Giang, tỉnh Quảng Nam
2.2.1. Các văn bản quy phạm pháp luật của Trung ương và địa phương về quản lý viên chức
* Văn bản của Trung ương ban hành
Luật viên chức năm 2010.
Luật tổ chức chính quyền địa phương năm 2015.
một số điều của Nghị định 56/2015/NĐ-CP về đánh giá và phân loại cán bộ, công chức, viên chức.
Thông tư số 05/2017/TT-BNV ngày 15/8/2017 của Bộ Nội vụ sửa đổi, bổ sung một số điều của Thông tư số 11/2014/TT-BNV ngày 09/10/2014 và Thông tư số 13/2010/TT-BNV ngày 30/12/2010 của Bộ trưởng Bộ Nội vụ về tiêu chuẩn nghiệp vụ chuyên môn, bổ nhiệm ngạch và xếp lương đối với các ngạch công chức chuyên ngành hành chính và việc tổ chức thi nâng ngạch công chức.
Quyết định số 582/QĐ-TTg ngày 28.4.2017 của Thủ tướng Chính phủ để thực hiện chính sách đối với cán bộ, công chức, viên chức ở các huyện nghèo giai đoạn 2018 – 2020.
Nghị quyết số 18-NQ/TW, ngày 25/10/2017 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa XII) về “Một số vấn đề tiếp tục đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả”.
Quyết định số 275/QĐ-TTg ngày 7.3.2018 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt danh sách các huyện nghèo và huyện thoát nghèo giai đoạn 2018 – 2020 đã có tên huyện Bắc Trà My, Đông Giang và Nam Giang trong danh sách 29 huyện thuộc 18 tỉnh (nhóm 2) được xét bổ sung.
Nghị định 161/2018/NĐ-CP ngày 29/11/2018 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số quy định về tuyển dụng công chức, viên chức, nâng ngạch công chức, thăng hạng viên chức và thực hiện chế độ hợp đồng một số loại công việc trong cơ quan hành chính nhà nước, đơn vị sự nghiệp công lập.
Thông tư 07/2019/TT-BNV ngày 01/06/2019 của Bộ Nội vụ, quy định về chế độ báo cáo thống kê và quản lý hồ sơ viên chức.
Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật cán bộ, công chức và Luật Viên chức năm 2020.
Nghị định số 03/NĐHN-BNV ngày 21/5/2019 của Bộ Nội vụ về tuyển dụng, sử dụng và quản lý viên chức.
Trung ương đã ban hành 11 văn bản để thực hiện quản lý viên chức, các văn bản quy phạm pháp luật chủ yếu về tổ chức, bộ máy của chính quyền địa phương,
thẩm quyền của cơ quan quản lý và nhiệm vụ chủ trì phối hợp triển khai thực hiện chính sách tuyển dụng, bổ nhiệm, quản lý, phân công nhiệm vụ đối với viên chức. Đồng thời quy định về việc thực hiện báo cáo thống kế, quản lý hồ sơ viên chức, đánh giá và phân loại cán bộ, viên chức hàng năm.
* Văn bản của địa phương ban hành
Tỉnh Quảng Nam ban hành
Nghị quyết 04-NQ/TU ngày 12/8/2016 của Tỉnh ủy về nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, kiện toàn tổ chức bộ máy giai đoạn 2016-2020 và định hướng đến năm 2025.
Quyết định 13/2018/QĐ-UBND ngày 22/11/2018 của UBND tỉnh Quảng Nam, ban hành quy định về quản lý viên chức, lao động hợp động trong đơn vị sự nghiệp công lập và các tổ chức Hội thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam.
Quyết định số 375/QĐ-UBND ngày 31/01/2019 của UBND tỉnh Quảng Nam, UBND huyện Đông Giang ban hành thủ tục hành chính lĩnh vực giáo dục và đào tạo thuộc thẩm quyền giải quyết của Phòng giáo dục và đào tạo huyện Đông Giang. Theo đó, UBND huyện đã ban hành 27 danh mục thủ tục hành chính thuộc ngành giáo dục trên địa bàn huyện.
Quyết định số 12/2019/QĐ-UBND ngày 24/7/2019 của UBND tỉnh Quảng Nam, ban hành Quy định về điều kiện, tiêu chuẩn bổ nhiệm, miễn nhiệm, luân chuyển, từ chức đối với công chức, viên chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý thuộc, trực thuộc Sở, Ban, ngành, Ủy ban nhân dân huyện, thị xã, thành phố và đơn vị sự nghiệp trực thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh.
