1.4.1 Tỉnh Long An
a. Việc hỗ trợ ổn định đời sống:
- Thu hồi từ 30% đến 70% diện tích đất nông nghiệp đang sử dụng thì được hỗ trợ ổn định đời sống trong thời gian 6 tháng nếu không phải di chuyển chỗ ở và trong thời gian 12 tháng nếu phải di chuyển chỗ ở; trường hợp phải di chuyển đến các địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn hoặc có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn thì thời gian hỗ trợ tối đa là 24 tháng.
- Thu hồi trên 70% diện tích đất nông nghiệp đang sử dụng thì được hỗ trợ ổn định đời sống trong thời gian 12 tháng nếu không phải di chuyển chỗ ở và trong thời gian 24 tháng nếu phải di chuyển chỗ ở; trường hợp phải di chuyển đến các địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn hoặc có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn thì thời gian hỗ trợ tối đa là 36 tháng.
- Mức hỗ trợ cho một nhân khẩu quy định tại các Điểm a và b Khoản này được tính bằng tiền tương đương 30 kg gạo trong 01 tháng.
- Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường giải phóng mặt bằng, hỗ trợ, tái định cư xác định tỷ lệ phần trăm đất nông nghiệp bị thu hồi để xác định mức hỗ trợ hợp lý của từng hộ gia đình, cá nhân.
- Chủ sử dụng nhà ở, đất ở bị thu hồi đủ điều kiện bồi thường theo quy định thì được hỗ trợ ổn định đời sống bằng tiền cho các nhân khẩu thực tế đang ăn ở tại nơi thu hồi đất.
+ Mức hỗ trợ 30 kg gạo/nhân khẩu/tháng x 12 tháng cho các đối tượng sau: Giải tỏa trắng nhà cất trên đất nông nghiệp.
TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
Giải tỏa trắng nhà mà phải di chuyển chỗ ở do cất nhà trên đất của người khác. + Mức hỗ trợ 30 kg gạo/nhân khẩu/tháng x 24 tháng cho các đối tượng sau: - Giải tỏa trắng nhà ở nhưng không bị thu hồi toàn bộ đất ở.
- Giải tỏa trắng nhà và đất ở hợp pháp mà phải di chuyển chỗ ở.
Đơn giá gạo để tính hỗ trợ tại Khoản 1, 2 Điều này là đơn giá gạo trung bình của thị trường ở tỉnh Long An tại thời điểm bồi thường do Sở Tài chính thông báo theo định kỳ vào đầu mỗi quý.
b. Hỗ trợ tái định cư
Việc hỗ trợ tái định cư đối với trường hợp Nhà nước thu hồi đất ở, nhà ở của hộ gia đình, cá nhân, người Việt Nam định cư ở nước ngoài mà phải di chuyển chỗ ở được thực hiện như sau:
- Hộ gia đình, cá nhân, người Việt Nam định cư ở nước ngoài nhận đất ở, nhà ở tái định cư mà số tiền được bồi thường về đất nhỏ hơn giá trị một suất tái định cư tối thiểu quy định tại Điều 19 quy định này thì được Nhà nước hỗ trợ khoản chênh lệch giữa giá trị suất tái định cư tối thiểu và số tiền được bồi thường về đất;
- Trường hợp hộ gia đình, cá nhân, người Việt Nam định cư ở nước ngoài tự lo chỗ ở thì ngoài việc được bồi thường về đất còn được nhận khoản tiền hỗ trợ tái định cư bằng suất đầu tư do Ủy ban nhân dân tỉnh quyết định ban hành (đối với trường hợp không có dự án tái định cư) hoặc bằng suất tái định cư tối thiểu (đối với trường hợp có dự án tái định cư). Mức giá đất tái định cư cụ thể từng dự án do Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường giải phóng mặt bằng cấp huyện đề xuất Ủy ban nhân dân cấp huyện gửi Sở Tài nguyên và Môi trường thẩm định trình Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt.
1.4.2 Tỉnh Bến Tre
a. Hỗ trợ ổn định đời sống thực hiện như sau:
- Thu hồi từ 30% đến 70% diện tích đất nông nghiệp đang sử dụng thì được hỗ trợ ổn định đời sống trong thời gian 6 tháng nếu không phải di chuyển chỗ ở và trong thời gian 12 tháng nếu phải di chuyển chỗ ở; trường hợp phải di chuyển
TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
đến các địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn hoặc đặc biệt khó khăn thì thời gian hỗ trợ tối đa 24 tháng.
