5. Cấu trúc luận văn
3.2. Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước
3.2.7. Nâng cao vai trò của Hội đồng nhân dân và chính quyền cấp huyện
Thứ nhất, tăng cường sự lãnh đạo của Đảng và vai trò điều hành của huyện trong quản lý chi thường xuyên ngân sách trên địa bàn. Huyện ủy cần đề ra đường lối phát triển KT-XH phù hợp với điều kiện thực tế làm cơ sở cho chính quyền các cấp bám sát trong triển khai thực hiện, nhất là trong quá trình thực hiện phân bổ ngân sách. Các cấp uỷ Đảng, chính quyền địa phương và đơn vị cần đề cao vai trị, trách nhiệm trong giám sát q trình quản lý ngân sách và chi tiêu theo đúng định mức của Nhà nước và giáo dục đảng viên quần chúng thực hiện các khoản chi thường xuyên ngân sách theo đúng chế độ. Huyện ủy phải thường xuyên kiểm tra, chỉ đạo thực hiện các khoản chi ngân sách theo đúng chính sách pháp luật của Nhà nước nhằm góp phần nâng cao đời sống của nhân dân trên địa bàn. UBND huyện cần phải đưa nội dung quản lý chi thường xun ngân sách vào chương trình cơng tác thường kỳ hàng tháng, quý để kiểm tra đánh giá cụ thể. Tăng cường vai trò lãnh đạo của cấp ủy Đảng và chính quyền trên địa bàn thông qua các biện pháp:
- Đảng bộ phải lãnh đạo các cấp uỷ Đảng và kết hợp với Nhà nước quản lý chi thường xuyên ngân sách ở các cấp.
- Đảng phải có trách nhiệm trong việc quán triệt luật NSNN, tuyên truyền cho đường lối của Nhà nước trong quản lý chi tiêu công và lồng ghép vào các Nghị quyết của Đảng để lãnh đạo cán bộ đảng viên, nhân dân trên địa bàn thực hiện có hiệu quả. TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
- Tiếp tục quán triệt thực hiện Nghị quyết 11/NQ-CP trong việc tiết kiệm chi thường xuyên, mua sắm tài sản, đầu tư cơng góp phần kiềm chế lạm phát.
- Nâng cao năng lực quản lý NSNN ở các cấp chính quyền, thực hiện việc chi tiêu đúng chế độ cắt giảm các khoản chi không cần thiết. Các địa bàn thu không đạt kế hoạch phải giảm chi tương ứng, chỉ bổ sung ngoài kế hoạch những khoản chi phát sinh thực sự cấp thiết, phòng dịch bệnh thiên tai.
Thứ hai, xây dựng hệ thống định mức hướng tới phù hợp với mục tiêu quản
lý NSNN và đáp ứng được yêu cầu thực tiễn của địa phương.
- Cần chủ động phối hợp với tỉnh và trung ương trong việc thể chế hóa và cơng khai hóa việc đổi mới quy trình ngân sách.
- Thay đổi tư duy xây dựng kế hoạch ngân sách trên cơ sở nguồn lực hiện có bằng cách quản lý chi tiêu cơng chủ yếu dựa trên cơ sở kết quả đầu ra.
- Hoàn thiện hệ thống cơ chế trao quyền tự chủ tài chính cho các đơn vị có sử dụng nguồn tài chính cơng, nhất là các đơn vị sự nghiệp có thu như giáo dục, đào tạo, y tế, truyền hình, phát thanh, văn hố... Hồn thiện quản lý chi tiêu công trong các đơn vị quản lý hành chính, bảo đảm số lượng và chất lượng các dịch vụ hành chính Nhà nước ln được cải thiện, đáp ứng nhu cầu phát triển của địa phương.
- Hệ thống chế độ và định mức chi tiêu sử dụng nguồn lực công tại các đơn vị hành chính Nhà nước, các đơn vị sự nghiệp cũng cần được thay đổi, điều chỉnh và quy định rõ theo các hướng đổi mới đã xác định theo kết quả đầu ra. Đối với khu vực hành chính Nhà nước, cần quy định rõ, chặt chẽ, cụ thể các chế độ định mức sử dụng. Đối với các đơn vị sự nghiệp, nên quy định khung và giao quyền tự chủ và tự chịu trách nhiệm cho các đơn vị sử dụng. Hạn chế áp đặt chế độ quản lý kiểu kiểm soát trước đây, chú trọng mạnh mẽ tới kết quả đầu ra của các khoản chi tiêu công.
