tin tại Cục Hải quan thành phố Hải Phòng
2.3.1. Đánh giá chung
Với phƣơng châm hành động đã đƣợc đề ra tại Đại hội Đảng bộ Cục Hải quan Hải Phòng nhiệm kỳ 2015-2020 là “Cải cách - Kỷ cƣơng - Chuyên nghiệp”. Tập thể Lãnh đạo Cục Hải quan Hải Phòng đã tập trung chỉ đạo cơng tác nghiên cứu, tìm giải pháp để cải cách quy trình thủ tục Hải quan nhằm giảm thời gian thông quan, tạo điều kiện thuận lợi nhất cho cộng đồng doanh nghiệp xuất nhập khẩu. Theo đó từ năm 2015, Cục Hải quan Hải Phịng đã thực hiện nhiều cải cách gắn với việc ứng dụng CNTT trong thủ tục hải quan, nổi bật nhƣ:
Một là, Hệ thống trao đổi thông tin giữa cơ quan hải quan và Cảng Nam Hải Đình Vũ. Đây là Hệ thống thực hiện việc kết nối, trao đổi thông tin giữa cơ quan hải quan với Cảng Nam Hải Đình Vũ nhằm thực hiện chức năng phối hợp giám sát ở Cảng biển theo quy định tại Luật hải quan năm 2014. Hệ thống đã đem lại nhiều kết quả tích cực cho cơ quan hải quan, doanh nghiệp xuất nhập khẩu và cả doanh nghiệp kinh doanh cảng.
Với cơ quan hải quan, việc kết nối hệ thống CNTT nhằm thực hiện đúng quy định của Luật Hải quan 2014 về quy định trách nhiệm của doanh nghiệp kinh doanh cảng, kho, bãi trong hoạt động giám sát hải quan, thực hiện hiệu quả quy định này là bƣớc đi quan trọng để tiếp tục đơn giản hóa thủ tục hải quan, giảm thời gian thơng quan hàng hóa, đồng thời làm thay đổi cơ bản công tác giám sát hải quan và bộ máy tổ chức của các Chi cục Hải quan cửa khẩu; Giúp cho cơ quan Hải quan kịp thời nắm bắt đƣợc thời điểm lô hàng hay container ra vào cảng, số lƣợng hàng, container tồn trong cảng đối với từng con tàu, những lô hàng quá hạn làm thủ tục hải quan hay vị trí cụ thể của
từng container…; Đối với các tờ khai đủ điều kiện qua khu vực giám sát, ngƣời khai hải quan không phải làm thủ tục hải quan tại Văn Phịng Đội giám sát, trung bình 5 phút /01 tờ khai; Do đó giảm tải, giảm nhân lực bố trí tại Bộ phận giám sát (xác nhận hàng qua khu vực giám sát).
Với doanh nghiệp xuất nhập khẩu, lợi ích và hiệu quả rõ nét mang lại khi triển khai hệ thống là giảm rất nhiều thời gian làm thủ tục hải quan so với trƣớc khi triển khai hệ thống; Đối với trƣờng hợp sau khi hoàn thành thủ tục hải quan, hàng hóa đủ điều kiện qua khu vực giám sát Hải quan ngƣời khai hải quan không phải thực hiện các thủ tục tại văn phịng giám sát (trung bình thời gian xác nhận 05 phút/1 tờ khai), giảm chi phí đi lại đối với ngƣời khai hải quan; Giúp tiết kiệm chi phí cho doanh nghiệp trong q trình làm thủ tục hải quan; Việc triển khai hệ thống đã làm tăng tính minh bạch trong q trình làm thủ tục hải quan.
