
Với mục tiêu đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng tăng nhanh tỷ trọng thương mại, dịch vụ, công nghiệp - tiểu thủ công và xây dựng, giảm dần tỷ trọng nông - lâm - ngư nghiệp, những năm qua huyện Gio Linh đã khai thác có hiệu quả các tiềm năng, thế mạnh để phát triển CN-TTCN. Chú trọng công tác quy hoạch phát triển CN-TTCN và chủ động điều chỉnh quy hoạch phù hợp với tình hình chung, phát triển CN-TTCN, bổ sung các mục tiêu, nhiệm vụ và giải pháp phù hợp để tiếp tục đẩy mạnh phát triển CN-TTCN đạt kết quả cao hơn, góp phần đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế của huyện. Theo đó, huyện đã triển khai thực hiện các quy hoạch, đề án của tỉnh trên lĩnh vực CN-TTCN như Đề án tái cơ cấu ngành Công thương tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2016-2020; Đề án củng cố, khôi phục và phát triển làng nghề, ngành nghề tiểu thủ công nghiệp trên địa bàn tỉnh đến năm 2020, Chương trình khuyến cơng tỉnh giai đoạn 2016-2020. Đặc biệt, huyện Gio Linh luôn chú trọng phát triển các ngành CN-TTCN có khả năng cạnh tranh cao, có ý nghĩa chiến lược đối với sự phát triển của huyện và phục vụ cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa nơng nghiệp, nơng thôn như chế biến nông, lâm, thủy sản, thực phẩm và thức ăn chăn nuôi, sản xuất vật liệu xây dựng, cơ khí và các sản phẩm từ kim loại, ưu tiên thu hút các cơ sở sản xuất cơng nghiệp lớn, cơng nghiệp sạch, sản phẩm có
TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
hàm lượng cơng nghệ cao, có giá trị kinh tế lớn và đảm bảo mơi trường… Đến nay, huyện Gio Linh có 1.158 cơ sở sản xuất CN-TTCN với 2.485 lao động. Tồn huyện có 15 máy gặt đập liên hợp, 10 máy gặt lúa rải hàng, 165 máy kéo công suất dưới 34 mã lực…góp phần quan trọng vào phát triển sản xuất nơng nghiệp tồn diện, bền vững. Tổng giá trị sản xuất CN-TTCN năm 2017 đạt 1.311,8 tỷ đồng. Hoạt động khuyến công được quan tâm chỉ đạo thực hiện. Riêng trong năm 2017, UBND huyện có quyết định hỗ trợ 100 triệu đồng từ nguồn khuyến công cho 4 dự án; triển khai thực hiện đề án khuyến công tỉnh với tổng kinh phí 75 triệu đồng. Ngồi ra huyện cịn tích cực triển khai hoạt động khuyến công theo Nghị định số 45 của Chính phủ, Nghị quyết 09 của HĐND tỉnh, Quyết định 53 của UBND tỉnh. Tập trung hỗ trợ các doanh nghiệp, cơ sở công nghiệp nông thôn, làng nghề trên địa bàn mở rộng sản xuất, nâng cao chất lượng, phát triển sản phẩm mới trong lĩnh vực chế biến nơng, lâm, thủy sản.
Nhờ đó, những ngành nghề CN-TTCN cơ bản đã được sắp xếp phù hợp với điều kiện của từng vùng, miền và phát triển đúng hướng quy hoạch chung của tỉnh, huyện. Đặc biệt là các ngành nghề có thế mạnh về sử dụng tài nguyên, nguyên liệu và nhân lực tại chỗ đã có bước phát triển tương xứng, vừa mở rộng quy mô vừa nâng cao chất lượng và giá trị sản xuất như chế biến thủy sản, sửa chữa và gia công cơ khí, sửa chữa và đóng mới tàu thuyền…Những năm gần đây, có thêm các ngành mới như sản xuất chất đốt từ vỏ trấu, sản xuất tấm lợp, dao cạo mủ cao su... góp phần giải quyết việc làm tại chỗ cho người lao động. Nhờ đó, sản phẩm CN-TTCN tăng mạnh qua từng năm. Chế biến thủy sản đạt trên 15.000 tấn, bình quân mỗi năm nâng cấp, cải hoán 100 tàu cá xa bờ, 8-10 tàu vận tải…Các ngành nghề truyền thống được khơi phục, duy trì sản xuất, tạo việc làm và tăng thu nhập cho người lao động như nghề đan lát ở Lan Đình, Phước Thị, chằm nón ở Linh Hải; hấp sấy cá, sản xuất nước mắm, ruốc ở các xã vùng biển. Trên cơ sở khảo sát thực tế và nắm bắt tâm tư, nguyện vọng của người dân, Trung tâm Giáo dục nghề nghiệp - Giáo dục thường xuyên huyện Gio Linh phối hợp với 2 xã miền núi là Vĩnh Trường và Linh Thượng tổ chức các lớp dạy nghề dệt thổ cẩm cho hơn 20 phụ nữ người dân tộc Vân Kiều…
TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