- Xây dựng các căn cứ, tiêu chí đánh giá chất lượng dịch vụ công đối với các đơn vị sự nghiệp. Đánh giá cơng khai theo hình thức chọn mẫu bằng việc lấy ý kiến những đối tượng sử dụng dịch vụ, phân loại các đơn vị theo 3 mức hoàn thành tốt, hoàn thành và hoàn thành chưa tốt và có các biện pháp nhằm nâng cao chất lượng dịch vụ đối với các đơn vị hoàn thành chưa tốt.
TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
- Thiết lập hệ thống thơng tin tài chính cơng thống nhất, thơng suốt tồn huyện gắn với hệ thống thơng tin tồn tỉnh, nối liền giữa các cơ quan quản lý (Tài chính, KBNN, Kế hoạch và đầu tư ...) và các cơ quan, ban, ngành sử dụng nguồn lực công.
3.2.8. Tăng cƣờng thanh tra, kiểm tra công tác quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách
Tăng cường kiểm tra, thanh tra việc lập dự tốn thu, chi NSNN: Hồn thiện mối quan hệ phối hợp và phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn của mỗi cơ quan tham gia vào quá trình kiểm tra ngân sách từ khâu lập, chấp hành và quyết toán ngân sách, tức là kiểm tra trước, kiểm tra trong thực hiện và kiểm tra sau. Cải tiến kiểm tra, thanh tra việc lập dự tốn thu, chi NSNN do cơ quan Tài chính các cấp đảm nhận về đảm bảo các yêu cầu, căn cứ và trình tự xây dựng dự tốn theo luật định. Trong đó, đặc biệt quan tâm 2 khâu trọng yếu: Khâu hướng dẫn và số thông báo kiểm tra về dự toán ngân sách phải thật cụ thể và khâu xét duyệt dự toán phải thực sự chặt chẽ, khách quan giải quyết căn cơ các vấn đề chưa được đồng thuận giữa các cơ quan tham gia lập dự toán ngân sách.
Cải tiến kiểm tra, thanh tra quá trình chấp hành NSNN: Cơ quan Tài chính, Kho bạc Nhà nước thường xuyên kiểm tra, đối chiếu theo tiến trình chấp hành ngân sách về chế độ, tiêu chuẩn, định mức hiện hành, tính hợp pháp, hợp lệ các chứng từ,… đặc biệt là hiệu quả và tiết kiệm trong chi tiêu NSNN. Cơ quan Tài chính, Thuế phối hợp với KBNN cùng cấp rà soát, đối chiếu tất cả các khoản thu, chi NSNN từ ngày 01 tháng 01 đến hết 31 tháng 12 bảo đảm các khoản thu, chi NSNN được hạch tốn đầy đủ, chính xác, đúng mục lục NSNN. Đồng thời, tổ chức kiểm tra, giám sát chặt chẽ các khoản chi tiêu của đơn vị dự toán. Việc kiểm tra, thanh tra, kiểm toán quyết toán NSNN phải đảm bảo tính trung thực và đúng pháp luật; xử lý nghiêm minh những sai phạm, tiêu cực trong quản lý thu, chi NSNN và khen thưởng kịp thời việc sử dụng tiết kiệm, hiệu quả kinh phí NSNN, hồn thành xuất sắc nhiệm vụ được giao.
Áp dụng các hình thức kiểm tra linh hoạt và hiệu quả: Đẩy mạnh việc triển khai thực hiện quy chế cơng khai tài chính, quy chế dân chủ, quy chế tự kiểm tra
TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
nhằm đảm bảo mở rộng đối tượng tham gia, thanh tra, kiểm tra toàn diện các lĩnh vực đối với các đơn vị thụ hưởng NSNN. Do phần lớn các sai phạm về tài chính là do quần chúng phát hiện hoặc từ nội bộ các đơn vị mà có, nên cần thu thập nguồn thơng tin từ quần chúng để phát hiện và tiến hành kiểm tra, thanh tra. Bên cạnh đó có 2 cơ quan chức năng chuyên môn thanh tra, kiểm tra thường xuyên là cơ quan Tài chính và cơ quan Kho bạc Nhà nước. Vì vậy trong kiểm tra thường xuyên các cơ quan chức năng có thẩm quyền thanh tra, kiểm tra khác chỉ nên phối họp thanh tra, kiểm tra theo chun mơn cần thiết cho q trình quản lý. Việc khen thưởng cho các đơn vị trực tiếp thụ hưởng NSNN, sử dụng NS tiết kiệm, hiệu quả cao, hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ, góp phần hạn chế sai phạm cần được tiến hành kịp thời. Đồng thời, xử lý vi phạm nghiêm minh, minh bạch cũng góp phần hạn chế các sai phạm ở đơn vị thụ hưởng NSNN.
