1.3.1 Bảo đảm các nguồn vốn cho hộ gia đình để tạo ra thu nhập
Bảo đảm nguồn lực vốn là bảo đảm sự đầy đủ và sẵn sàng sử dụng của các yếu tố đầu vào của quá trình sản xuất, để tạo ra thu nhập, phát triển kinh tế gia đình.
-Đánh giá hiện trạng các nguồn lực sinh kế của hộ gia đình. Việc đánh giá sẽ giúp cho người nghiên cứu hiểu được hiện trạng các loại nguồn vốn của hộ gia đình và nâng cao được nhận thức về các loại nguồn vốn và kỹ năng đánh giá các loại nguồn vốn trong sinh kế.
- Đánh giá vai trò của các nguồn vốn cụ thể được xác định trong từng loại hình sinh kế. Hoạt động này nhằm xác định mức độ quan trọng của các loại nguồn vốn đối với cuộc sống hiện tại của hộ gia đình, đồng thời xác định những nguồn vốn nào cần được ưu tiên phát triển để đảm bảo cho sinh kế trong tương lai.
- Đánh giá sự kết hợp các nguồn vốn hiện tại của hộ gia đình. Hoạt động này nhằm mục đích chỉ ra đặc điểm phối kết hợp các nguồn vốn sinh kế của hộ gia đình trong các hoạt động sống, đặc biệt là trong giải quyết những biến động về kinh tế, xã hội, và đối phó với thiên tai và những tác động bất lợi từ môi trường kinh tế.
1.3.2. Bảo đảm sản xuất, ổn định việc làm cho các hộ dân
Bảo đảm sản xuất ổn định là việc bảo đảm quá trình tạo ra hàng hóa và dịch vụ có thể trao đổi được trên thị trường được diễn ra một cách đều đặn và liên tục nhằm đem lại cho người sản xuất càng nhiều lợi nhuận càng tốt.
- Phân loại các nhóm hộ gia đình theo các đặc trưng sinh kế khác nhau
Mục đích là giúp người nghiên cứu có cái nhìn đúng đắn hơn về các kiểu mẫu sinh kế đang tồn tại trong cộng đồng nhằm phân tích, đánh giá để rút ra các kết luận trên các mặt ưu điểm, hạn chế của các loại mô hình sinh kế.
- Đánh giá tác động của các nhân tố gây sốc đối với hoạt động sinh kế
Mục đích của hoạt động này là làm rõ tác động của những rủi ro, sốc, và sự bấp
TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
bênh mà hộ gia đình thường gặp phải trong quá khứ, đồng thời xác định chiều hướng của những yếu tố này trong tương lai (có thể sử dụng công cụ phân tích lịch sử hộ gia đình để tiến hành hoạt động này).
- Đánh giá điểm mạnh, điểm yếu, cơ hội và nguy cơ của hộ gia đình
Đây là bước công việc quan trọng nhằm cung cấp những thông tin cần thiết về điểm mạnh, điểm yếu, cơ hội, và nguy cơ rủi ro của hộ gia đình giúp hộ gia đình lập chiến lược phát triển sinh kế cho gia đình.
- Hỗ trợ hộ gia đình lập kế hoạch phát triển sinh kế
Căn cứ vào bảng phân tích cơ hội, nguy cơ, điểm mạnh, điểm yếu và các phương án phối hợp có thể có đã được xây dựng, người nghiên cứu sẽ cùng với hộ gia đình lập nên chiến lược phát triển sinh kế phù hợp với đặc điểm riêng của mỗi gia đình.
- Triển khai hệ thống các chính sách hỗ trợ người dân nâng cao tính bền vững của sinh kế
+ Hỗ trợ hộ gia đình tiếp cận các nguồn lực sinh kế. Đối với hộ gia đình diện tái định cư, việc tăng cường năng lực về nguồn vốn con người và nguồn vốn tài chính có vai trò cực kỳ quan trọng trong việc đảm bảo cho sự thành công của các kế hoạch đã đặt ra.
+ Xây dựng lòng tin cho các hộ gia đình tái định cư, đặc biệt là hộ nghèo. Xây dựng lòng tin cho các hộ tái định cư là cần cho họ biết được hiện nay họ đang có những lợi thế, những nguồn tài nguyên gì, và với những lợi thế và nguồn tài nguyên đó, hộ gia đình chắc chắn sẽ phát triển được hệ thống sinh kế của mình.
