L ờ ic ảm ơn
5. Kết cấu luận văn
2.3. TÌNH HÌNH TỰ CHỦ TĂNG NGUỒN THU SỰ NGHỆP VÀ PHÂN PHỐ
CHÍNH CÔNG
2.3.1. Tự chủtăng nguồn thu sự nghiệp
Trong cơ cấu nguồn thu của Trung tâm Tin học và Dịch vụ Tài chính công, nguồn thu Dịch vụ chiếm tỷ trọng lớn (năm 2015: 6.930 triệu đồng, chiếm tỷ trọng 62,2% tổng nguồn thu; năm 2016: 12.200 triệu đồng, chiếm tỷ trọng 73,9% tổng nguồn thu và năm 2017: 19.073 triệu đồng, chiếm 81,4% tổng nguồn thu).
Trong quá trình phát triển, Trung tâm đã có sự phát triển, mở rộng quy mô, nâng cao chất lƣợng dịch vụ, qua đó đã góp phần nâng cao khảnăng tự chủ về tài chính:
- Trung tâm Tin học và Dịch vụ Tài chính công, Sở Tài chính Quảng Bình đã
chủ động mở rộng các loại hình dịch vụ cung ứng theo nhu cầu của đơn vị, cụ thể nhƣ: cung cấp các phần mềm cho các đơn vị HCSN và các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh Quảng Bình; Hỗ trợ báo cáo quyết toán cuối năm; Cấp mã số QHNS theo hình thức trực tuyến mức độ 4; Tập huấn các lớp dịch vụ, Thu hỗ trợ thông qua tổng
đài điện thoại của Trung tâm.
- Trung tâm cũng đã chủ động trong hợp tác, liên kết với các cơ quan, tổ
chức khác trong cung ứng dịch vụ có thu. Phối hợp với các Phòng Tài chính địa
phƣơng tổ chức các lớp tập huấn dịch vụ( Năm 2015: 24 lớp; Năm 2016: 42 lớpvà
Năm 2017: 55 lớp), ký kết với UBND tỉnh Quảng Bình trong việc cung cấp phần mềm quản lý tài sản công trực tuyến(tổng mức đầu tƣ gần 10 tỷđồng), liên kết với
trƣờng Học viện Tài chính và Đại học Kinh tế Huế mở các lớp dịch vụ tập huấn chế độ kế toán cập nhật thông tƣ 107/2017/TT-BTC ngày 10/10/2017 theo đơn đặt hàng của Sở Tài chính Quảng Bình.
- Trung tâm Tin học và Dịch vụ Tài chính công, Sở Tài chính Quảng Bình luôn tự chủ trong quyết định giá dịch vụ cung ứng. Mỗi loại dịch vụ cung cấp đều
TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
có mức giá cụ thể, ví dụ nhƣ: Phần mềm kế toán DAS là 9.000.000 triệu đồng/đơn
vị; Hỗ trợ quyết toán: 3.000.000 triệu đồng...
Song song với sự phát triển, mở rộng quy mô, nâng cao chất lƣợng dịch vụ, Trung tâm Tin học và Dịch vụ Tài chính công, Sở Tài chính Quảng Bình luôn luôn chủ động thu hút nguồn cán bộ lao động chất lƣợng cao nhằm đáp ứng kịp thời và hỗ trợ tối đa cho những nhiệm vụ, kế hoạch mà Trung tâm đặt ra trong thời gian tới.
Năm 2015 số lƣợng cán bộ và ngƣời lao động của Trung tâm chỉ có 11 ngƣời, năm
2017 sốlƣợng cán bộđã tăng thêm 6 ngƣời.
2.3.2. Tự chủ chi và phân phối kết quả hoạt động
Trung tâm Tin học và Dịch vụ Tài chính công, Sở Tài chính Quảng Bình là
ĐVSN công lập đƣợc sử dụng kinh phí từ nguồn NSNN và nguồn thu sự nghiệp để
chi cho các hoạt động sự nghiệp. Nội dung chi của Trung tâm chủ yếu bao gồm: Chi hoạt động thƣờng xuyên và chi cho các hoạt động có thu sự nghiệp, chi thực hiện tinh giản biên chế theo chếđộ do Nhà nƣớc quy định, chi đầu tƣ phát triển, chi thực hiện các nhiệm vụđột xuất đƣợc cấp có thẩm quyền giao….Tuy nhiên, mức chi các hoạt động của Trung tâm phải theo quy chế chi tiêu nội bộquy đinh.
Thực hiện Nghị định số 43/2006/NĐ-CP, Nghị định số 16/2015/NĐ-CP, căn
cứ vào Quy chế chi tiêu nội bộvà điều kiện thực tế về hoạt động tài chính, TTTH đã
thực hiện trích lập các quỹ theo quy định và có xu hƣớng trích lập tăng qua các năm. Chi trích lập quỹ chiếm tỷ trọng thấp nhất trong cơ cấu chi thƣờng xuyên.
Năm 2015, tổng kinh phí trích lập các quỹ là 1.285 triệu đồng, chiếm 11,5 % trong tổng chi thƣờng xuyên của Trung tâm; năm 2016 tƣơng ứng mức trích là 1.331 triệu
đồng, tăng 36 triệu đồng so với năm 2015, chiếm 8,1% tổng phí chi thƣờng xuyên;
năm 2017 tƣơng ứng là 1.455 triệu đồng, tăng 9,3% so với năm 2016 (tăng 124 triệu
đồng), chiếm 6,2% tổng chi thƣờng xuyên.
Các quỹ đƣợc trích lập, quản lý theo đúng quy định, đảm bảo mục tiêu sử
dụng quỹ, cụ thể nhƣ sau: chi bổ sung thu nhập cho cán bộ, công nhân viên trong
năm và dự phòng chi bổ sung thu nhập cho cán bộ, công nhân viên năm sau trong trƣờng hợp nguồn thu nhập bị giảm; xây dựng, sửa chữa các công trình phúc lợi;
TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
chi cho các hoạt động phúc lợi tập thể của cán bộ, công nhân viên; trợ cấp khó khăn đột xuất cho cán bộ, công nhân viên, kể cảtrƣờng hợp nghỉ hƣu, nghỉ mất sức; chi thêm cho cán bộ, công nhân viên thực hiện tinh giản biên chế; thƣởng định kỳ, đột xuất cho tập thể, cá nhân trong và ngoài Trung tâm Tin học và Dịch vụ Tài chính công (Ngoài chế độ khen thƣởng theo quy định của Luật thi đua khen thƣởng) theo hiệu quả công việc và thành tích đóng góp vào hoạt động của Trung tâm Tin học và Dịch vụ Tài chính công. Mức thƣởng do Giám đốc Trung tâm Tin học và Dịch vụ
Tài chính công quyết định; đầu tƣ xây dựng cơ sở vật chất, mua sắm trang thiết bị,
phƣơng tiện làm việc phát triển năng lực hoạt động sự nghiệp, chi áp dụng tiến bộ
khoa học kỹ thuật công nghệ; đào tạo nâng cao nghiệp vụ chuyên môn cho cán bộ, công nhân viên.
Căn cứ vào doanh thu hằng năm, Trung tâm Tin học và Dịch vụ Tài chính công luôn chi bổ sung thu nhập tăng thêm cho cán bộ và ngƣời lao động. Mức chi
đƣợc phân chia theo hệ số xếp loại cuối năm của mỗi cán bộđƣợc lãnh đạo cơ quan đánh giá.Năm 2015, tổng mức chi bổ sung thu nhập trung bình cho cán bộvà ngƣời
lao động là 1,7 lần lƣơng; năm 2016 là 1,9 và năm 2017 là gấp 2,2 lần lƣơng. Tuy nhiên, việc đánh giá xếp loại cán bộ vẫn đang còn tình trạng cào bằng, chƣa đánh
giá hết sự đóng góp của mỗi cán bộ, chƣa có khung hoàn thành công việc, dẫn đến tính công bằng trong phân phối thu nhập tăng thêm của cán bộ và ngƣời lao động
chƣa đƣợc đề cao.
2.4. ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ MỨC ĐỘ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH CỦA TRUNG TÂM TIN HỌC VÀ DỊCH VỤ TÀI CHÍNH CÔNG TÂM TIN HỌC VÀ DỊCH VỤ TÀI CHÍNH CÔNG
2.4.1. Những kết quảđạt được
Có thể thấy rằng, qua 8 năm thực hiện cơ chế TCTC (tính từ thời điểm thành lập vào năm 2011) theo Nghịđịnh số43/2006/NĐ-CP và Nghịđịnh số16/2015/NĐ- CP, Trung tâm Tin học và Dịch vụ Tài chính công đã đạt đƣợc một số kết quả tích cực, thể hiện trên các mặt cụ thể sau:
Thứ nhất, nâng cao mức độTCTC đã khuyến khích Trung tâm tăng cƣờng khai thác nguồn thu, thực hiện công tác quản lý nguồn thu đúng theo quy định hiện hành.
TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
Nguồn thu của Trung tâm Tin học và Dịch vụ Tài chính công bao gồm 2 nguồn cơ bản đó là nguồn NSNN cấp và nguồn thu sự nghiệp. Trong giai đoạn 2015-2017, quy mô thu của Trung tâm đƣợc tăng lên hàng năm, từ 11.141 triệu
đồng năm 2015, tăng lên 23.425 triệu đồng vào năm 2017, trong đó nguồn thu từ
phần mềm tăng từ 3.930 triệu đồng năm 2015 lên 12.476 triệu đồng vào năm 2017, điều này đã góp phần tăng mức độ đảm bảo chi thƣờng xuyên từ 62,2% năm 2015
lên 81,4% năm 2017.
Trong điều kiện NSNN còn khó khăn, cùng với chủtrƣơng đẩy mạnh thực hiện
đổi mới cơ chếtài chính đối với các ĐVSN công, đặc biệt là thực hiện lộ trình tính giá dịch vụ sự nghiệp công theo đúng quy định tại Nghị định số 16/2015/NĐ-CP của Chính phủ, trong những năm tới khảnăng hỗ trợ trực tiếp kinh phí cho Trung tâm Tin học và Dịch vụ Tài chính công theo yêu cầu phát triển là rất khó khăn.
Bên cạnh đó, công tác quản lý nguồn thu của Trung tâm Tin học và Dịch vụ
Tài chính công đƣợc đảm bảo thực hiện đúng theo quy định hiện hành, các khoản thu chính từ phí, lệ phí thu đúng theo khung do Nhà nƣớc quy định, các khoản thu
khác đƣợc khai thác tối đa, phù hợp với thực tế của Trung tâm và quy định hiện hành của Nhà nƣớc.
Thứ hai, nâng cao mức độ TCTC góp phần nâng cao thu nhập cho cán bộ, giảng viên trong đơn vị.
Tăng cƣờng mức độ TCTC khuyến khích đơn vịtăng thu, tiết kiệm chi, phần chênh lệch thu chi cuối năm đƣợc phân phối thu nhập tăng thêm cho ngƣời lao động
trong đơn vị. Trong những năm qua, cơ cấu chi thanh toán cá nhân luôn chiếm tỷ
trọng cao trong cơ cấu các khoản chi thƣờng xuyên của Trung tâm Tin học và Dịch vụ Tài chính công, bình quân 3 năm chiếm tỷ trọng khoảng 28,4% và có xu hƣớng
tăng qua các năm cả về tỷ trọng và số tuyệt đối. Đặc biệt là các khoản chi tiền
lƣơng, chi phụ cấp lƣơng, các khoản chi đóng góp nhƣ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, kinh phí công đoàn đƣợc Trung tâm Tin học và Dịch vụ Tài chính công thực hiện chi trảđầy đủ, kịp thời, đảm bảo đúng quy định hiện hành của Nhà nƣớc. Điều này là một trong những niềm động viên, là động lực để cán bộ, giảng viên, ngƣời lao
động yên tâm công tác, gắn bó và cống hiến cho sự phát triển của Trung tâm.
TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
Thứ ba, nâng cao mức độ TCTC góp phần tăng cƣờng cơ sở vật chất, nâng cao chất lƣợng công tác quản lý, thực hiện chắc năng nhiệm đƣợc giao.
Thực hiện cơ chế tự chủ, cùng với nguồn vốn hỗ trợ NSNN, trong giai đoạn 2015-2017, Trung tâm Tin học và Dịch vụ Tài chính công đã có nguồn lực thực hiện
đầu tƣ, mua sắm trang thiết bị phục vụ công tác dịch vụ, nâng cao chất lƣợng công tác chuyên môn. Tổng kinh phí mua sắm trang thiết bị văn phòng, đầu tƣ cho công
tác chuyên môn nghiệp vụ3 năm khoảng hơn 8.700 triệu đồng, cơ bản đáp ứng yêu cầu vềcơ sở vật chất, trang thiết bị phù hợp với quy mô, từđó nâng cao chất lƣợng công tác chuyên môn.
Thứ tư, nâng cao mức độ TCTC đã góp phần tăng tính chủ động trong huy
động và sử dụng nguồn tài chính, thúc đẩy tiết kiệm chi tiêu.
Để quản lý, sử dụng hiệu quả nguồn tài chính, Trung tâm Tin học và Dịch vụ
Tài chính công đã xây dựng và rà soát, sửa đổi, bổ sung hoàn thiện Quy chế chi tiêu nội bộ trong từng giai đoạn phù hợp với chế độ chính sách hiện hành của Nhà nƣớc
và điều kiện thực tế tại đơn vị.
Việc xây dựng Quy chế chi tiêu nội bộđƣợc thảo luận dân chủ, trao đổi công
khai trƣớc khi ban hành, các nội dung, định mức chi đảm bảo tuân thủcác quy định hiện hành của Nhà nƣớc và cơ bản phù hợp với thực tế của Trung tâm và đƣợc thống nhất trong tập thể, qua đó tạo đồng thuận cao trong triển khai thực hiện.
Thực tiễn trong triển khai nâng cao mức độ TCTC và thực hiện Quy chế chi tiêu nội bộgiai đoạn 2015-2017 cho thấy Trung tâm đã có kế hoạch và thực hiện chi tiêu tài chính rất khoa học, hợp lý, tiết kiệm và hiệu quả. Một số nội dung chi đã đƣợc quản lý chặt chẽ hơn, thiết thực hơn đặc biệt là chi mua sắm trang thiết bị đắt tiền, chi hội nghị, tiếp khách, chi tham quan, học tập kinh nghiệm.... Đối với các khoản chi liên quan đến thanh toán dịch vụ công cộng nhƣ thanh toán tiền điện,
nƣớc, nhiên liệu, điện thoại... đã đƣợc đổi mới về phƣơng thức quản lý theo hình thức khoán, đảm bảo nguyên tắc tiết kiệm, hiệu quả. Một số nội dung chi đƣợc lựa chọn theo hình thức thuê ngoài nhƣ thuê phƣơng tiện vận chuyển thay cho đầu tƣ
mua sắm, điều này đã góp phần làm giảm các chi phí quản lý không cần thiết nhƣng
TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
vẫn đảm bảo đƣợc hiệu quả công tác hoạt động chung của Trung tâm Tin học và Dịch vụ Tài chính công. Trong giai đoạn 2015-2017, các khoản đầu tƣ dành cho phát triển và đào tạo, đời sống cán bộ viên chức, ngƣời lao động có xu hƣớng tăng
lên rõ rệt, những khoản không quan trọng bằng có xu hƣớng đƣợc tiết giảm lại.
2.4.2. Một số hạn chế và nguyên nhân
2.4.2.1. Một số hạn chế
Bên cạnh những kết quảđạt đƣợc, việc triển khai thực hiện cơ chế tự chủ tại Trung tâm Tin học và Dịch vụ Tài chính công còn bộc lộ một số hạn chếnhƣ sau:
Thứ nhất, Nguồn thu của đơn vị chƣa thực sự đƣợc khai thác mở rộng, còn phụ thuộc nhiều vào nguồn NSNN cấp.