Với doanh nghiệp cảng, triển khai Hệ thống sẽ nâng cao uy tín, hiệu quả hoạt động kinh doanh, năng lực cạnh tranh của doanh nghiệp kinh doanh cảng; Chủ động trong việc thực hiện chế độ quản lý, thống kê, lƣu giữ chứng từ, sổ sách, cung cấp thơng tin, số liệu hàng hóa đƣa vào lƣu giữ, đƣa ra khỏi khu vực cảng, kho, bãi theo quy định của pháp luật và xuất trình, cung cấp cho cơ quan hải quan khi có yêu cầu; Đảm bảo Doanh nghiệp cảng có đầy thơng tin về tình trạng cấp phép thơng quan (từ cơ quan Hải quan) đối với từng lô hàng, từng container để cho hàng ra vào cảng theo đúng quy định của pháp luật tránh rủi ro so với thực hiện trao đổi bằng thủ tục giấy…
Hai là, Hệ thống phần mềm trao đổi thông tin giữa cơ quan hải quan với
doanh nghiệp kinh doanh kho ngoại quan. Đây là hệ thống giúp doanh nghiệp kho ngoại quan chia sẻ thông tin về hoạt động kho ngoại quan cho cơ quan hải quan, giúp công chức hải quan thực hiện việc theo dõi, kiểm tra, giám sát của kho ngoại quan trên hệ thống, thay thế phƣơng thức quản lý thủ cơng
trƣớc kia, do đó giảm rất nhiều cơng sức của cơng chức hải quan phải bỏ ra khi thực hiện nghiệp vụ; cơ quan hải quan có thể theo dõi hệ thống camera của doanh nghiệp kho ngoại quan đƣợc tích hợp trên Hệ thống.
Đến nay, Cục Hải quan Hải Phịng cơ bản đã hồn thành giải pháp và đã triển khai thí điểm cho 23 doanh nghiệp kho ngoại quan thuộc quản lý của 05 chi cục hải quan. Sau khi triển khai Hệ thống, Hệ thống đã đem lại nhiều kết quả cho cả cơ quan hải quan lẫn doanh nghiệp kho ngoại quan.
Ba là, Một trong những ứng dụng CNTT có tính chất đột phá chính là thời
điểm thực hiện Hệ thống thơng quan tự động VNACCS/VCIS do Chính phủ Nhật Bản viện trợ từ ngày 1-4-2014. VNACCS/VCIS đã mang lại nhiều lợi ích to lớn đối với cộng đồng doanh nghiệp, nhất là tạo thuận lợi trong khai báo, thơng quan hàng hóa, qua đó giúp giảm thời gian, chi phí cho doanh nghiệp… Với cơ quan Hải quan, điều đột phá của VNACCS/VCIS đƣợc nhắc đến nhiều hơn cả là giúp Hải quan Việt Nam hoàn thành đƣợc mục tiêu xây dựng một Hệ thống CNTT tập trung. Bởi trƣớc đây, hệ thống CNTT tập trung ở đầu mối các cục hải quan địa phƣơng khiến công tác quản lý, việc triển khai ứng dụng CNTT một cách thống nhất trong tồn ngành gặp khơng ít khó khăn.
Ln là đơn vị đi đầu trong cơng cuộc hiện đại hóa của ngành Hải quan, Cục Hải quan Hải Phòng tiếp tục đƣợc lựa chọn là đơn vị đầu tiên triển khai Hệ thống quản lý hải quan tự động (thí điểm 15/8/2017, thực hiện chính thức 11/12/2017) và đã đạt đƣợc những kết quả khả quan ngay từ những ngày đầu khi triển khai hệ thống. Trong tổng số 309 doanh nghiệp kinh doanh cảng, kho, bãi, kho ngoại quan và kho hàng khơng kết nối hệ thống VASSCM (tính đến cuối năm 2018) thì Cục Hải quan Hải Phịng có tới 61 doanh nghiệp (chiếm tỷ lệ gần 20%).
Đến nay, ngành Hải quan đã phủ sóng VNACCS/VCIS tại 100% chi cục hải quan trên phạm vi cả nƣớc; 99,99% doanh nghiệp, 99,99% tờ khai và
99,99% kim ngạch XNK đã đƣợc thực hiện qua Hệ thống VNACCS/VCIS. Việc thực hiện thành cơng VNACCS/VCIS chính là nền tảng để ngành Hải quan triển khai các chƣơng trình hiện đại hóa sau này theo mục tiêu phát triển do Chính phủ, Bộ Tài chính đề ra.
