5. Cấu trúc luận văn
1.4.3. Việc ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác quản lý NSNN
Hiện đại hóa công nghệ KBNN là một trong những điều kiện quan trọng góp phần nâng cao chất lượng công tác kiểm soát chi NSNN tại KBNN. Ứng dụng công nghệ tin học hiện đại vào hoạt động KBNN sẽ mang lại nhiều lợi ích thiết thực đến toàn bộ hoạt động quản lý quỹ NSNN. Đặc biệt trong hoàn cảnh hiện nay khi khối lượng công tác kiểm soát chi NSNN tại KBNN ngày càng lớn và nhiều thì việc phát triển ứng dụng công nghệ sẽ tiết kiệm thời gian giải quyết công việc, đảm bảo công việc được diễn ra nhanh chóng, chính xác và an toàn.
Trang thiết bịcơ sở vật chất kỹ thuật hiện đại, hạ tầng công nghệ hiện đại là cơ sở cho việc kết nối, trao đổi thông tin giữa KBNN, cơ quan tài chính và đơn vị sử dụng NSNN, giúp cho hoạt động giao dịch ngày càng thuận tiện, tăng tính minh bạch đối với công tác kiểm soát chi NSNN, nâng cao hiệu quả quản lý NSNN.
1.5. Thực tiễn và kinh nghiệm về công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc ở một số kho bạc nhà nƣớc tỉnh huyện.
1.5.1 Thực tiễn về hoạt động kiểm soát chi thƣờng xuyên Ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc nhà nƣớc ở các địa phƣơng trong nƣớc
- Những căn cứ pháp lý đơn vị sử dụng ngân sách phải gửi đến KBNN để kiểm soát:
+ Dự toán chi thường xuyên được cấp có thẩm quyền phê duyệt. Các căn cứ pháp lý đối với từng mục chi cụ thể:
* Chi mua hàng hóa, dịch vụ: Bảng kê chứng từ thanh toán (đối với những khoản chi không có hợp đồng); hợp đồng, thanh lý hợp đồng, hóa đơn (đối với những khoản chi có hợp đồng). TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
Trường hợp đơn vị sử dụng ngân sách thực hiện việc khoán phương tiện theo chế độ, khoán văn phòng phẩm, khoán điện thoại: văn bản quy định về mức chi, danh sách những người hưởng chế độ khoán (gửi một lần vào đầu năm và gửi khi có phát sinh thay đổi).
* Chi hội nghị: Bảng kê chứng từ thanh toán (đối với những khoản chi không có hợp đồng); hợp đồng, thanh lý hợp đồng, hóa đơn (đối với khoản chi có hợp đồng).
* Chi công tác phí: Bảng kê chứng từ thanh toán
* Chi phí thuê mướn: Bảng kê chứng từ thanh toán (đối với khoản chi không có hợp đồng); hợp đồng, thanh lý hợp đồng, hóa đơn (đối với khoản chi có hợp đồng).
* Chi đoàn ra đoàn vào: Bảng kê chứng từ thanh toán (đối với khoản chi không có hợp đồng); hợp đồng, thanh lý hợp đồng, hóa đơn (đối với khoản chi có hợp đồng).
* Các khoản chi khác: Bảng kê chứng từ thanh toán (đối với khoản chi không có hợp đồng); hợp đồng, thanh lý hợp đồng, hóa đơn (đối với khoản chi có hợp đồng).
- Sau khi kiểm tra, kiểm soát:
+ Nếu các khoản chi đủ điều kiện cấp phát thì trình thủ trưởng Kho bạc duyệt cấp phát thanh toán hoặc cấp tạm ứng cho đơn vị.
+ Trường hợp các khoản chi chưa đủ điều kiện cấp phát thanh toán hoặc cấp tạm ứng do hồ sơ, chứng từ chi chưa đầy đủ, hoặc viết sai các yếu tố trên chứng từ… thì trình thủ trưởng KBNN trả lại hồ sơ, chứng từ, yêu cầu đơn vị hoàn chỉnh hồ sơ.
+ Trường hợp phát hiện các khoản chi tiêu sai chế độ:
Nếu xuất hiện những trường hợp trên, bộ phận kiểm soát chi trình lãnh đạo KBNN từ chối không cấp phát, thanh toán và trả lại hồ sơ, chứng từ chi cho đơn vị, đồng thời thông báo và giải thích rõ lý do từ chối cho đơn vị, cơ quan tài chính đồng cấp và KBNN cấp trên (đối với những khoản chi thuộc NSNN cấp trên) biết để giải quyết.
TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
- Trình tự, thủ tục cấp phát, thanh toán sau khi kiểm soát:
+ Đối với các khoản chi có thể thanh toán trực tiếp, KBNN kiểm tra, kiểm soát các hồ sơ, chứng từ và điều kiện chi theo quy định và thanh toán trực tiếp cho đơn vị cung cấp hàng hóa, dịch vụ.
+ Đối với những khoản chi chưa thực hiện được việc việc thanh toán trực tiếp, KBNN thực hiện cấp tạm ứng . Các đơn vị sử dụng NSNN thực hiện việc chi tiêu và phải chịu trách nhiệm về quyết định chi của đơn vị, đảm bảo đúngđịnh mức, chế độ chi tiêu hiện hành.
+ Chậm nhất vào ngày cuối cùng tháng sau, các đơn vị sử dụng NSNN phải kê các chứng từ chi có liên quan. KBNN kiểm tra, kiểm soát, nếu đủ điều kiện thanh toán thì làm thủ tục chuyển từ cấp tạm ứng sang cấp phát thanh toán.
1.5.2. Kinh nghiệm công tác kiểm soát chi Ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc nhà nƣớc một số tỉnh, huyện trong nƣớc
1.5.2.1 Kinh nghiệm của Kho bạc nhà nước TP Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế
KBNN Thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế được tách ra từ KBNN tỉnh Thừa Thiên Huếvà đi vào hoạt động từ ngày 01/10/2002. Với chức năng tập trung nguồn thu, kiểm soát các khoản chi, với các đối tượng phục vụ của Kho bạc rất đa dạng và phong phú nên KBNN Thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế có nhiều kinh nghiệm trong hoạt động KSC đáng được các KBNN khác học tập.
Trong những năm tại KBNN Thành phố Huế, luôn thực hiện đúng quy trình kiểm soát chi, đảm bảo thanh toán chính xác, kịp thời các nguồn kinh phí cho đơn vị sử dụng ngân sách theo đúng dự toán và tiêu chuẩn, định mức hiện hành.
Kết quả kiểm soát chi cho thấy từ năm 2016-2018, KBNN TP Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế đã thực hiện kiểm soát 2.886.938 triệu đồng chi thường xuyên NSNN phát hiện 308 món chưa chấp hành đúng chếđộ, số tiền từ chối thanh toán là 12.436 triệu đồng. Các vi phạm của các đơn vị sử dụng NSNN chủ yếu là: không có trong dự toán, sai mục lục ngân sách, sai các yếu tố trên chứng từ, sai tiêu chuẩn, chế độ định mức, thiếu hồsơ thủ tục… TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
Trong những năm tại công tác KSC thường xuyên NSNN tại KBNN TP Huế luôn đảm bảo đúng quy trình, thủ tục với mục tiêu: KSC NSNN đúng chế độ, quy định của Nhà nước, an toàn không thất thoát tiền, tài sản Nhà nước, không gây phiền hà, sách nhiễu, đảm bảo nhanh chóng, kịp thời trong chi tiêu NSNN, tạo điều kiện thuận lợi cho các đơn vị sử dụng NSNN thực hiện tốt các nhiệm vụ. Các văn bản của trung ương và của quy định về KSC luôn được KBNN Thành phố Huế, cập nhật và công khai đểcác đơn vị sử dụng ngân sách tiện nghiên cứu, thực hiện.
Về thời gian xử lý chứng từ cũng được thực hiện nghiêm túc: các khoản chi thường xuyên đặc biệt là chi cho con người như tiền lương, phụ cấp, học bổng…đều giải quyết ngay khi đơn vịđem chứng từ KBNN thanh toán; các khoản chi thường xuyên khác thời gian xử lý chứng từ không quá hai ngày làm việc. Thông tại công tác kiểm soát chi thường xuyên KBNN TP Huế, tỉnh Thừa Thiên Huếđã giúp các cấp chính quyền và các chủđầu tư nhận thức đúng hơn trong việc chỉ đạo và quá trình quản lý, sử dụng NSNN, quan tâm hơn đến chất lượng hồ sơ, quy trình nghiệp vụthanh toán…góp phần đáng kể cho việc sử dụng vốn nhà nước có hiệu quả; ngăn chặn tình trạng thất thoát.
1.5.2.2. Kinh nghiệm kiểm soát chi Ngân sách nhà nước của Kho bạc nhà nước tỉnh Quảng Trị
KBNN Quảng Trị thành lập và đi vào hoạt động từ ngày 01/04/1990. Từ đó đến nay, KBNN Quảng Trị luôn hoàn thành xuất sắc nhiệm vụđược giao.
