L ờ ic ảm ơn
5. Kết cấu luận văn
2.4. ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ MỨC ĐỘ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH CỦA TRUNG
2.4.1. Những kết quảđạt được
Có thể thấy rằng, qua 8 năm thực hiện cơ chế TCTC (tính từ thời điểm thành lập vào năm 2011) theo Nghịđịnh số43/2006/NĐ-CP và Nghịđịnh số16/2015/NĐ- CP, Trung tâm Tin học và Dịch vụ Tài chính công đã đạt đƣợc một số kết quả tích cực, thể hiện trên các mặt cụ thể sau:
Thứ nhất, nâng cao mức độTCTC đã khuyến khích Trung tâm tăng cƣờng khai thác nguồn thu, thực hiện công tác quản lý nguồn thu đúng theo quy định hiện hành.
TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
Nguồn thu của Trung tâm Tin học và Dịch vụ Tài chính công bao gồm 2 nguồn cơ bản đó là nguồn NSNN cấp và nguồn thu sự nghiệp. Trong giai đoạn 2015-2017, quy mô thu của Trung tâm đƣợc tăng lên hàng năm, từ 11.141 triệu
đồng năm 2015, tăng lên 23.425 triệu đồng vào năm 2017, trong đó nguồn thu từ
phần mềm tăng từ 3.930 triệu đồng năm 2015 lên 12.476 triệu đồng vào năm 2017, điều này đã góp phần tăng mức độ đảm bảo chi thƣờng xuyên từ 62,2% năm 2015
lên 81,4% năm 2017.
Trong điều kiện NSNN còn khó khăn, cùng với chủtrƣơng đẩy mạnh thực hiện
đổi mới cơ chếtài chính đối với các ĐVSN công, đặc biệt là thực hiện lộ trình tính giá dịch vụ sự nghiệp công theo đúng quy định tại Nghị định số 16/2015/NĐ-CP của Chính phủ, trong những năm tới khảnăng hỗ trợ trực tiếp kinh phí cho Trung tâm Tin học và Dịch vụ Tài chính công theo yêu cầu phát triển là rất khó khăn.
Bên cạnh đó, công tác quản lý nguồn thu của Trung tâm Tin học và Dịch vụ
Tài chính công đƣợc đảm bảo thực hiện đúng theo quy định hiện hành, các khoản thu chính từ phí, lệ phí thu đúng theo khung do Nhà nƣớc quy định, các khoản thu
khác đƣợc khai thác tối đa, phù hợp với thực tế của Trung tâm và quy định hiện hành của Nhà nƣớc.
Thứ hai, nâng cao mức độ TCTC góp phần nâng cao thu nhập cho cán bộ, giảng viên trong đơn vị.
Tăng cƣờng mức độ TCTC khuyến khích đơn vịtăng thu, tiết kiệm chi, phần chênh lệch thu chi cuối năm đƣợc phân phối thu nhập tăng thêm cho ngƣời lao động
trong đơn vị. Trong những năm qua, cơ cấu chi thanh toán cá nhân luôn chiếm tỷ
trọng cao trong cơ cấu các khoản chi thƣờng xuyên của Trung tâm Tin học và Dịch vụ Tài chính công, bình quân 3 năm chiếm tỷ trọng khoảng 28,4% và có xu hƣớng
tăng qua các năm cả về tỷ trọng và số tuyệt đối. Đặc biệt là các khoản chi tiền
lƣơng, chi phụ cấp lƣơng, các khoản chi đóng góp nhƣ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, kinh phí công đoàn đƣợc Trung tâm Tin học và Dịch vụ Tài chính công thực hiện chi trảđầy đủ, kịp thời, đảm bảo đúng quy định hiện hành của Nhà nƣớc. Điều này là một trong những niềm động viên, là động lực để cán bộ, giảng viên, ngƣời lao
động yên tâm công tác, gắn bó và cống hiến cho sự phát triển của Trung tâm.
TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
Thứ ba, nâng cao mức độ TCTC góp phần tăng cƣờng cơ sở vật chất, nâng cao chất lƣợng công tác quản lý, thực hiện chắc năng nhiệm đƣợc giao.
Thực hiện cơ chế tự chủ, cùng với nguồn vốn hỗ trợ NSNN, trong giai đoạn 2015-2017, Trung tâm Tin học và Dịch vụ Tài chính công đã có nguồn lực thực hiện
đầu tƣ, mua sắm trang thiết bị phục vụ công tác dịch vụ, nâng cao chất lƣợng công tác chuyên môn. Tổng kinh phí mua sắm trang thiết bị văn phòng, đầu tƣ cho công
tác chuyên môn nghiệp vụ3 năm khoảng hơn 8.700 triệu đồng, cơ bản đáp ứng yêu cầu vềcơ sở vật chất, trang thiết bị phù hợp với quy mô, từđó nâng cao chất lƣợng công tác chuyên môn.
Thứ tư, nâng cao mức độ TCTC đã góp phần tăng tính chủ động trong huy
động và sử dụng nguồn tài chính, thúc đẩy tiết kiệm chi tiêu.
Để quản lý, sử dụng hiệu quả nguồn tài chính, Trung tâm Tin học và Dịch vụ
Tài chính công đã xây dựng và rà soát, sửa đổi, bổ sung hoàn thiện Quy chế chi tiêu nội bộ trong từng giai đoạn phù hợp với chế độ chính sách hiện hành của Nhà nƣớc
và điều kiện thực tế tại đơn vị.
Việc xây dựng Quy chế chi tiêu nội bộđƣợc thảo luận dân chủ, trao đổi công
khai trƣớc khi ban hành, các nội dung, định mức chi đảm bảo tuân thủcác quy định hiện hành của Nhà nƣớc và cơ bản phù hợp với thực tế của Trung tâm và đƣợc thống nhất trong tập thể, qua đó tạo đồng thuận cao trong triển khai thực hiện.
Thực tiễn trong triển khai nâng cao mức độ TCTC và thực hiện Quy chế chi tiêu nội bộgiai đoạn 2015-2017 cho thấy Trung tâm đã có kế hoạch và thực hiện chi tiêu tài chính rất khoa học, hợp lý, tiết kiệm và hiệu quả. Một số nội dung chi đã đƣợc quản lý chặt chẽ hơn, thiết thực hơn đặc biệt là chi mua sắm trang thiết bị đắt tiền, chi hội nghị, tiếp khách, chi tham quan, học tập kinh nghiệm.... Đối với các khoản chi liên quan đến thanh toán dịch vụ công cộng nhƣ thanh toán tiền điện,
nƣớc, nhiên liệu, điện thoại... đã đƣợc đổi mới về phƣơng thức quản lý theo hình thức khoán, đảm bảo nguyên tắc tiết kiệm, hiệu quả. Một số nội dung chi đƣợc lựa chọn theo hình thức thuê ngoài nhƣ thuê phƣơng tiện vận chuyển thay cho đầu tƣ
mua sắm, điều này đã góp phần làm giảm các chi phí quản lý không cần thiết nhƣng
TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
vẫn đảm bảo đƣợc hiệu quả công tác hoạt động chung của Trung tâm Tin học và Dịch vụ Tài chính công. Trong giai đoạn 2015-2017, các khoản đầu tƣ dành cho phát triển và đào tạo, đời sống cán bộ viên chức, ngƣời lao động có xu hƣớng tăng
lên rõ rệt, những khoản không quan trọng bằng có xu hƣớng đƣợc tiết giảm lại.
2.4.2. Một số hạn chế và nguyên nhân
2.4.2.1. Một số hạn chế
Bên cạnh những kết quảđạt đƣợc, việc triển khai thực hiện cơ chế tự chủ tại Trung tâm Tin học và Dịch vụ Tài chính công còn bộc lộ một số hạn chếnhƣ sau:
Thứ nhất, Nguồn thu của đơn vị chƣa thực sự đƣợc khai thác mở rộng, còn phụ thuộc nhiều vào nguồn NSNN cấp.
Trong cơ cấu nguồn thu của Trung tâm, nguồn NSNN cấp vẫn chiếm tỷ lệ
khá cao, bình quân 3 năm 2015-2017 chiếm khoảng 28%, điều này cho thấy mức độ
tự chủ về tài chính của Trung tâm Tin học và Dịch vụ Tài chính công còn khá thấp, cùng với đó là tính chủ động trong quyết định sử dụng tài chính là chƣa cao. Bên
cạnh đó, mặc dù nguồn thu sự nghiệp của Trung tâm đã tăng qua các năm (từ 6.930 triệu đồng năm 2015 lên 19.073 triệu đồng năm 2017) tuy nhiên đây chủ yếu là thu từ nâng cấp phần mềm, trong khi chi cho các đơn vị cung cấp chiếm tỷ trọng khá cao (từ 1.900 triệu đồng năm 2015 lên 6.200 triệu đồng năm 2017).
Các nguồn thu khác chiếm tỷ trọng không đáng kể trong cơ cấu thu của TTTH, điều này cho thấy còn nhiều khoản thu mà Trung tâm chƣa tập trung khai thác, mở rộng hết nguồn thu. Đây là một trong những hạn chế trong việc khai thác, phát triển nguồn thu dẫn đến quy mô và mức độ TCTC của Trung tâm Tin học và Dịch vụ Tài chính công chƣa cao. Các nguồn thu về hợp tác nghiên cứu, kêu gọi dự
án còn thấp.
Thứ hai, Cơ cấu một số khoản chi chƣa phù hợp, một số khoản chi còn ở
mức cao trong cơ cấu chi thƣờng xuyên.
Một số khoản chi mang tính chất hành chính nhƣ: chi tiền điện, tiền nƣớc, chi hội họp, chi tiếp khách…tuy đã đƣợc kiểm soát nhƣng còn ở mức khá cao trong
khi đó chi chuyên môn nghiệp vụ chiếm tỷ trọng khá thấp trong cơ cấu chi sự
TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
nghiệp, bình quân 3 năm chiếm chỉ khoảng 18%. Điều này làm gia tăng các khoản chi không cần thiết, gây ra lãng phí, chƣa thực hiện chính sách tiết kiệm đểđảm bảo có nguồn thu cho các khoản chi cần thiết khác nhƣ chi cho công tác chuyên môn
nghiệp vụ. Bên cạnh đó chi phí khác còn cao (bình quân 3 năm khoảng 30,9%),
trong đó đặc biệt là chi phí hỗ trợ khác, chi tiếp khách,...
Trong điều kiện những năm hoạt động, điều kiện cơ sở vật chất còn khó
khăn, quy mô đào tạo còn nhỏ, yêu cầu đặt ra đối với Trung tâm Tin học và Dịch vụ
Tài chính công là phải tiếp tục rà soát, xây dựng các định mức này một cách khoa học và thực tiễn, đảm bảo tiết kiệm, hiệu quả mới có điều kiện dành nguồn lực để
tập trung đầu tƣ nhiều hơn trong thực hiện chuyên môn nghiệp vụ.
Thứ ba, Quy chế chi tiêu nội bộ còn một số định mức chi tiêu chƣa cụ thể,
chƣa phù hợp với thực tiễn.
Quy chế chi tiêu nội bộ chƣa quy định việc thanh toán, chi trả tiền lƣơng và
các khoản liên quan đến thanh toán cá nhân đƣợc xem xét trên cơ sở đánh giá mức
độ hoàn thành nhiệm vụ và đánh giá phản hồi từ phía khách hàng. Việc thanh toán tiền lƣơng đƣợc căn cứ trên cơ sở hệ số lƣơng cấp bậc và các chế độ phụ cấp theo
quy định của Nhà nƣớc, điều này đòi hỏi Trung tâm Tin học và Dịch vụ Tài chính công cần nghiên cứu để ban hành bộ chỉtiêu đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ làm căn cứ thanh toán mức lƣơng cụ thể cho từng cán bộ, công nhân viên nhằm đảm bảo tính công bằng, tạo ra động lực thúc đẩy cán bộ, công nhân viên trong công tác nghiên cứu, nâng cao trình độ, đổi mới phƣơng pháp làm việc, nâng cao chất lƣợng công tác chuyên môn.