2.3.2. Những kết quả đạt được
Một là, QLNN về ứng dụng CNTT trong cải cách thủ tục hành chính hết
sức mạnh mẽ, tạo thuận lợi tối đa cho ngƣời dân và doanh nghiệp trong quá trình làm thủ tục hải quan.
Cục Hải quan thành phố Hải Phòng triển khai hệ thống quản lý giám sát hải quan tự động (VASSCM) tại cảng biển, hàng không đƣa công tác này đạt đƣợc chiều sâu chất lƣợng, tạo bƣớc đột phá mới trong công tác quản lý hải quan theo hƣớng hiện đại và minh bạch, cho phép thủ tục để đƣa hàng ra khỏi kho bãi cảng đơn giản hơn; bỏ hẳn đƣợc thủ tục xác nhận của hải quan giám sát tại cổng cảng; giảm tiếp xúc giữa hải quan và doanh nghiệp; giảm thời gian đi lại làm thủ tục của doanh nghiệp XNK khắc phục đƣợc tình trạng ùn tắc tại cổng cảng/kho bãi, giảm thời gian từ khi hàng hóa đƣợc thơng quan/giải phóng hàng; giảm lƣợng cán bộ hải quan phải trực tại cổng cảng để tập trung nguồn lực thực hiện các nhiệm vụ trọng tâm cũng nhƣ tập trung kiểm tra các lơ hàng có độ rủi ro cao. Doanh ngiệp kinh doanh cảng đã và đang có sự phối hợp chặt chẽ trong việc thực hiện VASSCM, thông qua việc trao đổi thơng tin hàng hóa ra vào cảng với cơ quan hải quan. Thời gian doanh nghiệp làm thủ tục tại cổng cảng chỉ tính bằng giây, thời gian lấy hàng khỏi cảng trung bình dƣới 30 phút… Với những đổi thay tích cực, lƣu lƣợng hàng hóa qua cảng tăng trƣởng hơn 10% so với trƣớc khi áp dụng VASSCM.
Hai là, QLNN về ứng dụng CNTT mang lại hiệu quả tích cực trong các
Trong lĩnh vực giám sát quản lý nhà nƣớc về hải quan: Đã xây dựng và triển khai hệ thống CNTT phục vụ cho công tác quản lý theo từng chế độ, loại hình nghiệp vụ nhƣ: quản lý gia cơng, sản xuất xuất khẩu, tạm nhập tái xuất, chế xuất, theo dõi và quản lý cửa hàng miễn thuế, kho ngoại quan, chế độ riêng,… Các hệ thống này đã tạo ra một môi trƣờng điện tử cho phép doanh nghiệp khai báo các thơng tin về đối tƣợng hàng hóa chịu sự quản lý, giúp cơ quan hải quan tiếp nhận, xử lý, theo dõi tình hình thực hiện thủ tục hải quan của doanh nghiệp, quản lý các số liệu một cách đầy đủ, kịp thời.
Trong công tác quản lý thu thuế xuất nhập khẩu, Cục Hải quan thành phố Hải Phòng đã triển khai trên phạm vi tồn quốc hệ thống Kế tốn thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu và Hệ thống Quản lý thơng tin giá tính thuế giúp nâng cao hiệu quả cơng tác kế tốn và xác định trị giá hàng hóa.
Trong công tác quản lý rủi ro, đƣa thêm 02 hệ thống máy soi container tại cảng Tân Vũ và cảng Lạch Huyện vào hoạt động nâng tổng số máy soi của Cục Hải quan Thành phố Hải Phòng lên 4 máy sẽ nâng cao chất lƣợng và tăng cƣờng hiệu quả quản lý của cơ quan hải quan, đảm bảo tính hiệu quả của thơng quan nhanh, giảm thời gian, chi phí và đảm bảo an tồn cho hàng hóa của doanh nghiệp, góp phần mang lại lợi ích kinh tế - xã hội.
