Văn bản số 2254/STNMT-CTR ngày 29/3/2019 (Ban hành danh mục phân loại CTRSH tại nguồn); Quyết định 23/2019/QĐ-UBND của UBND thành phố Hội An về Quy trình thu gom, vận chuyển, lưu giữ và xử lý chất thải sinh hoạt trên địa bàn thành phố Hội An. Các văn bản này khơng chỉ cụ thể hố các nội dung quy định pháp luật về thu gom, vận chuyển, lưu giữ và xử lý chất thải sinh hoạt mà còn thể hiện những yêu cầu mang tính đặc trưng trong thu gom, vận chuyển, lưu giữ và xử lý chất thải sinh hoạt phù hợp với tình hình thực tiễn của tỉnh Quảng Nam nói chung và thành phố Hội An nói riêng.
2.1.1. Quy định về chủ thể thu gom, vận chuyển, lưu giữ và xử lý chất thải sinh hoạt sinh hoạt
Nghị định số 38/2015/NĐ-CP của Chính phủ ghi nhận về chủ thể củathu gom, vận chuyển, lưu giữ và xử lý chất thải sinh hoạt với ba nhóm chủ thể chính gồm:
Thứ nhất, chủ thể xả thải. Người xả thải được xác định gồm: cá nhân, hộ gia
đình trong hoạt động sinh hoạt và sản xuất của mình; các tổ chức kinh doanh dịch vụ phục vụ đời sống cộng đồng và các lễ hội. Những người và tổ chức này không ràng buộc là cơng dân Việt Nam hay người nước ngồi, các chủ thể xả thải đều phải tuân thủ các quyền và nghĩa vụ của mình trong hoạt động thu gom, vận chuyển, lưu giữ và xử lý chất thải sinh hoạt.
a. Nhóm chủ thể thải chất thải rắn sinh hoạt
Theo quy định tại Điều 16, Nghị định số 38/2015/NĐ-CP, nhóm chủ thể này có các trách nhiệm sau:
1. Thực hiện việc phân loại, lưu giữ chất thải rắn sinh hoạt theo quy định tại Điều 15 Nghị định số 38/2015/NĐ-CP.
2. Hộ gia đình, cá nhân phải nộp phí vệ sinh cho thu gom, vận chuyển chất thải rắn sinh hoạt theo quy định.
3. Chủ nguồn thải chất thải rắn sinh hoạt có trách nhiệm ký hợp đồng dịch vụ thu gom, vận chuyển và xử lý; thanh tốn tồn bộ chi phí theo hợp đồng dịch vụ.
Và từ ngày 01/7/2019, nhóm chủ thể này được bổ sung thêm 02 trách nhiệm bởi Khoản 4 Điều 3 Nghị định 40/2019/NĐ-CP như sau:
4. Chủ nguồn thải chất thải rắn sinh hoạt (trừ hộ gia đình, cá nhân) chuyển giao chất thải rắn sinh hoạt cho các đối tượng sau:
a) Cơ sở tái sử dụng, tái chế, đồng xử lý và xử lý có chức năng phù hợp;
b) Chủ thu gom, vận chuyển chất thải rắn sinh hoạt đáp ứng quy định tại Điều 18 Nghị định này; tổ chức thực hiện nhiệm vụ dịch vụ cơng ích thu gom, vận chuyển chất thải rắn sinh hoạt được cơ quan nhà nước có thẩm quyền giao.
5. Trường hợp chủ nguồn thải chất thải rắn sinh hoạt tự tái sử dụng, sơ chế, tái chế, xử lý, đồng xử lý, thu hồi năng lượng thì phải đáp ứng các yêu cầu sau:
a) Phải phù hợp với quyết định phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường, kế hoạch bảo vệ môi trường được xác nhận hoặc giấy tờ tương đương;
b) Thực hiện bằng cơng nghệ, cơng trình bảo vệ mơi trường, thiết bị sản xuất sẵn có trong khn viên cơ sở phát sinh chất thải rắn sinh hoạt và phải đáp ứng các yêu cầu bảo vệ môi trường (trừ chất thải rắn sinh hoạt thuộc nhóm hữu cơ dễ phân hủy phát sinh từ các phương tiện thăm dị, khai thác dầu khí ngồi khơi).”
Những chủ thể này có trách nhiệm thực hiện việc phân loại, lưu giữ chất thải rắn sinh hoạt theo quy định tại; tập kết chất thải đúng nơi quy định; không gây mất vệ sinh cơng cộng; có trách nhiệm giữ gìn vệ sinh nơi cơng cộng, tích cực tham gia các hoạt động vệ sinh mơi trường khu phố, đường làng, ngõ xóm, nơi cơng cộng do chính quyền địa phương và các đoàn thể phát động. Trường hợp phát hiện những vi phạm pháp luật về quản lý chất thải rắn sinh hoạt, cần thơng báo cơ quan có thẩm quyền để xử lý theo quy định của pháp luật.