Quyết định số 1042-QĐ/TU ngày 09/11/2018 của Ban Thường vụ Tỉnh ủy Quảng Nam về phê duyệt đề án “Sáp nhập Trung tâm Bồi dưỡng Chính trị huyện Đông Giang vào Ban Tuyên giáo Huyện ủy Đông Giang.
Huyện Đông Giang ban hành
Quyết định số 01/2011/QĐ-UBND ngày 08/8/2011 của UBND huyện về ban hành Quy chế làm việc của UBND huyện Đông Giang khóa X, nhiệm kỳ 2011- 2016;
Quyết định số 125/QĐ-UBND ngày 21/01/2013 của UBND huyện về ban hành Quy chế tổ chức và hoạt động của Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả theo cơ chế một cửa thuộc UBND huyện Đông Giang;
Quyết định số 126/QĐ-UBND ngày 21/01/2013 của UBND huyện về ban hành Quy định về tiếp nhận, giải quyết và trả kết quả hồ sơ hành chính theo cơ chế một cửa tại UBND huyện Đông Giang;
Quyết định số 373b/QĐ-UBND ngày 24/03/2014 về việc ban hành kế hoạch hoạt động kiểm soát thủ tục hành chính trên địa bàn huyện Đông Giang năm 2014;
Quyết định số 2027-QĐ/HU, ngày 26/12/2018 của Huyện ủy Đông Giang về sáp nhập Trung tâm bồi dưỡng chính trị huyện vào Ban Tuyên giáo Huyện ủy.
Các cấp chính quyền địa phương đã ban hành 11 văn bản, trong đó cấp tỉnh ban hành 5 văn bản quy phạm pháp luật về nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, kiện toàn tổ chức bộ máy trong thời gian đến; quy định về quản lý viên chức, lao động hợp động trong đơn vị sự nghiệp công lập; ban hành thủ tục hành chính lĩnh vực giáo dục và đào tạo; điều kiện, tiêu chuẩn bổ nhiệm, miễn nhiệm, luân chuyển, từ chức đối với công chức, viên chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý tại các địa phường. Và cấp huyện ban hành 6 văn bản quy phạm pháp luật về ban hành Quy chế làm việc của UBND huyện Đông Giang, thực hiện công tác cải cách hành chính, giao dịch một cửa và việc sáp nhập, sắp xếp tổ chức, đơn vị, cơ quan trên địa bàn huyện. Nhìn chung công tác ban hành văn bản để điều hành, quản lý về viên chức chưa thực sự đảm bảo, hầu như được ban hành chung ở một số lĩnh vực quản lý nhà nước về hành chính và phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn huyện. Do đó, công tác ban hành văn bản quản lý nhà nước về viên chức vẫn còn một số hạn chế, chưa thể hiện rõ chức năng, kết quả quản lý nhà nước về viên chức trong ngành giáo dục và y tế tại địa phương.
2.2.2. Thực tiễn quản lý nhà nước về viên chức
2.2.2.1. Tổ chức Bộ máy và nhân sự quản lý viên chức tại huyện Đông Giang
Trong những năm qua, các cấp chính quyền địa phương huyện Đông Giang đã thường xuyên kiện toàn công tác tổ chức, bộ máy quản lý viên chức tại địa phương.
Trên cơ sở đó, UBND huyện thực hiện xây dựng đề án vị trí việc làm hoặc đề án điều chỉnh vị trí việc làm trong các đơn vị sự nghiệp công lập trực thuộc gửi về Sở Nội vụ thẩm định trình Uỷ ban nhân dân tỉnh phê duyệt. Quyết định phân bổ số lượng người làm việc trong các đơn vị sự nghiệp công lập trực thuộc sau khi có quyết định của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh. Tổng hợp, báo cáo vị trí việc làm, số lượng người làm việc, cơ cấu viên chức theo chức danh nghề nghiệp trong các đơn vị sự nghiệp công lập trực thuộc gửi về Sở Nội vụ chậm nhất là ngày 30 tháng 11 hàng năm.
UBND huyện đã giao cho Phòng Nội vụ thực hiện thẩm định đề án thành lập, tổ chức lại, giải thể đối với các đơn vị sự nghiệp công lập; thẩm định đề án vị trí việc làm hoặc đề án điều chỉnh vị trí việc làm trong các đơn vị sự nghiệp công lập theo thẩm quyền; tổng hợp, danh mục đề án vị trí việc làm hoặc đề án điều chỉnh vị trí việc làm trong các đơn vị sự nghiệp công lập trình Uỷ ban nhân dân huyện quyết định và gửi Sở Nội vụ tỉnh phê duyệt.
