5. Cấu trúc luận văn
3.2. Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước
3.2.1. Hoàn thiện các quá trình lập dự toán, chấp hành và quyết toán chi thường
thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc
* Đối với quá trình lập và phân bổ dự tốn:
Lập dự tốn có vai trị đặc biệt quan trọng trong việc quản lý ngân sách cũng như làm cho ngân sách có tính ổn định, an tồn và hiệu quả như vậy chất lượng của công tác quản lý ngân sách phụ thuộc rất nhiều vào cơng tác lập dự tốn. Để cơng tác lập dự tốn ngày càng được hoàn thiện và có chất lượng cao thì cần phải có những giải pháp sau:
+ Uỷ ban nhân dân, phịng Tài chính - Kế hoạch huyện Gio Linh cần có trách nhiệm tích cực trong việc hướng dẫn các đơn vị trực thuộc lập dự toán thu, chi ngân sách thuộc phạm vị mình quản lý. Thực tế, phần lớn kế toán các đơn vị sử dụng ngân sách khơng nắm được quy trình lập dự tốn chi NSNN mà chỉ lập dự toán trên cơ sở dự toán của năm trước mà không căn cứ vào số liệu quyết toán của năm trước và kế hoạch của năm nay. Do đó việc đơn vị cấp trên hướng dẫn cho các đơn vị cấp dưới lập dự toán ngân sách nhà nước theo đúng chế độ là điều rất cần thiết, góp phần nâng cao chất lượng dự toán chi thường xuyên NSNN trên địa bàn huyện.
TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
+ Cần kiên quyết thực hiện nghiêm trình tự, thủ tục, thời gian xây dựng dự toán ngân sách theo quy định của Luật ngân sách nhà nước và thông tư hướng dẫn của Bộ Tài chính hướng dẫn việc phân cấp, lập, chấp hành quyết toán ngân sách. Việc thực hiện nghiêm túc thời hạn lập dự toán ngân sách nhà nước là rất quan trọng bởi nó quyết định đến thời gian phân bổ dự toán cho các đơn vị sử dụng và thời gian đơn vị thực hiện các nhiệm vụ chi của mình.
+ Khi thẩm tra dự tốn, Phịng Tài chính - Kế hoạch huyện cần xác định lại những nội dung chi đơn vị bố trí có phù hợp với các định mức chi tiêu theo quy định của cấp có thẩm quyền hay không và kiên quyết loại bỏ những khoản chi bố trí vượt định mức chi tiêu, những khoản chi không thật sự cần thiết.
+ Đối với những nhiệm vụ chi phải chờ kinh phí bổ sung từ ngân sách cấp trên, Phịng Tài chính - Kế hoạch phải làm việc với cơ quan tài chính cấp trên để có sự bổ sung kinh phí kịp thời, tránh tình trạng quyết định phân bổ dự tốn đã có nhưng dự tốn nhập vào hệ thống TABMIS thì khơng, điều này làm chậm tiến độ giải ngân cho các đơn vị sử dụng ngân sách. Đặc biệt là với một số nhiệm vụ chi quan trọng thì Phịng Tài chính - Kế hoạch cần tham mưu với UBND huyện cho phép tạm ứng nguồn kinh phí để kịp thời thực hiện nhiệm vụ được giao.
+ Đối với các đơn vị sự nghiệp có thu, việc lập dự toán chi thường xuyên NSNN từ nguồn thu để lại phải theo đúng nội dung chi và không được phép vượt quá mức chi do cơ quan có thẩm quyền quy định tại các văn bản hướng dẫn sử dụng phí, lệ phí và cần phải có cơ quan có thẩm quyền phê duyệt.
+ Thiết lập hệ thống định mức phân bổ chi ngân sách khoa học phù hợp với địa phương có thể định mức theo dân số hoặc số đầu mối quản lý. Nâng cao chất lượng lập dự tốn để đảm bảo quy mơ, cơ cấu các khoản chi hợp lý nhằm hạn chế lãng phí, ỷ lại, bao cấp trong khâu lập dự toán, đồng thời tăng khả năng chấp hành ngân sách, tiết kiệm và hiệu quả.
* Đối với quá trình chấp hành ngân sách:
Tổ chức thực hiện dự toán NSNN: Phải cụ thể hóa dự tốn NSNN được duyệt chia ra hàng quý, tháng và được tiến hành theo trình tự sau:
TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
+ Kinh phí đảm bảo chi quỹ lương và kinh phí quản lý được duyệt cả năm đều phải chia hàng q, tháng và có tính mức tăng, giảm quỹ lương trong năm kế họach để điều chỉnh cho phù hợp.
+ Kinh phí sự nghiệp được duyệt cũng phải chia ra từng q, tháng có xem xét từng dự tốn được duyệt có nhu cầu chi theo yêu cầu thực tế dự kiến của năm kế hoạch.