Có thể khẳng định sản xuất CN-TTCN đã góp phần quan trọng trong việc đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, giải quyết việc làm và nâng cao đời sống cho nhân dân ở huyện Gio Linh. Để CN-TTCN phát triển theo đúng yêu cầu nhiệm vụ mới, trong năm 2017 UBND huyện đã phê duyệt nhiệm vụ và dự toán lập quy hoạch chi tiết xây dựng Cụm công nghiệp Đông Gio Linh- khu vực Cửa Việt; nghiên cứu phương án triển khai quy hoạch đầm sinh thái An Trung; điều chỉnh quy hoạch 13,8 ha đất tại Gio Hải để ưu tiên phát triển công nghiệp. Trong đó ưu tiên phát triển các ngành nghề có thế mạnh, sử dụng nguyên liệu, nhân lực tại chỗ của huyện tiếp tục được duy trì, sản xuất có hiệu quả như chế biến lương thực, thực phẩm, lâm sản, thủy sản, khai thác vật liệu xây dựng, sửa chữa và gia cơng cơ khí, sửa chữa và đóng mới tàu thuyền. Bên cạnh đó, huyện tiếp tục phối hợp với các ngành cấp tỉnh, trực tiếp là Ban quản lý Khu kinh tế tỉnh trong việc thu hút đầu tư vào Khu công nghiệp Quán Ngang, gắn với mục tiêu giải quyết việc làm và phát triển các vùng nguyên liệu có thế mạnh như gạo chất lượng cao, sắn nguyên liệu, gỗ rừng trồng...Tăng cường cơng tác khuyến cơng, khuyến khích và tạo điều kiện phát triển mới các cơ sở tiểu thủ cơng nghiệp có thế mạnh, có nguồn nguyên liệu tại chỗ như chế biến nơng, lâm, thủy sản, sửa chữa đóng mới tàu thuyền, mộc mỹ nghệ...Củng cố, khôi phục và phát triển các nghề truyền thống, tìm tạo thị trường tiêu thụ sản phẩm, giải quyết việc làm cho người lao động, từng bước đưa CN-TTCN trở thành ngành kinh tế chủ lực của huyện [17].
2.1.2.2. Cơ cấu kinh tế
Quy mô nền kinh tế theo giá hiện hành 6 tháng đầu năm 2018 ước tính đạt 12.352,49 tỷ đồng. Về cơ cấu kinh tế: khu vực nông, lâm nghiệp và thủy sản chiếm tỷ trọng 21,68%; khu vực công nghiệp và xây dựng chiếm 24,12%; khu vực dịch vụ chiếm 49,31%; thuế sản phẩm trừ trợ cấp sản phẩm chiếm 4,89% (Cơ cấu tương ứng của cùng kỳ năm 2017 là: 23,03%; 23,32%; 48,77%; 4,88%). Các chỉ tiêu kinh tế- xã hội của huyện Gio Linh giai đoạn 2016-2018 được thể hiện qua Bảng 2.1.
TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
Bảng 2.1: Các chỉ tiêu kinh tế - xã hội huyện Gio Linh giai đoạn 2016-2018
Chỉ tiêu Đơn
vị 2016 2017 2018 1. Diện tích tự nhiên Km2 279,87 279,87 279,87 2. Dân số trung bình người 184.516 186.784 187.495
- Tỉ lệ tăng dân số tự nhiên % 1,023 1,012 1,004
3. Tổng GTSX (GO)
(Giá thực tế) tỷ. Đ 2.321,7 5.205,5 7.691,0
Dịch vụ " 936,8 2.210,0 3.167,4
Công nghiệp - xây dựng " 827,5 1.912,6 2.397,2
Nông, lâm, ngư nghiệp " 557,4 1.082,9 2.126,4
4. Tăng trƣởng kinh tế (GO)
(Giá so sánh 1994) 17,87 18,65 18,33
Dịch vụ % 24.8 24.9 26.2
Công nghiệp - xây dựng % 22.3 22.3 22.4
Nông, lâm, ngư nghiệp % 3.1 2.8 8.0
5. Cơ cấu kinh tế 100 100 100
Dịch vụ % 40,35 42,5 43,18
Công nghiệp - xây dựng % 35,64 36,7 36,19
Nông, lâm, ngư nghiệp % 24,01 20,8 20,63
6. Thu nhập/ngƣời/năm 24,32 27,88 39,600 (Triệu đ - giá hiện hành)
- Tương đương USD 1.355 1.360 1.800
7. Đầu tƣ toàn xã hội tăng thêm 1.150 1.394 1.918
Nguồn: Báo cáo kinh tế - xã hội huyện Gio Linh 2016, 2017, 2018
2.1.3. Tình hình chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc cấp huyện tại huyện Gio Linh, tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2016-2018
2.1.3.1. Khái quát tình hình ngân sách nhà nƣớc tại huyện Gio Linh, tỉnh
Quảng Trị giai đoạn 2016 - 2018
Trong giai đoạn từ 2016 đến 30/6/2018, tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân của huyện đạt 18,28%/năm. Sản xuất kinh doanh trên địa bàn huyện tiếp tục có bước phát triển, đặc biệt là các ngành dịch vụ, cơ cấu chuyển dịch kinh tế theo hướng dịch vụ - công nghiệp - nông nghiệp theo đúng định hướng chuyển dịch cơ cấu kinh tế trong quy hoạch phát triển KT-XH của huyện đến năm 2020.
TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
Bảng 2.2: Một số chỉ tiêu thu, chi NSNN huyện Gio Linh, giai đoạn 2016 - 2018
Đơn vị tính: Triệu đồng
Nội dung 2016 2017 6t/2018 TỔNG THU 390.029 449.055 272.027 A. Tổng các khoản thu cân đối NSNN 95.903 100.394 58.318
Thuế khu vực ngoài quốc doanh 16.402 17.574 5.598
Thuế thu nhập cá nhân 1.472 1.507 746
Thuế chuyển quyền sử dụng đất 22.890 14.544 14.382
Phí và lệ phí 4.901 2.123 949
Lệ phí trước bạ 7.312 6.823 5.388
Thu hồi các khoản chi năm trước 48 29 465
Tiền bán tài sản nhà nước, thuê đất, mặt nước, lô, quầy 2.895 0 31
Thu khác 3.753 1.283 926
Thu kết dư ngân sách nhà nhà nước 3.818 3.806 10.829
Thu chuyển nguồn ngân sách năm trước 32.412 52.705 19.004
Tốc độ tăng thu cân đối ngân sách
B. Thu bổ sung từ ngân sách cấp trên 293.876 348.191 213.709 C.Các khoản thu để lại quản lí qua ngân sách nhà nƣớc 250 470 0 TỔNG SỐ CHI 383.380 438.837 187.024
A. Chi cân đối ngân sách 251.226 327.574 138.565
1. Chi đầu tư phát triển, XDCB 37.474 51.628 13.392
2. Chi thường xuyên 213.752 275.946 125.174
- Chi sự nghiệp kinh tế 3.573 14.211 945
- Chi khoa học công nghệ 3.691 3.334 1.409
- Chi sự nghiệp y tế, dân số KHHGĐ 578 890 1.510
- Chi quản lý hành chính 27.581 30.012 12.071
- Chi an ninh quốc phòng 1.961 3.081 2.206
- Chi sự nghiệp giáo dục 143.153 191.025 90.903
- Chi sự nghiệp văn hóa thể thao 1.789 2.342 1.022
- Chi đảm bảo xã hội 24.188 27.100 14.098
- Chi khác 7.238 3.951 1.010
3. Chi chuyển nguồn năm sau 52.705 19.004 0
* Tốc độ tăng chi cân đối ngân sách
* Thu ngân sách trên địa bàn/chi thường xuyên 43% 36% 47%
B. Chi bổ sung ngân sách xã 78.713 88.362 47.903 C. Chi từ nguồn thu để lại quản lí qua NSNN 250 470 0
D. Chi theo các chƣơng trình, mục tiêu quốc gia
KẾT DƢ NGÂN SÁCH 3.806 10.829 0
Nguồn: Báo cáo quyết toán huyện Gio Linh 2016, 2017 và 6t/2018
TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
Thành cơng bước đầu đó một phần có được do huyện đã thực hiện tốt các hướng dẫn thực hiện Luật NSNN, bố trí hợp lý các khoản chi góp phần tích cực cho đầu tư phát triển KT-XH, xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng, xóa đói giảm nghèo và thực hiện các chính sách, các chương trình, dự án của huyện. Thường xun có chính sách khai thác và bồi dưỡng nguồn thu, tăng thu đảm bảo nguồn tài chính cho ngân sách và nâng cao tính chủ động của địa phương trong việc tự đáp ứng các nhu cầu chi tiêu. Bên cạnh đó là sự đổi mới, nâng cao hiệu quả, ứng dụng ngày càng hợp lý thành tựu khoa học công nghệ thông tin trong công tác quản lý NSNN. Tuy nhiên, thu - chi ngân sách còn mất cân đối cao được nêu trong Bảng 2.2.
Thu ngân sách: Tổng thu ngân sách trên địa bàn năm 2016, 2017 và 6 tháng
của 2018 đạt 243,78 tỷ đồng. Riêng năm 2017 thu ngân sách trên địa bàn huyện đạt 101,475 tỷ đồng, tăng 8,75% so năm 2016, trong đó thu ngồi quốc doanh 17,574 tỷ đồng, tuy nhiên thu cấp quyền sử dụng đất năm 2017 giảm 8,346 tỷ đồng so với năm 2016; nguồn thu từ phí của năm 2017 chỉ bằng 43,32% so với năm 2016 (2016: