L ờ ic ảm ơn
5. Kết cấu luận văn
1.3. KINH NGHIỆM HOÀN THIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI MỘT
CHO TRUNG TÂM TIN HỌC VÀ DỊCH VỤ TÀI CHÍNH CÔNG
1.3.1. Kinh nghiệm thực hiện tự chủ tài chính của Trung tâm Tin học và Dịch vụ
Tài chính công – Sở Tài chính tỉnh Hậu Giang
- Về thực hiện nhiệm vụ chuyên môn và hoạt động dịch vụ:
Quyết định các hoạt động dịch vụtheo quy định của pháp Luật, bảo đảm chất
lƣợng, đáp ứng yêu cầu của đơn vị và khách hàng.
Quyết định liên kết đào tạo với các cơ sở đào tạo trong nƣớc đối với các
chƣơng trình đƣợc phép đào tạo hoặc đã đƣợc kiểm định chất lƣợng. Trung tâm tự xác định chỉ tiêu liên kết theo quy định hiện hành, công khai cơ sở, địa điểm,
chƣơng trình liên kết đào tạo và các điều kiện bảo đảm chất lƣợng.
Thực hiện cung cấp dịch vụ công trong lĩnh vực Tài chính, công nghệ, bao gồm cả dịch vụdo Nhà nƣớc đặt hàng.
- Về tổ chức bộ máy, nhân sự:
Quyết định và chịu trách nhiệm về việc thành lập mới, tổ chức lại, sáp nhập, chia, tách, giải thể các phòng chuyên môn khi đáp ứng các tiêu chí điều kiện, tiêu chuẩn theo quy định; quy định chức năng, nhiệm vụ, quy chế hoạt động của các
ảo đả ệ ả ạt độ ủ ộ TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
Quyết định tiêu chuẩn, sốlƣợng, cơ cấu lao động, vị trí việc làm, tuyển dụng, quản lý, sử dụng, phát triển đội ngũ cán bộ quản lý, cán bộ viên chức và lao động hợp đồng trên cơ sở quy chế và chủtrƣơng đƣợc Ban giám đốc; quyết định việc ký kết, chấm dứt hợp đồng làm việc, hợp đồng lao động, miễn nhiệm, khen thƣởng, kỷ
luật và thực hiện chếđộchính sách đối với viên chức, ngƣời lao động theo quy định của pháp luật.
Quyết định việc ký kết hợp đồng lao động, chấm dứt hợp đồng lao động với
ngƣời lao động,viên chức, bổ nhiệm, tuyển dụng cán bộ để thực hiện các hoạt động phục vụ chuyên môn và lãnh đạo, quản lý theo Quy chế tổ chức và hoạt động của Trung tâm khi đáp ứng các điều kiện bảo đảm chất lƣợng đào tạo và hoạt động dịch vụ
- Về tài chính:
Trung tâm quyết định mức thu phí đối với các hoạt động dịch vụ và đào tạo
đƣợc cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền phê duyệt.
Trung tâm thực hiện các hoạt động dịch vụ hỗ trợ đào tạo, chuyển giao công nghệ, các nhiệm vụdo Nhà nƣớc đặt hàng và cấp kinh phí thực hiện trên nguyên tắc cạnh tranh trong đấu thầu, kinh phí tiết kiệm đƣợc bổ sung vào kinh phí hoạt động của Trung tâm. Khoản thu từ các hoạt động này đƣợc công khai theo nguyên tắc bảo
đảm bù đắp chi phí và có tích lũy hợp lý.
Trung tâm quyết định mức thu nhập tăng thêm của ngƣời lao động (ngoài tiền lƣơng ngạch, bậc theo quy định của Nhà nƣớc) từ nguồn chênh lệch thu lớn hơn chi sau khi đã trích lập các quỹ theo quy định bảo đảm công bằng trên cơ sở chất
lƣợng và hiệu quả công việc thực hiện.