Thứtư, Bộ máy quản lý tài chính chậm bổ sung, kiện toàn, công tác kiểm tra kiểm soát tài chính chƣa thực hiện thƣờng xuyên, liên tục.
Công tác tài chính kếtoán đƣợc tập trung vào bộ phận chuyên môn duy nhất là phòng Hành chính – Tổng hợp (HC-TH). Phòng HC-TH chịu sự chỉ đạo chung của trƣởng phòng và Ban giám đốc. Hiện nay số nhân sự của Phòng KH-TC có 5
ngƣời trong khi đó phải giải quyết khối lƣợng công việc khá lớn gồm các nội dung
liên quan đến công tác xây dựng kế hoạch và công tác tài chính kế toán của Trung
TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
tâm Tin học và Dịch vụ Tài chính công, Sở Tài chính Quảng Bình, do đó một số nội dung công việc triển khai thực hiện, thanh toán còn chậm, khó kiểm soát hết các nghiệp vụ phát sinh.
Ngoài ra, Trung tâm Tin học và Dịch vụ Tài chính công chƣa hình thành cơ
chế kiểm tra, kiểm soát nội bộ mang tính chất thƣờng xuyên. Công việc kiểm tra kiểm soát chỉ mang tính thời điểm thƣờng là vào cuối năm hoặc khi có đoàn kiểm
tra, thanh tra, do đó công tác kiểm tra, kiểm soát chƣa đảm bảo thực hiện thƣờng xuyên, liên tục nên nếu có phát sinh thiếu sót sẽ chậm đƣợc chấn chỉnh, khắc phục kịp thời.
2.4.2.2. Nguyên nhân
- Nguyên nhân khách quan
Thứ nhất, do quy mô của Trung tâm Tin học và Dịch vụ Tài chính công còn nhỏ, thƣơng hiệu, uy tín của Trung tâm đang trong quá trình xây dựng và khẳng định.
Thứ hai, Chính sách của Nhà nƣớc trong lĩnh vực sự nghiệp còn một số bất cập là nguyên nhân làm hạn chế nguồn thu của các ĐVSN nói chung và làm hạn chế
nguồn thu của Trung tâm Tin học và Dịch vụ Tài chính công nói riêng.
- Nguyên nhân chủ quan
Thứ nhất, Quy chế chi tiêu nội bộ vẫn còn những nội dung, định mức chi
chƣa phù hợp với thực tiễn. Một sốchính sách chi liên quan đến định mức chi tiêu tài chính do Bộ Tài chính ban hành chậm đƣợc rà soát bổ sung, sửa đổi để phù hợp với mặt bằng giá hiện tại.
Việc ban hành Quy chế chi tiêu nội bộ không giới hạn thời gian thực hiện, cùng với việc xây dựng các định mức chi trên cơ sở hƣớng dẫn chung của Bộ Tài
chính ban hành đã lâu, chậm đƣợc bổ sung, sửa đổi, dẫn đến một số định mức chi khá thấp so với thực tế nhất là các khoản chi liên quan đến thanh toán cá nhân. Điều này dễ phát sinh việc hợp lý hóa chứng từ trong thanh toán dẫn đến không đảm bảo nguyên tắc của kế toán là trung thực, hợp lý.
TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
Thứ hai, Sự phân bổ cán bộ các phòng ban chƣa hợp lý, phòng HC - TH
đƣợc giao nhiệm vụ khá lớn bao gồm cả công tác xây dựng kế hoạch và thực hiện công tác tài chính kế toán trong khi nhân sự lại thiếu phần nào ảnh hƣởng đến việc kiểm soát tài chính của đơn vị.