+ Tăng cường hoạt động tư vấn nhằm giúp giải quyết các vướng mắc trong quá trình triển khai chiến lược sinh kế. Việc thăm hộ gia đình thường xuyên để hướng dẫn họ điều chỉnh kế hoạch cho phù hợp với điều kiện hiện tại là hết sức cần thiết.
+ Hỗ trợ hộ gia đình đánh giá việc thực hiện kế hoạch và điều chỉnh kế hoạch. Sau khi hoàn thành một chu kỳ của kế hoạch, cùng với hộ đánh giá hiệu quả của kế hoạch cũng như những hoạt động đã triển khai trong thời gian qua để làm bài học cho kế hoạch mới và cho các hộ gia đình khác.
TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
1.3.3. Bảo đảm điều kiện sống và an sinh xã hội của người dân
Bảo đảm điều kiện sống là bảo đảm sự thuận tiện của các yếu tố tác động đến cuộc sống hàng ngày của người dân như nhà ở, phương tiện sinh hoạt, điều kiện nước sạch, vệ sinh môi trường, nguồn điện, cơ sở hạ tầng kỹ thuật… qua đó giúp người dân bảo đảm được sức khỏe và cảm nhận được sự thoải mái trong cuộc sống cả về phương tiện.
1.4. KINH NGHIỆM - ĐẢM BẢO SINH KẾ Ở MỘT SỐ ĐỊA PHƯƠNG1.4.1 Tỉnh Long An 1.4.1 Tỉnh Long An
a. Việc hỗ trợ ổn định đời sống:
- Thu hồi từ 30% đến 70% diện tích đất nông nghiệp đang sử dụng thì được hỗ trợ ổn định đời sống trong thời gian 6 tháng nếu không phải di chuyển chỗ ở và trong thời gian 12 tháng nếu phải di chuyển chỗ ở; trường hợp phải di chuyển đến các địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn hoặc có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn thì thời gian hỗ trợ tối đa là 24 tháng.
- Thu hồi trên 70% diện tích đất nông nghiệp đang sử dụng thì được hỗ trợ ổn định đời sống trong thời gian 12 tháng nếu không phải di chuyển chỗ ở và trong thời gian 24 tháng nếu phải di chuyển chỗ ở; trường hợp phải di chuyển đến các địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn hoặc có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn thì thời gian hỗ trợ tối đa là 36 tháng.
- Mức hỗ trợ cho một nhân khẩu quy định tại các Điểm a và b Khoản này được tính bằng tiền tương đương 30 kg gạo trong 01 tháng.
- Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường giải phóng mặt bằng, hỗ trợ, tái định cư xác định tỷ lệ phần trăm đất nông nghiệp bị thu hồi để xác định mức hỗ trợ hợp lý của từng hộ gia đình, cá nhân.
- Chủ sử dụng nhà ở, đất ở bị thu hồi đủ điều kiện bồi thường theo quy định thì được hỗ trợ ổn định đời sống bằng tiền cho các nhân khẩu thực tế đang ăn ở tại nơi thu hồi đất.
+ Mức hỗ trợ 30 kg gạo/nhân khẩu/tháng x 12 tháng cho các đối tượng sau: Giải tỏa trắng nhà cất trên đất nông nghiệp.
TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
Giải tỏa trắng nhà mà phải di chuyển chỗ ở do cất nhà trên đất của người khác. + Mức hỗ trợ 30 kg gạo/nhân khẩu/tháng x 24 tháng cho các đối tượng sau: - Giải tỏa trắng nhà ở nhưng không bị thu hồi toàn bộ đất ở.
- Giải tỏa trắng nhà và đất ở hợp pháp mà phải di chuyển chỗ ở.
Đơn giá gạo để tính hỗ trợ tại Khoản 1, 2 Điều này là đơn giá gạo trung bình của thị trường ở tỉnh Long An tại thời điểm bồi thường do Sở Tài chính thông báo theo định kỳ vào đầu mỗi quý.