Đi đôi với công tác thu NSNN, KBNN Quảng Trị thực hiện tốt công tác cấp phát và kiểm soát chi NSNN, đảm bảo các khoản chi đều có trong dự toán được duyệt, đúng đối tượng, đúng chế độ tiêu chuẩn, định mức quy định, giải quyết kịp thời mọi khó khăn, vướng mắc trong quá trình thực hiện, vừa đảm bảo thực hiện đúng nguyên tắc quản lý, vừa tạo điều kiện thuận lợi cho các đơn vị sử dụng ngân sách. Tại công tác kiểm soát chi, KBNN Quảng Trị đã góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng vốn NSNN, tham gia tích cực vào công tác thực hành tiết kiệm, chống lãng phí và phòng chống tham nhũng. Từnăm 2016 – 2018, thông tại công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN, KBNN Quảng Trị đã từ chối hàng trăm món tiền với tổng
TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
số tiền lên đến gấn 15 tỉ đồng. Để đạt được kết quả trên, KBNN Quảng Trị đã tập trung làm tốt một sốcông tác như sau:
- Nâng cao hiểu biết về pháp luật liên quan đến quản lý NSNN và các quy định trong công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN. Ngay từ khi Luật NSNN có hiệ ulực và các chếđộ về quản lý chi được ban hành, KBNN Quảng Trị đã tổ chức triển khai đến toàn thể cán bộ công chức, Kho bạc phối hợp với cơ quan tài chính tổ chức triển khai Luật NSNN và các văn bản liên quan cho các đơn vị sử dụng kinh phí NSNN trên địa bàn.
- Nghiên cứu ứng dụng tin học vào công tác chi và kiểm soát chi thường xuyên, ứng dụng thành thạo các chương trình tiện ích được triển khai trong toàn hệ thống. Đặc biệt, chương trình thanh toán điện tử đã giúp cải thiện công tác thanh toán trong hệ thống KBNN. Những khoản thanh toán trước đây khi thực hiện bằng phương pháp thủ công phải mất vài ngày thì hiện nay chỉ mất vài phút với sự hỗ trợ của chương trình thanh toán điện tử.
- Chú trọng công tác tổ chức cán bộ. KBNN Quảng Trị xem cán bộ là nhân tố quyết định trong việc mang lại những thành quả to lớn của đơn vị. Đơn vị đã chọn lọc, sắp xếp quy hoạch đội ngũ cán bộ công chú trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao tình độ đội ngũ cán bộ công chức với nhiều hình thức. Năm 1990, KBNN Quảng Trị chỉ có 01 cán bộcó tình độđại học, đến nay số cán bộcó trình độ đại học là 12 người, chiếm hơn 92% số cán bộ công chức trong đơn vị. Sự nâng lên vềtrình độ chuyên môn của đội ngũ cán bộ kiểm soát chi là nguyê nhân quan trọng dẫn đến sự nâng lên về chất lượng công tác kiểm soát chi.
1.5.2.3. Kinh nghiệm của Kho bạc nhà nước huyện Phú Lộc, tỉnh TT Huế
Bắt đầu từ ngày 1/6/2013, KBNN Phú Lộc, tỉnh Thừa Thiên Huế thực hiện quản lý, kiểm soát cam kết chi ngân sách nhà nước tại Kho bạc nhà nước theo Thông tư số 113/2008/TT-BTC, ngày 27/11/2008 của Bộ Tài chính. Do có sự chuẩn bị chu đáo về tuyên truyền, tập huấn nghiệp vụ, đầu tư cơ sở vật chất… nên đơn vị đã thực hiện tốt việc quản lý, kiểm soát cam kết chi ngân sách nhà nước, góp phần đảm bảo chi ngân sách an toàn và hiệu quả.
TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
Quản lý, kiểm soát cam kết chi ngân sách là việc Kho bạc Nhà nước thực hiện giữ lại một phần hoặc toàn bộ dựtoán ngân sách đểđảm bảo cho việc thực hiện hợp đồng đã được đơn vị kí kết. Đây là một phân hệ quan trọng trong quá trình quản lý chi ngân sách nhà nước tại kho bạc, được thực hiện theo Dự án “Cải cách quản lý tài chính công” của Bộ Tài chính. Theo quy định, các hợp đồng chi thường xuyên có giá trị từ 100 triệu đồng trở lên, chi đầu tư xây dựng cơ bản 500 triệu đồng trở lên phải thực hiện cam kết chi trước khi thanh toán nhằm công khai, minh bạch hóa chi ngân sách, đảm bảo chi ngân sách an toàn và hiệu quả.