+ Hình thành hạn mức chi thường xuyên để lên kế hoạch cấp phát kinh phí cho chi thường xuyên, đảm bảo theo tiến độ của năm kế hoạch.
+ Có sự kết hợp giữa cơ quan Tài chính các cấp. Đồng thời, cần có sự kết hợp giữa các cơ quan chức năng quản lý NSNN đối với đơn vị thụ hưởng NS phải thống nhất trong quản lý nhằm tránh sự chồng chéo không cần thiết. Tổ chức triển khai thật tốt cơ chế khốn chi hành chính đối với các đơn vị hành chính và đơn vị sự nghiệp khơng có thu; có cơ chế tự chủ tài chính đối với đơn vị sự nghiệp có thu. Đồng thời, triển khai, thực hiện quy chế cơng khai tài chính, quy chế tự kiểm tra, quy chế dân chủ. Điều này giúp cho các đơn vị tự chủ về tài chính thực hiện kiểm sốt, giám sát theo quy chế chi tiêu nội bộ sát với tình hình thực tế của đơn vị, khắc phục tình trạng chế độ, tiêu chuẩn, định mức quá lạc hậu không phù hợp với thực tế. Đối với đơn vị chưa áp dụng cơ chế khốn chi hành chính thì các cơ quan thẩm quyền ban hành định chế tài chính phải quan tâm, rà soát các chế độ, tiêu chuẩn, định mức hàng năm để ban hành cho phù hợp với tình hình thực tế. Cơ quan Tài chính các cấp cần quan tâm thường xuyên để chỉ đạo khắc phục những hạn chế của từng phương thức quản lý.
Thực hiện tốt chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí đối với các cơ quan, đơn vị.
Tăng cường kiểm tra việc quản lý, sử dụng NS, tài sản công. Thực hiện nghiêm chế độ trách nhiệm đối với người đứng đầu.
Thực hiện nghiêm túc chế độ cơng khai tài chính, mua sắm, sửa chữa tài sản theo đúng định mức, tiêu chuẩn, chế độ của Nhà nước.
Nâng cao hiệu quả công tác quản lý quy hoạch.
Chi bổ sung, dự toán khi đã rà soát, điều chỉnh mà không đủ nguồn.
TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
* Đối với q trình quyết tốn chi thường xun NSNN:
Kiểm tra, đối chiếu số liệu hạch toán, kế toán trong năm đảm bảo khớp đúng giữa đơn vị sử dụng NS và KBNN nơi giao dịch, rà soát các khoản thu, nộp kịp thời vào NSNN. Tăng cường trách nhiệm của Thủ trưởng đơn vị sử dụng NS, cơ quan quản lý NS huyện và UBND huyện. Phịng Tài chính - Kế hoạch có kế hoạch xét duyệt, thẩm định số liệu quyết toán để chấn chỉnh các sai phạm kịp thời.
+ Sau khi nhận được báo cáo quyết toán của đơn vị dự toán cấp dưới, Thủ trưởng đơn vị dự tốn cấp trên có trách nhiệm xét duyệt quyết tốn và thơng báo kết quả xét duyệt quyết cho đơn vị cấp dưới.
+ Phịng Tài chính - Kế hoạch có trách nhiệm thẩm định quyết toán thu NSNN phát sinh trên địa bàn huyện, quyết toán thu, chi ngân sách huyện; lập quyết toán thu, chi ngân sách cấp huyện và tổng hợp báo cáo quyết tốn thu, chi ngân sách địa phương trình UBND cấp huyện xem xét gửi Sở Tài chính, đồng thời trình HĐND cấp huyện phê duyệt.
+ Đối với KBNN có trách nhiệm tổ chức hạch tốn kế toán thu, chi NSNN theo mục lục NSNN đảm bảo các khoản thu, chi NSNN phát sinh được hạch tốn chính xác, trung thực, kịp thời và đầy đủ theo định kỳ hàng tháng, quý, năm.
+ Quyết toán chi NSNN phải thực sự quan tâm khâu phân tích số liệu, đánh giá việc thực hiện các chỉ tiêu kinh tế - xã hội của địa phương, tình hình thực hiện Nghị quyết HĐND các cấp và rút ra những bài học kinh nghiệm phục vụ cho việc quản lý và điều hành chi NSNN ở địa phương cho những năm tiếp theo.
+ Hoàn thiện chế độ kế toán, kiểm toán, quyết toán NSNN. Thực hiện kiểm toán nội bộ trong các đơn vị, cơ quan sử dụng kinh phí NSNN. Nghiên cứu thiết lập hệ thống chỉ tiêu đánh giá hiệu quả sử dụng các nguồn vốn từ NSNN.