- Thu hồi trên 70% diện tích đất nông nghiệp đang sử dụng thì được hỗ trợ ổn định đời sống trong thời gian 12tháng nếu không phải di chuyển chỗ ở và trong thời gian 24tháng nếu phải di chuyển chỗ ở; trường hợp phải di chuyển đến các địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn hoặc đặc biệt khó khăn thì thời gian hỗ trợ tối đa 36 tháng;
- Mức hỗ trợ cho một nhân khẩu quy định tại điểm a và điểm b khoản này được tính bằng tiền tương đương 30kg gạo trong 01tháng, theo thời giá trung bình tại thời điểm hỗ trợ của địa phương;
b. Hỗ trợ ổn định sản xuất thực hiện như sau:
- Hộ gia đình, cá nhân được bồi thường bằng đất nông nghiệp thì được hỗ trợ ổn định sản xuất một lần, bao gồm: Hỗ trợ giống cây trồng, giống vật nuôi cho sản xuất nông nghiệp, các dịch vụ khuyến nông, dịch vụ bảo vệ thực vật, thú y, kỹ thuật trồng trọt, chăn nuôi và kỹ thuật nghiệp vụ đối với sản xuất, kinh doanh dịch vụ công thương nghiệp. Mức hỗ trợ như sau:
Đối với đất trồng cây hàng năm: 30.000.000đồng/ha. Đối với đất trồng cây lâu năm: 50.000.000 đồng/ha.
Đối với đất nuôi trồng thủy sản, đất làm muối: 40.000.000 đồng/ha.
- Đối với tổ chức kinh tế, hộ gia đình cá nhân, sản xuất, kinh doanh, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài thuộc đối tượng quy định tại Điểm g Khoản 1 Điều 19Nghị định số 47/2014/NĐ-CP (được sửa đổi, bổ sung tại Khoản 5 Điều 4 Nghị định số 01/2017/NĐ-CP) thì được hỗ trợ ổn định sản xuất một lần bằng tiền với mức như sau:
- Đối với hộ gia đình cá, nhân bằng 30% của 01 năm thu nhập sau thuế, theo mức thu nhập bình quân của 03 năm liền kề trước đó.
c. Hỗ trợ tái định cư phải di chuyển chỗ ở cụ thể sau:
- Phải di chuyển chỗ ở do bị thu hồi hết đất ở mà không có nhà ở, đất ở nào khác trong địa bàn xã, phường, thị trấn nơi có đất bị thu hồi (trừ trường hợp hộ gia đình, cá nhân không có nhu cầu tái định cư).
- Bị thu hồi đất mà phần diện tích đất ở còn lại sau khi thu hồi không đủ điều kiện
TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
để ở theo quy định của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh mà không có nhà ở, đất ở nào khác trong địa bàn xã, phường, thị trấn nơi có đất bị thu hồi.
- Hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất ở nằm trong hành lang an toàn khi xây dựng công trình công cộng có hành lang bảo vệ an toàn phải di chuyển chỗ ở mà không có nhà ở, đất ở nào khác trong địa bàn xã, phường, thị trấn nơi có đất bị thu hồi.
- Trường hợp trong hộ chính có hộ phụ có hộ khẩu riêng và đủ điều kiện bồi thường về nhà thì được bố trí tái định cư. Trường hợp hộ chính chỉ thu hồi đất nông nghiệp mà hộ phụ có hộ khẩu riêng và đủ điều kiện bồi thường về nhà thì cũng được bố trí tái định cư.
- Trường hợp trong hộ gia đình có nhiều thế hệ, nhiều cặp vợ chồng cùng chung sống trên một thửa đất ở thu hồi hoặc đủ điều kiện được bồi thường về nhà nếu đủ điều kiện tách thành từng hộ gia đình riêng theo pháp luật về cư trú hoặc có nhiều hộ gia đình có chung quyền sử dụng một 01 thửa đất ở thu hồi thì được bố trí tái định cư (việc bố trí tái định cư tính trên mỗi hộ).
- Người bị thu hồi đất ở, không còn chỗ ở khác thì trong thời gian chờ tạo lập lại chỗ ở mới (bố trí vào khu tái định cư tập trung) được hỗ trợ tiền thuê nhà ở. Mức hỗ trợ bằng 300.000đồng/nhân khẩu/tháng (nhưng tối thiểu không thấp hơn 600.000 đồng/tháng/hộ), thời gian hỗ trợ không quá 06 tháng. Nếu hết thời gian 06 tháng, nhưng vẫn chưa giao đất tái định cư thì tiếp tục hỗ trợ tiền thuê nhà đến khi giao đất tái định cư.