Thứ ba, Công tác công khai tài chính còn hạn chế về phạm vi nên phần nào làm
ảnh hƣởng đến công tác kiểm tra kiểm soát các hoạt động tài chính trong đơn vị.
Tiểu kết Chương 2
Trong Chƣơng 2, luận văn đã làm rõ đƣợc những vấn đề sau:
Một là: Trình bày khái quát về lịch sửhình thành, cơ cấu tổ chức, chức năng
nhiệm vụ và tình hình hoạt động những năm gần đây của Trung tâm Tin học và Dịch vụ Tài chính công.
Hai là: Giới thiệu về quy chế chi tiêu nội bộ, tình hình thực hiện công tác nâng cao mức độ tự chủ tại Trung tâm Tin học và Dịch vụ Tài chính công giai đoạn 2015-2017.
Ba là: Đánh giá thực trạng mức độ TCTC tại Trung tâm Tin học và Dịch vụ
Tài chính công giai đoạn 2015-2017, chỉ ra những kết quảđạt đƣợc, những tồn tại hạn chế và nguyên nhân của tồn tại, hạn chế trong thực hiện nâng cao mức độ
TCTC của Trung tâm Tin học và Dịch vụ Tài chính công.
TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO MỨC ĐỘ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH CỦA TRUNG TÂM TIN HỌC VÀ
DỊCH VỤ TÀI CHÍNH CÔNG
3.1. MỤC TIÊU VÀ ĐỊNH HƢỚNG PHÁT TRIỂN CỦA TRUNG TÂM TIN HỌC VÀ
DỊCH VỤTÀI CHÍNH CÔNG ĐẾN NĂM 2025
3.1.1. Quan điểm phát triển
Kế hoạch phát triển Trung tâm Tin học và Dịch vụ Tài chính công đến năm 2025 và tầm nhìn 2030 đã xác định quan điểm phát triển Trung tâm Tin học và Dịch vụ Tài chính công nhƣ sau:
Trung tâm Tin học và Dịch vụ Tài chính công là đơn vị sự nghiệp công lập, phát triển theo hƣớng chuẩn hóa, hiện đại hóa, hội nhập quốc tế; nâng cao chất
lƣợng dịch vụ, nghiên cứu khoa học và xây dựng thƣơng hiệu là mục tiêu xuyên suốt các hoạt động của Trung tâm.[41]
3.1.2. Mục tiêu phát triển
Mục tiêu phát triển Trung tâm Tin học và Dịch vụ Tài chính công đƣợc xác định tại Kế hoạch phát triển Trung tâm Tin học và Dịch vụ Tài chính công đến năm 2025 và tầm nhìn 2030 nhƣ sau:
3.1.2.1. Mục tiêu tổng quát
Xây dựng Trung tâm Tin học và Dịch vụ Tài chính công trở thành một trong những đơn vị sự nghiệp công lập hàng đầu của tỉnh Quảng Bình, là đơn vị đi đầu trong tự chủ Tài chính của Bộ Tài chính. Trung tâm Tin học và Dịch vụ Tài chính công từ vị thế là một đơn vị sự nghiệp công lập tự bảo đảm một phần chi thƣờng xuyên trở thành đơn vị sự nghiệp công lập tự bảo đảm chi thƣờng xuyên.
3.1.2.2. Mục tiêu cụ thể
Tại Bảng số liệu 2.3 có thể thấy đƣợc mức độ tăng trung bình của mức đảm bảo chi thƣờng xuyên rất khiêm tốn, 3,2%/năm, nhƣ vậy dự kiến hơn 10 năm sau Trung tâm Tin học và Dịch vụ Tài chính công mới tiến tới đích của mục tiêu phát triển là trở
thành đơn vị sự nghiệp công lập tự bảo đảm chi thƣờng xuyên (năm 2017 mức độ này