UBND huyện đã giao cho Trưởng phòng Nội vụ thường xuyên phối hợp với Ban Tổ chức huyện uỷ rà soát đối tượng trong quy hoạch đã được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt để xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng theo tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo, quản lý, tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp hoặc bổ sung, cập nhật kiến thức, kỹ năng phục vụ hoạt động nghề nghiệp trình Uỷ ban nhân dân huyện phê duyệt thuộc đối tượng Ban Thường vụ huyện uỷ quản lý. Theo dõi, kiểm tra việc thực hiện chế độ đào tạo, bồi dưỡng viên chức trong các đơn vị sự nghiệp công lập; tổng hợp, báo cáo về Uỷ ban nhân dân huyện định kỳ hàng năm. Đồng thời tổng hợp, thẩm định trình cấp có thẩm quyền phê duyệt kế hoạch thi hoặc xét thăng hạng chức danh nghề nghiệp đối với viên chức từ hạng IV lên hạng III trong các đơn vị sự nghiệp công lập của huyện; tổ chức thi hoặc xét thăng hạng chức danh nghề nghiệp đối với viên chức từ hạng IV lên hạng III; công nhận kết quả thi hoặc xét thăng hạng đối với viên chức từ hạng IV lên hạng III trong các đơn vị sự nghiệp công lập; quyết định điều động, tiếp nhận cán bộ, công chức về làm viên chức trong các đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật; phê duyệt danh sách
nâng bậc lương thường xuyên, nâng bậc lương trước thời hạn và nâng phụ cấp thâm niên vượt khung đối với viên chức trong các đơn vị sự nghiệp công lập ... trên địa bàn huyện.
Ngành giáo dục và đào tạo huyện đã hoàn thành tốt những chỉ tiêu, nhiệm vụ đã đề ra. Trong đó, công tác quản lý nhà nước, xây dựng đội ngũ nhà giáo đã được ưu tiên hàng đầu. Việc chỉ đạo tổ chức bồi dưỡng chuyên môn, sinh hoạt chuyên đề được quan tâm đầu tư nhằm nâng cao nghiệp vụ tay nghề cho giáo viên; việc đầu tư xây dựng cơ sở vật chất, mua sắm trang thiết bị dạy học được quan tâm; tổ chức, tham gia nhiều hội thi các cấp nhằm dấy lên phong trào thi đua sôi nổi trong dạy học ở các cơ sở giáo dục; công tác giáo dục đạo đức, lối sống, kỹ năng sống và hoạt động ngoài giờ lên lớp được các cấp quản lý giáo dục và các cơ sở giáo dục thực hiện nghiêm túc.
Ngành là điểm tựa vững chắc về chăm sóc sức khỏe cho người dân tại địa phương. Trung tâm Y tế Đông Giang đã tự làm chủ được nhiều thủ thuật, phẫu thuật ngoại khoa, nhiều chỉ số đạt loại cao. Trong công tác khám chữa bệnh, trung tâm luôn là đơn vị cố gắng đạt và vượt chỉ tiêu chuyên môn được giao. Đồng thời tăng cường công tác quản lý nhà nước; nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, bác sĩ nâng cao trình độ chuyên môn, bồi dưỡng về y nghiệp và y đức cho các cán bộ, nhân viên y tế của ngành, nhằm cập nhật, nâng cao nhận thức để mỗi người tự ý thức được trách nhiệm của mình trong việc chăm lo sức khỏe cho người bệnh, đem lại sự hài lòng cho người bệnh tại các địa phương. Các cấp chính quyền đã quan tâm đầu tư hệ thống máy móc trang thiết bị đầy đủ, cập nhật các loại máy hiện đại nhằm phục vụ quá trình khám chữa bệnh. Qua đó giúp bác sĩ chẩn đoán chính xác mức độ phát triển bệnh lý, thực hiện quá trình thăm khám và điều trị trở nên an toàn và đạt hiệu quả hơn, tiết kiếm thời gian, đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ được giao.