1.4.3. Bài học rút ra cho tỉnh Tiền Giang
Thứ nhất, UBND tỉnh Tiền Giang cần quy định rõ bằng văn bản quyền và nghĩa vụ của người bị thu hồi đất phải di chuyển chỗ ở. Về quyền lợi, cần đưa ra những quyền lợi thiết thực cho người dân, chẳng hạn tạo điều kiện ưu tiên đăng ký hộ khẩu cho bản thân, các thành viên khác trong gia đình về nơi ở mới và được ưu tiên chuyển trường cho các thành viên trong gia đình trong độ tưởi đi học. UBND cần trao đổi với chủ đầu tư để đưa ra phương án tái định cư cho người dân và cho người dân quyền từ chối vảo khu tái định cư nếu khu tái định cư không đảm bảo các điều kiện như đã thông báo và niêm yết công khai. Vế nghĩa vụ, thực hiện di chuyển vào khu tái định cư theo đúng thời gian quy định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền.
TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
Thứ hai, cần đưa ra phương án hỗ trợ ổn định sản xuất cho các hộ dân. Theo đó, tổ chức kinh tế, hộ gia đình cá nhân sản xuất, kinh doanh, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài mà bị ngừng sản xuất, kinh doanh khi Nhà nước thu hồi đất thì được hỗ trợ ổn định sản xuất bằng tiền mặt. Những quy định cần được làm rõ cho hai trường hợp tổ chức, hộ gia đình sản xuất kinh doanh có đăng ký kinh doanh, có hoạch toán, kê khai theo qui định hoặc nộp thuế khoán và trường hợp không có giấy phép đăng ký kinh doanh nhưng có nộp thuế.
Thứ ba, UBND cần trao đổi với chủ đầu tư dự án để đưa ra các chính sách hỗ trợ tái định cư cho người dân bằng tiền mặt. Số tiền được bồi thường hỗ trợ để làm cơ sở tính hỗ trợ suất tái định cư tối thiểu cần phải bao gồm: tiền bồi thường về đất ở, tiền hỗ trợ đối với đất nông nghiệp trong khu dân cư và đất vườn ao không được công nhận là đất ở. TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG ĐẢM BẢO SINH KẾ CỦA CÁC HỘ DÂN SAU GIẢI TOẢ - TRƯỜNG HỢP NGHIÊN CỨU TẠI QUẢNG TRƯỜNG TRUNG
TÂM TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ MỸ THO, TỈNH TIỀN GIANG
2.1 TỔNG QUAN VỀ THÀNH PHỐ MỸ THO, TỈNH TIỀN GIANG2.1.1 Điều kiện tự nhiên 2.1.1 Điều kiện tự nhiên
Thành phố Mỹ Tho là một trong 11 đơn vị hành chính cấp huyện của tỉnh Tiền Giang; có 11 phường và 06 xã; diện tích tự nhiên là 8.154,08 ha; dân số trung bình năm 2017 là 288.385 người, mật độ dân số 2.775 người/km2; là đô thị loại 1 trực thuộc tỉnh. Địa hình tương đối bằng phẳng, nghiên dần từ Đông sang Tây, cao nhất là khu vực trung tâm từ 2,5-3,6 m, cao độ trung bình từ 1,5-2m tại khu vực nội thị, khu vực ngoại thị từ 1-1,5m. Đặc điểm thủy văn chịu ảnh hưởng của chế độ bán nhật triều không đều, có hệ thống sông, rạch đa dạng như: sông Tiền, Bảo Định, rạch Gò Cát, Cái Ngang,…
Ranh giới hành chính
. Phía Đông giáp huyện Chợ Gạo. . Phía Tây giáp huyện Châu Thành.
. Phía Nam giáp sông Tiền và Thành phố Bến Tre. . Phía Bắc giáp huyện Châu Thành.
2.1.1.1 Vị trí địa lý
Thành phố Mỹ Tho nằm tại vị trí trung tâm của tỉnh Tiền Giang, cách Thành phố Hồ Chí Minh 72 km và Thành phố Cần Thơ 110 km.
Vị trí địa lý kinh tế đối nội: Thành phố được xem như là đô thị trung tâm trung chuyển quan trọng của các huyện, thị trong tỉnh. Ngoài ra, do vị trí nằm ven bờ sông Tiền và là đầu mối giao lưu thủy bộ trên trục sông này nên đây cũng là nơi quy tụ các loại tàu thuyền đánh bắt vào vị trí hàng đầu của tỉnh.