Bên cạnh đó, Cục Hải quan thành phố Hải Phịng áp dụng các hệ thống CNTT phục vụ cho công tác kiểm tra sau thông quan và điều tra, chống buôn lậu, xử lý vi phạm. Cụ thể là:
Hệ thống kiểm tra sau thông quan cho phép thực hiện tổng hợp thông tin, đánh giá sự tuân thủ của doanh nghiệp, lập danh sách các doanh nghiệp cần kiểm tra sau thông quan, cập nhật kết quả kiểm tra sau thông quan, cung cấp thông tin cho hệ thống quản lý rủi ro để phân luồng hàng hóa.
Hệ thống thơng tin tình báo cho phép thu thập, cập nhật thông tin từ các nguồn tin nghiệp vụ hải quan phục vụ cho công tác xây dựng phƣơng án đấu tranh chống bn lậu và gian lận thƣơng mại có hiệu quả.
Hệ thống quản lý vi phạm cho phép thu thập, cập nhật thơng tin về tình hình vi phạm của các doanh nghiệp trong quá trình thực hiện thủ tục hải quan, làm cơ sở cho việc đánh giá, phân loại doanh nghiệp, hỗ trợ cho các cán bộ, công chức hải quan thực hiện các nhiệm vụ về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực hải quan.
Ba là, QLNN về ứng dụng CNTT giúp công tác chỉ đạo điều hành một
cách toàn diện
Triển khai hệ thống mạng điều hành nội bộ đã giúp Lãnh đạo các cấp làm tốt hơn vai trị kiểm sốt quản lý điều hành qua mạng chỉ đạo quán xuyến công việc kịp thời thuận tiện kể cả trong trƣờng hợp công tác, hội họp.
Bốn là, QLNN về ứng dụng CNTT tại Cục Hải quan thành phố Hải Phịng góp phần thúc đẩy triển khai Cơ chế một cửa quốc gia (NSW) và kết nối Cơ chế một cửa ASEAN (ASW)
Cục Hải quan thành phố Hải Phòng là cơ quan trực thuộc Tổng cục Hải quan. Trong đó, Tổng cục Hải quan đã triển khai quyết liệt các nội dung liên quan đến Cơ chế một cửa ASEAN và Cơ chế một cửa quốc gia. Việc thực hiện Cơ chế một cửa quốc gia mang lại nhiều lợi ích cho doanh nghiệp và cơ quan quản lý nhà nƣớc nhƣ giảm thời gian thực hiện các thủ tục hành chính, đơn giản hóa bộ hồ sơ, tăng cƣờng khả năng kết nối trao đổi thông tin giữa các cơ quan quản lý nhà nƣớc, giảm chi phí thực hiện các thủ tục hành chính, minh bạch và cơng khai hóa việc thực hiện thủ tục hành chính, tạo tiền đề để tham gia vào Cơ chế một cửa ASEAN và trao đổi thông tin điện tử với các nƣớc theo các hiệp định song phƣơng và đa phƣơng.
Năm là, cung cấp thông tin thống kê hải quan đầy đủ, kịp thời, ngày càng
có độ tin cậy và chất lƣợng cao, qua đó góp phần quan trọng nâng cao hiệu quả và hiệu lực QLNN tại ngành Hải quan nói chung, sự phát triển và hiện đại hóa của Cục Hải quan thành phố Hải Phịng nói riêng.
Trong những năm qua, nhờ đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin, chất lƣợng số liệu thống kê hàng hố XNK, đánh giá tình hình XNK … tại Cục Hải quan thành phố Hải Phịng ngày càng chính xác và đáng tin cậy.