Thực hiện tự chủ và chịu trách nhiệm trong việc lập kế hoạch và quyết định sử dụng kinh phí từ các nguồn thu hợp pháp của Trung tâm để tiếp tục đầu tƣ mở
rộng cơ sở vật chất, đào tạo nhân lực và bảo đảm chất lƣợng đào tạo, nghiên cứu khoa học và hợp tác quốc tế.
- Vềđầu tư, mua sắm:
Chủđộng cân đối nguồn thu và huy động các nguồn hợp pháp khác trong đó
có nguồn vốn tín dụng của Nhà nƣớc và các tổ chức tín dụng theo quy định; quyết
TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
định các dựán đầu tƣ, mua sắm, sửa chữa để phát triển tổng thểcơ sở vật chất theo các chuẩn mực khu vực và quốc tế; thực hiện các thủ tục đầu tƣ theo phân cấp theo
các quy định của pháp luật hiện hành.
Quyết định việc sử dụng tài sản, cơ sở vật chất và giá trị thƣơng hiệu của Trung tâm để liên doanh, liên kết thực hiện các hoạt động khoa học công nghệ, tổ
chức hoạt động dịch vụ phù hợp với lĩnh vực chuyên môn và theo quy định của pháp luật.
1.3.2. Kinh nghiệm thực hiện tự chủ tài chính của Trung tâm Tư vấn và Dịch vụ
Tài chính công - Sở Tài chính Ninh Bình
- Vềđầu tư cơ sở vật chất:
Trung tâm đƣợc tự chủ các nguồn thu, chi đã giúp cho các kế hoạch đầu tƣ
phát triển đƣợc thực hiện rất chủ động và thuận lợi, linh hoạt trong huy động, khai thác các nguồn vốn hợp pháp bảo đảm các dự án đầu tƣ đƣợc triển khai tập trung, dứt điểm, đúng tiến độ và hiệu quả, tiết kiệm tối đa chi phí đầu tƣ. Nhờđƣợc tự chủ
các nguồn vốn mà cơ sở vật chất, kỹ thuật của Trung tâm liên tục đƣợc phát triển nhanh, kịp thời cả về sốlƣợng và bảo đảm về chất lƣợng.
-Về chính sách quản lý:
Trung tâm đã áp dụng chính sách quản trị nghiêm minh, công bằng với một hệ thống văn bản quy định, quy trình công việc chặt chẽ, lấy tiêu chí chất
lƣợng và hiệu quả làm thƣớc đo mức độ cống hiến và hoàn thành nhiệm vụ của từng vị trí công việc. Việc đánh giá thi đua khen thƣởng đƣợc thực hiện hàng
tháng, trên cơ sở đó tổng hợp đánh giá cả năm có gắn với khuyến khích vật chất,
tăng tiền lƣơng, tiền thƣởng một cách thực chất và xứng đáng đã khuyến khích
động viên giảng viên, viên chức, ngƣời lao động nỗ lực hoàn thành nhiệm vụ. Bên cạnh đó công tác giám sát thực hiện nhiệm vụ, chấp hành các quy định của Trung tâm cũng đƣợc chú trọng, hƣớng mọi hoạt động, công việc đƣợc triển khai một cách có nề nếp, góp phần giữ gìn môi trƣờng làm việc, cảnh quan, tạo thành nếp văn hóa riêng của Trung tâm.
TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
1.3.3. Bài học kinh nghiệm cho Trung tâm Tin học và Dịch vụ Tài chính công
Qua nghiên cứu kinh nghiệm của một số nƣớc, địa phƣơng và đơn vị sự
nghiệp công lập có thể rút ra một số kết luận và kinh nghiệm cho Trung tâm Tin học và Dịch vụ Tài chính công, Sở Tài chính Quảng Bình nhƣ sau:
Một là, Phải tiếp tục nghiên cứu đổi mới về công tác giáo dục đào tạo, đẩy mạnh nghiên cứu khoa học (NCKH), nâng cao chất lƣợng đào tạo, xây dựng thƣơng
hiệu, uy tín của Trung tâm.
Hai là, Chủđộng tìm kiếm và khai thác các nguồn tài chính từ các hoạt động
đào tạo, NCKH, tƣ vấn và các dịch vụ khác của Trung tâm. Tăng cƣờng gắn kết giữa Trung tâm, doanh nghiệp và các bộ, ngành trung ƣơng và địa phƣơng để liên kết đào tạo, thu hút thêm nguồn lực tài chính.
Ba là, Nghiên cứu áp dụng chính sách quản trị hiện đại, đảm bảo tính nghiêm minh, công bằng, chặt chẽ, lấy tiêu chí chất lƣợng và hiệu quảlàm thƣớc đo mức độ
cống hiến và hoàn thành nhiệm vụ của từng vị trí công việc.
Bốn là; Nghiên cứu hoàn thiện Quy chế chi tiêu nội bộtheo hƣớng đảm bảo nguyên tắc công bằng và tạo động lực phát triển, có gắn với khuyến khích vật chất,
tăng tiền lƣơng, tiền thƣởng một cách thực chất và xứng đáng đối với từng cán bộ, viên chức, ngƣời lao động có nỗ lực hoàn thành nhiệm vụ. Nghiên cứu áp dụng mức thu nhập đặc biệt đối với một số vịtrí công tác đặc biệt, các cán bộcó năng lực giỏi.
Tiểu kết chương 1
Trong chƣơng 1, luận văn đã giải quyết đƣợc các vấn đề: Thứ nhất: Hệ thống hoá cơ sở khoa học vềĐVSN công lập.
Thứ hai: Hệ thống hoá cơ sở khoa học về mức độ TCTC tại đơn vị sự nghiệp công lập.
Thứ ba: Nghiên cứu kinh nghiệm về TCTC tại một số đơn vị và rút ra bài học kinh nghiệm có thể áp dụng đƣợc đối Trung tâm Tin học và Dịch vụ Tài chính công, Sở Tài chính Quảng Bình. TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
Những vấn đề lý luận đƣợc làm sáng tỏ này là cơ sở để đánh giá thực trạng TCTC tại Trung tâm Tin học và Dịch vụ Tài chính công thời gian qua. Xa hơn nữa, từ những vấn đề lý luận đƣợc làm sáng tỏnày còn cho phép đề xuất các giải pháp và kiến nghị nhằm nâng cao mức độ TCTC của Trung tâm Tin học và Dịch vụ Tài chính công trong thời gian tới.
TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG MỨC ĐỘ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH CỦA TRUNG TÂM TIN HỌC VÀ DỊCH VỤ TÀI CHÍNH CÔNG
2.1. KHÁI QUÁT VỀ TRUNG TÂM TIN HỌC VÀ DỊCH VỤ TÀI CHÍNH CÔNG
2.1.1. Giới thiệu về Trung tâm Tin học và Dịch vụ Tài chính công
Trung tâm Tin học và Dịch vụTài chính công đƣợc thành lập theo Quyết định số1515/QĐ-UBND ngày 04/7/2011 của UBND tỉnh Quảng Bình; sửa đổi, bổ sung tại Quyết định số2136/QĐ-UBND ngày 06/9/2013 của UBND tỉnh Quảng Bình.
Trung tâm Tin học và Dịch vụ Tài chính công là đơn vị sự nghiệp công lập tự
bảo đảm một phần chi thƣờng xuyên trực thuộc Sở Tài chính, có chức năng tham mƣu, giúp Giám đốc Sở Tài chính tổ chức các hoạt động ứng dụng công nghệ thông tin trong ngành Tài chính; tổ chức thực hiện dịch vụtƣ vấn tài chính, kế toán và các dịch vụtài chính công trên địa bàn tỉnh Quảng Bình theo quy định của pháp luật.
Biên chế của Trung tâm đƣợc giao đến năm 2018: 18 biên chế sự nghiệp (16 viên chức và 02 hợp đồng 68) và 10 biên chế sự nghiệp tự trang trải.
Trung tâm có tƣ cách pháp nhân, có con dấu và tài khoản riêng, chịu sự chỉđạo, quản lý trực tiếp về tổ chức, biên chế và hoạt động của Sở Tài chính Quảng Bình.
Trung tâm Tin học và Dịch vụ Tài chính công có 3 phòng : - Phòng Hành chính – Tổng hợp
- Phòng Chuyển giao công nghệ và hỗ trợ kỹ thuật - Phòng Đào tạo và Tƣ vấn dịch vụ
2.1.2. Nhiệm vụ của Trung tâm Tin học và Dịch vụ Tài chính công
a/ Tổ chức triển khai ứng dụng công nghệ thông tin
- Tham mƣu cho Giám đốc Sở về định hƣớng phát triển và ứng dụng Công nghệ thông tin (CNTT), xây dựng kế hoạch dài hạn và trung hạn về ứng dụng CNTT của ngành Tài chính Quảng Bình.
- Triển khai kế hoạch, chƣơng trình hoạt động về ứng dụng CNTT phục vụ
công tác quản lý về tài chính, ngân sách, kế toán của ngành tài chính. Tổ chức thực hiện các quy định liên quan đến lĩnh vực CNTT; làm đầu mối quản lý triển khai ứng
TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
dụng CNTT, đồng thời hƣớng dẫn thực hiện các phần mềm ứng dụng trong công tác tài chính, kếtoán, ngân sách trên địa bàn tỉnh.
- Tổ chức, điều hành, quản lý hệ thống mạng máy tính tại SởTài chính, đảm bảo hệ thống hoạt động thống nhất, liên tục và thông suốt theo mô hình và định
hƣớng của Bộ Tài chính và Sở Tài chính.
- Lập mô hình, phƣơng án kỹ thuật kết nối hệ thống mạng máy tính của Sở Tài chính với hệ thống máy tính của Bộ Tài chính, Cục Thuế, Kho bạc Nhà nƣớc và các
đơn vị dự toán trong hệ thống tài chính của địa phƣơng, đảm bảo an toàn và bảo mật
theo quy định của pháp luật. Tiếp nhận việc quản lý, vận hành và theo dõi hoạt động nút mạng hạ tầng truyền thông. Tiếp nhận, quản lý và duy trì hoạt động của các sản phẩm, thiết bị hệ thống có đƣợc từ việc hỗ trợ, triển khai của Bộ Tài chính; quản trị hạ
tầng mạng máy tính; quản trịcơ sở dữ liệu và các chƣơng trình ứng dụng.
- Xây dựng chƣơng trình, kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng, chuyển giao công nghệ và hỗ trợ kỹ thuật, ứng dụng CNTT trong công tác quản lý tài chính, kế toán.
b/ Thực hiện các hoạt động dịch vụ tài chính
- Chuyển giao các phần mềm ứng dụng tin học phục vụ hoạt động quản lý về
tài chính, kế toán, giá, tài sản theo yêu cầu.
- Cung cấp các biểu mẫu, hoá đơn, biên lai, chứng từ theo quy định của Bộ
Tài chính, cung cấp sách chuyên nghành cho các tổ chức, cá nhân trên địa bàn tỉnh
theo quy định.
- Tƣ vấn về pháp luật, chính sách, chế độ quản lý tài chính, ngân sách, kế
toán, giá, tài sản và tài sản công.
- Tƣ vấn mua sắm, lập hồ sơ mời thầu mua sắm thƣờng xuyên tài sản, hàng hoá, dịch vụ và các dịch vụ khác liên quan đến quản lý tài sản và bất động sản theo
quy định của pháp luật.