Để thực hiện, KBNN Phú Lộc tỉnh Thừa Thiên Huếđã tuyên truyền, thông tin bằng văn bản đến các cơ quan, đơn vị sử dụng ngân sách; tổ chức hội nghị tập huấn về nội dung, quy trình quản lý chi, nguyên tắc quản lý, cách lập biểu chứng từ giao dịch, điều chỉnh, hủy cam kết chi… cho 100% cán bộ, công chức từ tỉnh đến huyện. Cơ sở vật chất như máy tính, hệ thống mạng, các trang thiết bị làm việc… cũng được trang bị hiện đại, đáp ứng nhu cầu thực hiện nhiệm vụ kiểm soát cam kết chi. Trong quá trình giao dịch, cán bộ còn trực tiếp hướng dẫn khách hàng thực hiện các văn bản quy định về cam kết chi, các khoản phải cam kết chi, hồsơ chi… Bên cạnh đó, Kho bạc chủ động xử lý kịp thời những lúng túng, vướng mắc của cán bộcũng như khách hàng trong việc thực hiện quy trình quản lý, kiểm soát cam kết chi. Với sự quan tâm nâng cao chuyên môn nghiệp vụ và tuyên truyền, hướng dẫn khách hàng chu đáo nên mặc dù quy trình mới nhưng Kho bạc đã thực hiện kiểm soát cam kết chi đúng quy định, không để xảy ra sai sót và chi kịp thời.
Từnăm 2016 – 2018, KBNN Phú Lộc, tỉnh Thừa Thiên Huếđã kiểm soát cam kết chi hơn 100 món chi thường xuyên, tổng số tiền 39.758 tỉ đồng. Trước đây, công tác quản lý ngân sách chưa gắn kết cao trong các khâu của quy trình quản lý, chưa theo dõi, phản ánh được số công nợ phải trả cho các nhà cung cấp, có tình trạng nợđọng trong thanh toán, nhất là nợtrong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản… Việc quản lý, kiểm soát cam kết chi đã giúp Kho bạc quản lý, kiểm soát các khoản chi ngân sách ngay từ khi lập dựtoán đến khi phân bổ ngân sách; kí kết hợp đồng… và thanh toán. Công tác này còn giúp theo dõi được các khoản phải trả cho nhà cung cấp hàng hóa, dịch vụ. Vì vậy, Kho bạc có thể kiểm soát chi tiêu ngân sách của các
TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
đơn vị sử dụng ngân sách; ngăn chặn tình trạng nợđọng trong thanh toán của các cơ quan, đơn vị sử dụng ngân sách như việc nợ đọng trong thanh toán mua sắm ô tô, xây dựng cơ bản.
Ngoài ra, thông tại thực hiện quản lý, kiểm soát cam kết chi còn hỗ trợ cho việc lập ngân sách trung hạn của các cơ quan tài chính, theo dõi và quản lý được các hợp đồng từ nhiều năm theo các thông tin như: tổng giá trị hợp đồng, giá trị hợp đồng còn phải thanh toán… và giúp các nhà quản lý chú ý đến các thông tin khi tiến hành xây dựng và phân bổ dựtoán hàng năm. Như vậy, quản lý và kiểm soát cam kết chi đã góp phần đảm bảo chi ngân sách an toàn và hiệu quả. Kho bạc nhà nước tiếp tục đẩy mạnh tuyên truyền cho các cơ quan, đơn vị sử dụng ngân sách, thực hiện tốt công tác kiểm soát cam kết chi trên địa bàn.
1.5.3 Bài học rút ra đối với Kho bạc nhà nƣớc Phú Vang, tỉnh Thừa Thiên Huế
Nghiên cứu kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên NSNN tại KBNN ở một số KBNN có thể rút ra một số bài học kinh nghiệm cho KBNN Phú Vang, tỉnh Thừa Thiên Huếtrong lĩnh vực này như sau:
Một là, chấp hành kỷ luật, tuân thủ nghiêm các quy trình nghiệp vụ, chế độ định mức đã quy định và công khai rõ về trình tự thủ tục trong công tác kiểm soát chi là tiền đề tạo ra mối quan hệ hợp tác, tôn trọng và hiểu biết lẫn nhau trong nội bộcơ quan và trong quan hệ giữa KBNN Phú Vang, tỉnh Thừa Thiên Huế và khách hàng giao dịch trên địa bàn. Phối hợp chặt chẽ với các đơn vị sử dụng NSNN, các chủ đầu tư để nắm bắt kịp thời những vấn đề phát sinh, vướng mắc trong thực tiễn từđó đề ra các biện pháp giải quyết kịp thời trong quá trình kiểm soát chi NSNN.
Hai là, công tác sử dụng và đào tạo cán bộ hợp lý, bố trí đúng người, đúng việc phù hợp với khảnăng và trình độ chuyên môn nghiệp vụ của cán bộ, mạnh dạn