2.3.3. Những hạn chế và nguyên nhân
2.3.3.1. Hạn chế
Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt đƣợc, vì nhiều nguyên nhân nhƣ sự khác nhau về thời điểm ra đời, ngơn ngữ lập trình, mục đích sử dụng… nên các hệ thống CNTT của Cục Hải quan thành phố Hải Phòng vẫn còn những tồn tại, chƣa đáp ứng đƣợc đầy đủ các yêu cầu quản lý ngày càng cao của Ngành trong công tác chỉ đạo, quản lý, điều hành nhƣ:
Trong quá trình thực hiện QLNN còn nhiều vƣớng mắc bởi phụ thuộc vào hệ thống CNTT điện tử, do đó nhiều lúc gặp khó khăn trong khâu lấy mã vạch, lấy chip mã vạch, cập nhật thơng tin. Chính vì phụ thuộc q nhiều vào cơ sở hạ tầng điện tử nên nhiều lúc nghẽn mạng, lỗi mạng thì doanh nghiệp có thể chờ mất từ một đến hai ngày để hồn thiện thủ tục. Thêm vào đó thời gian thơng quan cũng chƣa rút ngắn tối đa do các yêu cầu về kiểm tra chuyên ngành cũng nhƣ sự thiếu đồng bộ trong thủ tục thông quan.
Hệ thống mạng hải quan điện tử tại Cục Hải quan Hải Phòng hiện chƣa kết nối với các tổ chức thƣơng mại, các cơ quan quản lý nhà nƣớc nhƣ thuế, kho bạc, ngân hàng... Vì vậy, nhiều khâu vẫn phải thực hiện theo phƣơng pháp thủ công dẫn tới ùn tắc, chậm trễ thời gian giấy tờ do khâu chuyển tiếp bàn giao chứng từ. Tức là doanh nghiệp vẫn phải đến các cơ quan quản lý chuyên ngành và đến cơ quan hải quan.
Hệ thống CNTT chậm, tắc nghẽn do hệ thống hạ tầng mạng vƣợt khỏi tầm của Cục Hải quan thành phố Hải Phòng cho nên chƣa giảm thiểu hẳn sự tiếp xúc trực tiếp giữa công chức hải quan và ngƣời dân, doanh nghiệp. Từ đó dẫn đến việc kiểm sốt thực thi cơng vụ của cán bộ cơng chức hải quan vẫn cịn tồn tại tiêu cực, tham nhũng ảnh hƣởng đến tăng trƣởng kinh tế; gian lận, gây thất thu thuế của nhà nƣớc; gây bất ổn trật tự an ninh, an toàn xã hội; làm giảm đầu tƣ nƣớc ngoài, trở ngại cho thƣơng mại quốc tế; làm giảm lòng tin của ngƣời dân, doanh nghiệp.
2.3.3.2. Nguyên nhân
Nguyên nhân quan trọng là công tác QLNN về ứng dụng CNTT tại Cục Hải quan thành phố Hải Phòng hiện nay cịn chƣa theo kịp sự phát triển của cơng nghệ cũng nhƣ sự thay đổi nhanh về yêu cầu của ngƣời sử dụng.
Ngân sách thƣờng xuyên dành cho hoạt động QLNN về ứng dụng CNTT chƣa cao, chƣa tƣơng xứng với vị trí, vai trị, tác dụng của CNTT trong hoạt động hải quan.
Thiếu nhân lực đƣợc đào tạo chuyên ngành CNTT, mơi trƣờng làm việc và chính sách đãi ngộ chƣa khuyến khích đƣợc ngƣời có trình độ tốt về CNTT làm việc cho Phòng CNTT của Cục Hải quan thành phố Hải Phòng.
Cục Hải quan thành phố Hải Phòng hàng ngày đều giải quyết khối lƣợng lớn cơng việc, vì vậy việc ứng dụng CNTT để quản lý hải quan tích hợp nhiều khâu nghiệp vụ là rất quan trọng, hỗ trợ rất lớn công tác hoạt động nghiệp vụ và quản lý hải quan tốt hơn. Song, tính tích hợp QLNN về ứng dụng CNTT tại Cục Hải quan thành phố Hải Phòng với 21 phần mềm quản lý hiện nay