Về vị trí đối ngoại: Thành phố là đô thị nằm ở vị trí tiếp giáp giữa vùng kinh tế trọng điểm phía Nam và vùng ĐBSCL, được xem như là điểm trung chuyển về giao lưu kinh tế quan trọng giữa 2 vùng kinh tế trên với 2 tuyến giao thông thủy bộ quan trọng là QL1A và sông Tiền.
TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
2.1.1.2 Hạ tầng giao thông
- Về đường bộ: Trục quốc lộ 1A từ Trung tâm vùng kinh tế trọng điểm phía Nam đi về vùng ĐBSCL ngang qua địa bàn Thành phố tại ngã ba Trung Lương, từ đây có tuyến nối QL50 về các huyện phía Đông và quay về Thành phố Hồ Chí Minh qua cầu Mỹ Lợi. Ngoài ra Thành phố còn là khởi điểm của tuyến QL60 đi Bến Tre và các thành phố ven biển vùng ĐBSCL qua cầu Rạch Miễu, tuyến đường tỉnh 864 chạy cặp sông Tiền hướng về các huyện phía Tây. Thành phố có 75 tuyến đường chính, trong đó có 72 tuyến đường nội ô.
- Về đường thủy: Thành phố là đô thị đầu tiên trên trục sông Tiền đi từ cửa Tiểu đến Phnom Penh. Trong thành phố có con rạch quan trọng là Bảo Định chia Thành phố thành 2 khu vực tả ngạn và hữu ngạn. Đặc điểm nổi bật trong cảnh quan địa lý là vườn cây ăn trái ở các xã thuộc Thành phố; kinh tế vườn đã tạo thành vành đai xanh của Thành phố, bao bọc khu nội ô, tạo nên địa hình khá đặc biệt, có tiềm năng lớn để phát triển kinh tế.
TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
Hình 2.1: Bản đồ hành chính Thành phố Mỹ Tho 2.1.2 Về điều kiện kinh tế - xã hội
2.1.2.1 Về kinh tế
Có tốc độ tăng trưởng kinh tế cao, tăng bình quân 10,23%/năm. Đời sống và việc làm của nhân dân ngày càng được cải thiện nâng lên rõ rệt, thu nhập bình quân đầu người năm 2015 đạt 55,9 triệu đồng/năm, năm 2017 đạt 95 triệu đồng, tăng 17%.
TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
Bảng 2.1: Tốc độ tăng trưởng kinh tế của TP Mỹ Tho giai đoạn 2015-2017
Đơn vị tính:%
Khu vực Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 Bình quân Tổng số 10,97 11,16 11,47 10,23
Khu vực I 101,37 100,89 101,91 1,07
Khu vực II 114,04 115,95 120,2 15,34
Khu vực III 113,72 118 122,12 14,8
Nguồn:Niêm giám thống kê TP. Mỹ Tho.
Ngành nông-ngư-lâm nghiệp phát triển theo hướng sản xuất hàng hóa, gắn với việc sản xuất nông nghiệp đô thị. Tốc độ tăng trưởng về giá trị sản xuất ngành nông-lâm- ngư nghiệp bình quân giai đoạn 2015-2017 đạt 1,07%.
Giá trị sản xuất công nghiệp, xây dựng tăng tốc độ tăng bình quân giai đoạn 2015-2017 là 15,34%. Các hoạt động thương mại, dịch vụ, du lịch phát triển đa dạng ở nhiều thành phần kinh tế, đáp ứng tốt hơn nhu cầu đời sống. Tốc độ tăng bình quân là 14,8%.
Bảng 2.2: Cơ cấu GDP của TP Mỹ Tho giai đoạn 2015-2017
Đơn vị tính: %
Khu vực Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017
Khu vực I 6,4 5,73 5,11
Khu vực II 55,4 55,15 59,16
Khu vực III 38,2 34,11 35,73
Nguồn:Niên giám thống kê TP. Mỹ Tho.
Cơ cấu kinh tế Thành phố chuyển dịch đúng hướng, giảm tỷ trọng các ngành nông nghiệp sang phi nông nghiệp, khu vực công nghiệp-xây dựng vẫn chiếm tỷ trong cao trong cơ cấu; khu vực thương mại - dịch vụ có phát triển nhưng chưa ổn định, trong đó nhất là ngành dịch vụ chưa ổn định do chất lượng chưa cao, đáp ứng nhu cầu hiện nay.
TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
2.1.2.2 Về văn hóa -xã hội
* Trên lĩnh vực Giáo dục và đào tạo:
Mạng lưới trường lớp được sắp xếp, điều chỉnh và phát triển rộng khắp, có