Trung tâm Văn hóa - Thông tin và Thể thao là đơn vị sự nghiệp trực thuộc UBND huyện, chịu sự quản lý trực tiếp, toàn diện của UBND huyện; chịu sự chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra về chuyên môn của Sở Văn hóa và Thể thao, Sở Thông tin và Truyền thông; có chức năng phát triển sự nghiệp văn hóa, thể thao; tổ chức các
hoạt động tuyên truyền, phổ biến chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, thực hiện các nhiệm vụ chính trị, kinh tế, văn hóa - xã hội của địa phương. Hướng dẫn về chuyên môn nghiệp vụ cho cán bộ làm công tác văn hóa, thông tin, thể thao cấp xã, thị trấn. Tổ chức và cung ứng các dịch vụ công, đáp ứng nhu cầu hoạt động văn hóa, văn nghệ, thể dục, thể thao; nhu cầu tiếp nhận thông tin, nâng cao dân trí, nhu cầu sáng tạo và hưởng thụ văn hóa của nhân dân trên địa bàn. Ngoài nhiệm vụ tham mưu, tổ chức các hoạt động nghiệp vụ chuyên môn, các hoạt động trong lĩnh vực văn hóa còn thực hiện quản lý viên chức, tài chính và tài sản theo quy định của pháp luật..
Năm 2019, UBND huyện công bố 03 Quyết định tổ chức, sắp xếp lại các đơn vị sự nghiệp công lập trực thuộc huyện gồm: thành lập Trung tâm Văn hóa - Thể thao và Truyền thanh - Truyền hình huyện Đông Giang trên cơ sở hợp nhất Trung tâm Văn hóa Thông tin và Thể thao, Đài Truyền thanh - Truyền hình và Đội Chiếu bóng huyện; thành lập Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng - Phát triển quỹ đất trên cơ sở sáp nhập Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện và Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện Đông Giang; chuyển giao chức năng, nhiệm vụ quản lý trật tự xây dựng của Đội Quản lý trật tự xây dựng huyện về Phòng Kinh tế và Hạ tầng huyện quản lý, thực hiện.
2.2.2.2. Hoạt động chỉ đạo, điều hành của tỉnh và huyện Đông Giang
Trong những qua, Huyện ủy, UBND huyện đã ban hành nhiều văn bản hướng dẫn triển khai thực hiện nhiệm vụ công tác, tăng cường kỷ cương hành chính, cải cách hành chính, thực hiện giải quyết khiếu nại tố cáo, tiếp công dân, đào tạo dự nguồn công tác cán bộ với những văn bản cụ thể như sau:
Công văn số 1194/UBND-NC ngày 24/10/2012 của UBND huyện về thực hiện nghiêm túc Chỉ thị số 22/CT-UBND ngày 12/10/2012 của UBND tỉnh Quảng Nam về tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành chính.
Công văn số 41/UBND-TH ngày 14/01/2014 của UBND huyện về triển khai áp dụng phần mềm quản lý văn bản và điều hành công việc vào hoạt động cơ quan hành chính huyện (gọi tắt là Q-Office).
Kế hoạch số 82/KH-UBND ngày 27/10/2014 về việc Khảo sát mức độ hài lòng của người dân, tổ chức đối với dịch vụ hành chính công tại Bộ phận tiếp dân và trả kết quả của UBND xã, thị trấn năm 2014.
Báo cáo số 02/BC-UBND ngày 01/01/2015 về kết quả tự đánh giá, chấm điểm chỉ số cải cách hành chính của huyện Đông Giang.
Kế hoạch số 14/KH-UBND ngày 29/01/2015 của UBND huyện Đông Giang thực hiện Chỉ thị số 35-CT/TW ngày 26/5/2014 của Bộ Chính trị (khóa XI) về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo.
Kế hoạch số 46/KH-UBND ngày 13/4/2016 về triển khai thực hiện Nghị quyết 82/NQ-CP ngày 06/12/2012 của Chính phủ về phòng, chống tham nhũng trên địa bàn huyện năm 2016.
Quyết định số 2027-QĐ/HU, ngày 26/12/2018 của Huyện ủy Đông Giang về sáp nhập Trung tâm bồi dưỡng chính trị huyện vào Ban Tuyên giáo Huyện ủy.
Công văn số 239-CV/BTCHU ngày 28/12/2017 của Ban Tổ chức Huyện ủy và Công văn số 718-CV/HU ngày 24/01/2018 của Huyện ủy về việc thực hiện rà soát bổ sung quy hoạch cán bộ hàng năm.
Những văn bản hướng dẫn nghiệp vụ, tăng cường quy hoạch, đào tạo, xây dựng đội ngũ cán bộ, viên chức nêu trên đã góp phần nâng cao hiệu quả điều hành, quản lý nhà nước về viên chức trên địa bàn huyện Đông Giang.
2.2.2.3. Hoạt động quản lý nhà nước đối với viên chức tại huyện Đông Giang