Việc kiểm tra, giám sát đòi hỏi phải được tiến hành một cách liên tục và có hệ thống thơng qua các hình thức sau:
- Thực hiện kiểm tra, giám sát hàng ngày qua mỗi nghiệp vụ cấp phát kinh phí cho nhu cầu chi.
- Kho bạc nhà nước, phịng Tài chính- Kế hoạch và các cơ quan chức năng khác thực hiện kiểm tra, giám sát theo định kỳ bằng việc thẩm định và xét duyệt các báo cáo tình hình chi hàng quý, năm của chi thường xuyên ngân sách.
- Thực hiện kiểm tra, giám sát đột xuất bằng việc tổ chức thanh tra tài chính khi phát hiện thấy có dấu hiệu khơng lành mạnh trong công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách của kế toán, cán bộ phụ trách và Phịng Tài chính - Kế hoạch và Kho bạc nhà nước ở huyện Gio Linh
TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
TÓM TẮT CHƢƠNG 3
Trên cơ sở các quan điểm, định hướng phát kinh tế xã hội của huyện đến các mục tiêu, chỉ tiêu đã đề ra nhằm phấn đấu đạt được. Qua đó nêu lên những quan điểm trong công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước nhằm góp phần đảm bảo nhiệm vụ chi thường xuyên ngân sách đúng, sát theo kế hoạch.
Đề xuất hệ thống các giải pháp cụ thể và những kiến nghị nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện tại huyện Gio Linh trong thời gian tới.
TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
1. Kết luận
Quản lý chi thường xuyên NSNN cấp huyện tại huyện Gio Linh có ý nghĩa quan trọng cả về lý luận và thực tiễn. Với sự đầu tư trong quá trình nghiên cứu luận văn đã hồn thành, đáp ứng được yêu cầu của luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế với những nội dung khoa học chủ yếu sau:
Thứ nhất, hệ thống hóa có bổ sung và hoàn thiện cơ sở khoa học về chi
NSNN đặc biệt là quản lý chi thường xuyên NSNN huyện như: khái niệm, cơ cấu, vai trò, sự cần thiết, nguyên tắc, các phương thức quản lý chi thường xuyên NSNN cấp huyện, các nhân tố ảnh hưởng cũng như nội dung của quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện.
Thứ hai, tổng kết kinh nghiệm của các địa phương, từ đó rút ra vấn đề cần
nghiên cứu cho quản lý chi thường xuyên NSNN tại huyện Gio Linh.
Thứ ba, trên cơ sở phân tích thực trạng tại huyện Gio Linh, chỉ ra những hạn
chế, nguyên nhân, đây được coi là vấn đề cần giải quyết hiện nay trong việc quản lý chi thường xuyên NSNN tại địa bàn huyện.
Thứ tư, đề xuất định hướng thực hiện trong thời gian tới và các quan điểm,
mục tiêu nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xuyên ngân sách tại địa bàn.
Thứ năm, đề xuất các giải pháp đồng bộ về chính sách, về quản lý nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước, tạo điều kiện cho việc quản lý tốt nhu cầu chi thường xuyên. Đồng thời đưa ra các kiến nghị đối với Chính phủ, Bộ tài chính, chính quyền tỉnh Quảng Trị nhằm hồn thiện cơ chế chính sách, các chính sách vĩ mơ để tạo điều kiện thực hiện các giải pháp đã được đề xuất.
2. Kiến nghị
2.1. Kiến nghị với Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân và Sở Tài chính tỉnh
Quảng Trị
- Nâng cao hơn nữa chất lượng của công tác lập dự toán, khắc phục việc phân bổ kinh phí hành chính theo đầu người và ổn định số liệu cơ sở làm căn cứ tính dự tốn như: số dân, số học sinh cho cả một giai đoạn ổn định ngân sách mà
TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
khơng tính đến đặc thù của đơn vị, đảm bảo phát huy quyền chủ động của các huyện, đảm bảo tính khoa học và thực tiễn của dự tốn ngân sách để có số trợ cấp cân đối hợp lý.