Trong cơ cấu nguồn thu của Trung tâm, nguồn NSNN cấp vẫn chiếm tỷ lệ
khá cao, bình quân 3 năm 2015-2017 chiếm khoảng 28%, điều này cho thấy mức độ
tự chủ về tài chính của Trung tâm Tin học và Dịch vụ Tài chính công còn khá thấp, cùng với đó là tính chủ động trong quyết định sử dụng tài chính là chƣa cao. Bên
cạnh đó, mặc dù nguồn thu sự nghiệp của Trung tâm đã tăng qua các năm (từ 6.930 triệu đồng năm 2015 lên 19.073 triệu đồng năm 2017) tuy nhiên đây chủ yếu là thu từ nâng cấp phần mềm, trong khi chi cho các đơn vị cung cấp chiếm tỷ trọng khá cao (từ 1.900 triệu đồng năm 2015 lên 6.200 triệu đồng năm 2017).
Các nguồn thu khác chiếm tỷ trọng không đáng kể trong cơ cấu thu của TTTH, điều này cho thấy còn nhiều khoản thu mà Trung tâm chƣa tập trung khai thác, mở rộng hết nguồn thu. Đây là một trong những hạn chế trong việc khai thác, phát triển nguồn thu dẫn đến quy mô và mức độ TCTC của Trung tâm Tin học và Dịch vụ Tài chính công chƣa cao. Các nguồn thu về hợp tác nghiên cứu, kêu gọi dự
án còn thấp.
Thứ hai, Cơ cấu một số khoản chi chƣa phù hợp, một số khoản chi còn ở
mức cao trong cơ cấu chi thƣờng xuyên.
Một số khoản chi mang tính chất hành chính nhƣ: chi tiền điện, tiền nƣớc, chi hội họp, chi tiếp khách…tuy đã đƣợc kiểm soát nhƣng còn ở mức khá cao trong
khi đó chi chuyên môn nghiệp vụ chiếm tỷ trọng khá thấp trong cơ cấu chi sự
TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
nghiệp, bình quân 3 năm chiếm chỉ khoảng 18%. Điều này làm gia tăng các khoản chi không cần thiết, gây ra lãng phí, chƣa thực hiện chính sách tiết kiệm đểđảm bảo có nguồn thu cho các khoản chi cần thiết khác nhƣ chi cho công tác chuyên môn
nghiệp vụ. Bên cạnh đó chi phí khác còn cao (bình quân 3 năm khoảng 30,9%),
trong đó đặc biệt là chi phí hỗ trợ khác, chi tiếp khách,...
Trong điều kiện những năm hoạt động, điều kiện cơ sở vật chất còn khó
khăn, quy mô đào tạo còn nhỏ, yêu cầu đặt ra đối với Trung tâm Tin học và Dịch vụ
Tài chính công là phải tiếp tục rà soát, xây dựng các định mức này một cách khoa học và thực tiễn, đảm bảo tiết kiệm, hiệu quả mới có điều kiện dành nguồn lực để
tập trung đầu tƣ nhiều hơn trong thực hiện chuyên môn nghiệp vụ.
Thứ ba, Quy chế chi tiêu nội bộ còn một số định mức chi tiêu chƣa cụ thể,
chƣa phù hợp với thực tiễn.
Quy chế chi tiêu nội bộ chƣa quy định việc thanh toán, chi trả tiền lƣơng và
các khoản liên quan đến thanh toán cá nhân đƣợc xem xét trên cơ sở đánh giá mức
độ hoàn thành nhiệm vụ và đánh giá phản hồi từ phía khách hàng. Việc thanh toán tiền lƣơng đƣợc căn cứ trên cơ sở hệ số lƣơng cấp bậc và các chế độ phụ cấp theo
quy định của Nhà nƣớc, điều này đòi hỏi Trung tâm Tin học và Dịch vụ Tài chính công cần nghiên cứu để ban hành bộ chỉtiêu đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ làm căn cứ thanh toán mức lƣơng cụ thể cho từng cán bộ, công nhân viên nhằm đảm