b. Hỗ trợ tái định cư
Việc hỗ trợ tái định cư đối với trường hợp Nhà nước thu hồi đất ở, nhà ở của hộ gia đình, cá nhân, người Việt Nam định cư ở nước ngoài mà phải di chuyển chỗ ở được thực hiện như sau:
- Hộ gia đình, cá nhân, người Việt Nam định cư ở nước ngoài nhận đất ở, nhà ở tái định cư mà số tiền được bồi thường về đất nhỏ hơn giá trị một suất tái định cư tối thiểu quy định tại Điều 19 quy định này thì được Nhà nước hỗ trợ khoản chênh lệch giữa giá trị suất tái định cư tối thiểu và số tiền được bồi thường về đất;
- Trường hợp hộ gia đình, cá nhân, người Việt Nam định cư ở nước ngoài tự lo chỗ ở thì ngoài việc được bồi thường về đất còn được nhận khoản tiền hỗ trợ tái định cư bằng suất đầu tư do Ủy ban nhân dân tỉnh quyết định ban hành (đối với trường hợp không có dự án tái định cư) hoặc bằng suất tái định cư tối thiểu (đối với trường hợp có dự án tái định cư). Mức giá đất tái định cư cụ thể từng dự án do Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường giải phóng mặt bằng cấp huyện đề xuất Ủy ban nhân dân cấp huyện gửi Sở Tài nguyên và Môi trường thẩm định trình Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt.
1.4.2 Tỉnh Bến Tre
a. Hỗ trợ ổn định đời sống thực hiện như sau:
- Thu hồi từ 30% đến 70% diện tích đất nông nghiệp đang sử dụng thì được hỗ trợ ổn định đời sống trong thời gian 6 tháng nếu không phải di chuyển chỗ ở và trong thời gian 12 tháng nếu phải di chuyển chỗ ở; trường hợp phải di chuyển
TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
đến các địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn hoặc đặc biệt khó khăn thì thời gian hỗ trợ tối đa 24 tháng.
- Thu hồi trên 70% diện tích đất nông nghiệp đang sử dụng thì được hỗ trợ ổn định đời sống trong thời gian 12tháng nếu không phải di chuyển chỗ ở và trong thời gian 24tháng nếu phải di chuyển chỗ ở; trường hợp phải di chuyển đến các địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn hoặc đặc biệt khó khăn thì thời gian hỗ trợ tối đa 36 tháng;
- Mức hỗ trợ cho một nhân khẩu quy định tại điểm a và điểm b khoản này được tính bằng tiền tương đương 30kg gạo trong 01tháng, theo thời giá trung bình tại thời điểm hỗ trợ của địa phương;
b. Hỗ trợ ổn định sản xuất thực hiện như sau:
- Hộ gia đình, cá nhân được bồi thường bằng đất nông nghiệp thì được hỗ trợ ổn định sản xuất một lần, bao gồm: Hỗ trợ giống cây trồng, giống vật nuôi cho sản xuất nông nghiệp, các dịch vụ khuyến nông, dịch vụ bảo vệ thực vật, thú y, kỹ thuật trồng trọt, chăn nuôi và kỹ thuật nghiệp vụ đối với sản xuất, kinh doanh dịch vụ công thương nghiệp. Mức hỗ trợ như sau:
Đối với đất trồng cây hàng năm: 30.000.000đồng/ha. Đối với đất trồng cây lâu năm: 50.000.000 đồng/ha.
Đối với đất nuôi trồng thủy sản, đất làm muối: 40.000.000 đồng/ha.
- Đối với tổ chức kinh tế, hộ gia đình cá nhân, sản xuất, kinh doanh, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài thuộc đối tượng quy định tại Điểm g Khoản 1 Điều 19Nghị định số 47/2014/NĐ-CP (được sửa đổi, bổ sung tại Khoản 5 Điều 4 Nghị định số 01/2017/NĐ-CP) thì được hỗ trợ ổn định sản xuất một lần bằng tiền với mức như sau:
- Đối với hộ gia đình cá, nhân bằng 30% của 01 năm thu nhập sau thuế, theo mức thu nhập bình quân của 03 năm liền kề trước đó.
c. Hỗ trợ tái định cư phải di chuyển chỗ ở cụ thể sau:
- Phải di chuyển chỗ ở do bị thu hồi hết đất ở mà không có nhà ở, đất ở nào khác trong địa bàn xã, phường, thị trấn nơi có đất bị thu hồi (trừ trường hợp hộ gia đình, cá nhân không có nhu cầu tái định cư).
- Bị thu hồi đất mà phần diện tích đất ở còn lại sau khi thu hồi không đủ điều kiện
TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
để ở theo quy định của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh mà không có nhà ở, đất ở nào khác trong địa bàn xã, phường, thị trấn nơi có đất bị thu hồi.
- Hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất ở nằm trong hành lang an toàn khi xây dựng công trình công cộng có hành lang bảo vệ an toàn phải di chuyển chỗ ở mà không có nhà ở, đất ở nào khác trong địa bàn xã, phường, thị trấn nơi có đất bị thu hồi.
- Trường hợp trong hộ chính có hộ phụ có hộ khẩu riêng và đủ điều kiện bồi thường về nhà thì được bố trí tái định cư. Trường hợp hộ chính chỉ thu hồi đất nông nghiệp mà hộ phụ có hộ khẩu riêng và đủ điều kiện bồi thường về nhà thì cũng được bố trí tái định cư.
- Trường hợp trong hộ gia đình có nhiều thế hệ, nhiều cặp vợ chồng cùng chung sống trên một thửa đất ở thu hồi hoặc đủ điều kiện được bồi thường về nhà nếu đủ điều kiện tách thành từng hộ gia đình riêng theo pháp luật về cư trú hoặc có nhiều hộ gia đình có chung quyền sử dụng một 01 thửa đất ở thu hồi thì được bố trí tái định cư (việc bố trí tái định cư tính trên mỗi hộ).
- Người bị thu hồi đất ở, không còn chỗ ở khác thì trong thời gian chờ tạo lập lại chỗ ở mới (bố trí vào khu tái định cư tập trung) được hỗ trợ tiền thuê nhà ở. Mức hỗ trợ bằng 300.000đồng/nhân khẩu/tháng (nhưng tối thiểu không thấp hơn 600.000 đồng/tháng/hộ), thời gian hỗ trợ không quá 06 tháng. Nếu hết thời gian 06 tháng, nhưng vẫn chưa giao đất tái định cư thì tiếp tục hỗ trợ tiền thuê nhà đến khi giao đất tái định cư.
1.4.3. Bài học rút ra cho tỉnh Tiền Giang
Thứ nhất, UBND tỉnh Tiền Giang cần quy định rõ bằng văn bản quyền và nghĩa vụ của người bị thu hồi đất phải di chuyển chỗ ở. Về quyền lợi, cần đưa ra những quyền lợi thiết thực cho người dân, chẳng hạn tạo điều kiện ưu tiên đăng ký hộ khẩu cho bản thân, các thành viên khác trong gia đình về nơi ở mới và được ưu tiên chuyển trường cho các thành viên trong gia đình trong độ tưởi đi học. UBND cần trao đổi với chủ đầu tư để đưa ra phương án tái định cư cho người dân và cho người dân quyền từ chối vảo khu tái định cư nếu khu tái định cư không đảm bảo các điều kiện như đã thông báo và niêm yết công khai. Vế nghĩa vụ, thực hiện di chuyển vào khu tái định cư theo đúng thời gian quy định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền.
TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
Thứ hai, cần đưa ra phương án hỗ trợ ổn định sản xuất cho các hộ dân. Theo đó, tổ chức kinh tế, hộ gia đình cá nhân sản xuất, kinh doanh, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài mà bị ngừng sản xuất, kinh doanh khi Nhà nước thu hồi đất thì được hỗ trợ ổn định sản xuất bằng tiền mặt. Những quy định cần được làm rõ cho hai trường hợp tổ chức, hộ gia đình sản xuất kinh doanh có đăng ký kinh doanh, có hoạch toán, kê khai theo qui định hoặc nộp thuế khoán và trường hợp không có giấy phép đăng ký kinh doanh nhưng có nộp thuế.
Thứ ba, UBND cần trao đổi với chủ đầu tư dự án để đưa ra các chính sách hỗ trợ tái định cư cho người dân bằng tiền mặt. Số tiền được bồi thường hỗ trợ để làm cơ sở tính hỗ trợ suất tái định cư tối thiểu cần phải bao gồm: tiền bồi thường về đất ở, tiền hỗ trợ đối với đất nông nghiệp trong khu dân cư và đất vườn ao không được công nhận là đất ở. TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG ĐẢM BẢO SINH KẾ CỦA CÁC HỘ DÂN SAU GIẢI TOẢ - TRƯỜNG HỢP NGHIÊN CỨU TẠI QUẢNG TRƯỜNG TRUNG
TÂM TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ MỸ THO, TỈNH TIỀN GIANG
2.1 TỔNG QUAN VỀ THÀNH PHỐ MỸ THO, TỈNH TIỀN GIANG2.1.1 Điều kiện tự nhiên