- Đẩy mạnh hơn nữa việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách cho các huyện đảm bảo hợp lý gắn với việc thực hiện nhiệm vụ chính trị của địa phương nhất là việc phân cấp các Trung tâm y tế huyện và các trạm y tế xã thị trấn về cho huyện quản lý. Phân cấp cụ thể nhiệm vụ chi sự nghiệp kinh tế giữa các cấp ngân sách trên cơ sở phân cấp quản lý nhà nước về kinh tế cho phù hợp.
- Tỉnh cần chỉ đạo các ngành, các cấp đặc biệt là các ngành bảo vệ pháp luật tăng cường thanh tra, kiểm tra, xử lý các sai phạm để tăng cường tính kỷ luật, kỷ cương về tài chính, ngân sách.
- Tỉnh cần tăng cường hướng dẫn, thường xuyên mở các lớp tập huấn nâng cao năng lực nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ làm cơng tác tài chính kế toán đồng thời định kỳ kiểm tra nghiệp vụ chuyên mơn về chính sách, chế độ đối với cán bộ làm cơng tác quản lý tài chính ở các huyện và các xã, phường, thị trấn.
- Tiếp tục đẩy mạnh đầu tư cơ sở vật chất về công nghệ, thông tin để đưa ứng dụng khoa học công nghệ vào công tác quản lý ngân sách được đúng tầm, tạo ra sự đồng bộ, thống nhất nhanh trong số liệu thu, chi giữa các ngành Tài chính - Kho bạc - Thuế đáp ứng được yêu cầu của cấp có thẩm quyền cũng như phục vụ cân đối ngân sách trên địa bàn huyện.
- Quán triệt thực hiện Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 của Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính đối với các cơ quan nhà nước và các quy định về luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí. Cấp trên chỉ dừng lại ở việc giao kế hoạch thu, chi, phân định nhiệm vụ, quyền hạn, nguồn thu, nhiệm vụ chi, xác định định mức bổ sung. Tiếp tục mở rộng các đối tượng thực hiện chế độ tự chủ về biên chế và kinh phí quản lý hành chính cho cơ quan Đảng, các hội đoàn thể và cấp xã, thị trấn.
- Cần có biện pháp củng cố, chuẩn hóa, nâng cao năng lực, gắn trách nhiệm với công việc, quyền lợi của các thành viên trong ngành kế toán tại các đơn vị của huyện. TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
- Áp dụng quy trình lập dự toán và phân bổ ngân sách trên cơ sở khuôn khổ chi tiêu trung hạn hướng theo kết quả đầu ra nhằm gắn kết với chính sách, kế hoạch với ngân sách. MTEF (Medium-Term Expenditure Framework) đề ra một giới hạn nguồn lực trong trung hạn (3 đến 5 năm) được phân bổ từ trên xuống nhằm đảm bảo kỷ luật tài chính và địi hỏi xây dựng dự tốn chi phí thực hiện chính sách từ dưới lên, thống nhất các chính sách chi tiêu theo thứ tự ưu tiên chiến lược.
2.2. Kiến nghị đối với Chính phủ, Bộ Tài chính
Thứ nhất, hướng theo kết quả đầu ra gắn liền với chính sách và kế hoạch ngân sách, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý tài chính cơng.
Thứ hai, Chính phủ cần thống nhất quản lý chế độ tiêu chuẩn định mức bao
gồm: các định mức do Bộ Tài chính ban hành, các định mức quy định mức khung, giao HĐND tỉnh, huyện quyết định đảm bảo phù hợp với đặc điểm địa phương. Xây dựng khung định mức chi ngân sách với các hệ số khác nhau để phù hợp với yêu cầu và khả năng ngân sách của từng cấp chính quyền; đặc điểm và điều kiện địa lý của từng vùng; quy mơ và tính chất đặc thù của cơ quan quản lý Nhà nước. Áp dụng định mức khung chi theo công việc thay cho áp dụng định mức chi theo biên chế. Ban hành hệ thống tiêu chuẩn trang thiết bị và phương tiện làm việc phù hợp với từng loại chức danh công chức, viên chức để áp dụng thống nhất trong các cơ quan Nhà nước. Định mức đó cho phép các cơ quan được quyền điều chỉnh trong quá trình thực hiện, phù hợp với yêu cầu công việc và khả năng ngân sách của mình.
Thứ ba, thống nhất hướng dẫn thực hiện Nghị định 130/2005/NĐ-CP và