- Cung cấp thông tin, tƣ vấn về giá, liên kết thẩm định, liên kết thẩm định giá tài sản, hàng hoá phục vụcho các đơn vị, tổ chức kinh tế, cá nhân có nhu cầu; cung cấp dịch vụ kế toán. TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
- Liên kết thẩm định giá bất động sản, máy móc thiết bị... cho các đơn vị tại
địa phƣơng và các địa phƣơng khác phục vụ cho các mục đích: Thế chấp vay vốn, góp vốn, chuyển nhƣợng, cổ phần hoá...
- Tổ chức hội thảo, bồi dƣỡng, tập huấn và thực hiện liên kết với các tổ chức
đào tạo có uy tín để tổ chức đào tạo, bồi dƣỡng các chếđộ, chính sách về tài chính, kếtoán và các lĩnh vực khác cho các tổ chức, cá nhân theo quy định của pháp luật.
Sơ đồ 2.1: Cơ cấu tổ chức của Trung tâm Tin học và Dịch vụ Tài chính công
2.2. THỰC TRẠNG TỰ CHỦTRONG HUY ĐỘNG VÀ SỬ DỤNG NGUỒN LỰC TÀI CHÍNH CỦA TRUNG TÂM TIN HỌC VÀ DỊCH VỤ TÀI CHÍNH CÔNG TÀI CHÍNH CỦA TRUNG TÂM TIN HỌC VÀ DỊCH VỤ TÀI CHÍNH CÔNG
Đối chiếu với quy định tại Nghị định số 43/2006/NĐ-CP và Nghị định số
16/2015/NĐ-CP, Trung tâm Tin học và Dịch vụ Tài chinh công là đơn vị sự nghiệp công lập tự bảo đảm một phần chi thƣờng xuyên. “Theo phƣơng thức tự chủ này,
đối với nguồn thu: các đơn vịđƣợc tự khai thác thêm các nguồn thu trong khi thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình nhƣng không nằm ngoài quy định của nhà
nƣớc”[36, tr52].
Trong quá trình hoạt động, Trung tâm Tin học và Dịch vụ Tài chính công đã
thực hiện và chấp hành tốt các quy định về quản lý, sử dụng tài chính theo quy định của
Nhà nƣớc, đặc biệt là thực hiện TCTC theo Nghị định số43/2006/NĐ-CP, Nghị định
16/2015/NĐ-CP của Chính phủ.
2.2.1. Quy chế chi tiêu nội bộ của Trung tâm Tin học và Dịch vụ Tài chính công
Thực hiện Nghị định số 43/2006/NĐ-CP, Nghị định 16/2015/NĐ-CP của Chính phủ; Thông tƣ số 71/2006/TT-BTC ngày 09/8/2006 của Bộ Tài chính hƣớng
Giám đốc Phó Giám đốc Phó Giám đốc Phòng HC - TH Phòng CGCN Phòng Đào tạo TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
dẫn thực hiện tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính đối với ĐVSN công lập; Trung tâm tin học và Dịch vụ Tài chính công đã ban hành và sửa đổi Quy chế chi tiêu nội bộ để phù hợp với các quy định của Nhà nƣớc theo từng giai đoạn. Hiện nay, Trung tâm tin học và Dịch vụ Tài chính công thực hiện theo Quyết định số
154/QĐ-TTTH ngày 27/11/2017 của Trung tâm tin học và Dịch vụ Tài chính công với các nội dung chính:
- Mục đích thực hiện Quy chế
+ Thống nhất nguyên tắc và phƣơng thức quản lý thu chi của Trung tâm đảm bảo chi tiết kiệm, hiệu quả, hợp lý;
+ Tăng cƣờng, định hƣớng quản lý tập trung thống nhất và phát triển các nguồn thu;
+ Từng bƣớc tăng thu nhập cho cán bộ viên chức và góp phần tái đầu tƣ phát
triển Trung tâm tin học và Dịch vụ Tài chính công.