Các tổ chức, cá nhân tại các khu vực ngoài vùng dịch vụ thu gom, vận chuyển chất thải rắn sinh hoạt phải thực hiện xử lý chất thải rắn theo quy định của chính quyền địa phương hoặc tự đưa về điểm tập kết, trạm trung chuyển chất thải rắn sinh hoạt được quy định. Nghiêm cấm việc đổ chất thải rắn ra đường giao thông, sông, ao, hồ, suối, các nguồn nước mặt và khu vực công cộng khác.
Tổ chức, cá nhân phát sinh chất thải rắn sinh hoạt có trách nhiệm ký hợp đồng hoặc đăng ký dịch vụ thu gom, vận chuyển, xử lý chất thải rắn sinh hoạt và phải nộp phí vệ sinh hoặc giá dịch vụ thu gom, vận chuyển rác thải (trường hợp phí vệ sinh chuyển sang giá dịch vụ thu gom, vận chuyển rác thải).Đối với chất thải sinh hoạt phát sinh từ cá nhân, hộ gia đình và cơng cộng, chi phí thu gom, vận chuyển, lưu giữ và xử lý do nguồn ngân sách địa phương bù đắp.
b.Nhóm chủ thể thải nước thải sinh hoạt
Các chủ thể thải nước thải sinh hoạt cũng có trách nhiệm tuân thủ các quy định của pháp luật liên quan đến quy trình xả thải và đóng phí bảo vệ mơi trường theo quy định. Theo Nghị định 53/2020/NĐ-CP quy định phí bảo vệ mơi trường đối với nước thải. Đối với các chủ thể thải nước thải sinh hoạt cũng phải có Tổ chức, hộ gia đình, cá nhân thải nước thải quy định trên là người nộp phí bảo vệ mơi trường đối với nước thải. Trường hợp các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân thải nước thải vào hệ thống xử lý nước thải tập trung và trả tiền dịch vụ xử lý nước thải cho đơn vị quản lý, vận hành hệ thống xử lý nước thải tập trung theo cơ chế giá dịch vụ thì đơn vị quản lý, vận hành hệ thống xử lý nước thải tập trung là người nộp phí bảo vệ mơi trường đối với nước thải theo quy định.Mức phí bảo vệ mơi trường đối với nước thải sinh hoạt là 10% trên giá bán của 1m3 nước sạch chưa bao gồm thuế giá trị gia tăng. Trường hợp cần áp dụng mức phí cao hơn, Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương quyết định mức phí cụ thể cao hơn đối với từng đối tượng chịu phí.
Các trường hợp sau đây khơng phải đóng phí bảo vệ mơi trường đối với nước thải:
1. Nước xả ra từ các nhà máy thủy điện. 2. Nước biển dùng vào sản xuất muối xả ra.
3. Nước thải sinh hoạt của tổ chức, hộ gia đình, cá nhân ở các xã; tổ chức, hộ gia đình, cá nhân ở các phường, thị trấn chưa có hệ thống cấp nước sạch; hộ gia đình, cá nhân khơng kinh doanh ở các phường, thị trấn đã có hệ thống cấp nước sạch tự khai thác nước sử dụng.
4. Nước làm mát (theo quy định pháp luật về bảo vệ môi trường) không trực tiếp tiếp xúc với các chất gây ơ nhiễm, có đường thốt riêng.
5. Nước thải từ nước mưa tự nhiên chảy tràn.
6. Nước thải từ các phương tiện đánh bắt thủy sản của ngư dân.
7. Nước thải của các hệ thống xử lý nước thải tập trung khu đô thị (theo quy định tại Nghị định số 80/2014/NĐ-CP ngày 06/8/2014 của Chính phủ về thốt nước và xử lý nước thải) đã xử lý đạt tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật về môi trường theo quy định trước khi thải vào nguồn tiếp nhận.
Theo pháp luật hiện hành, chủ thể thu gom, vận chuyển, lưu giữ và xử lý chất thải sinh hoạt bao gồm các tổ chức, cá nhân được cơ quan nhà nước có thẩm quyền thành lập hoặc thuê khoán thực hiện thu gom, vận chuyển, lưu giữ và xử lý chất thải sinh hoạt. Như vậy, các tổ chức này được phân thành hai nhóm. Nhóm thứ nhất, gồm những tổ chức được nhà nước thành lập thực hiện chức năng thu gom, vận chuyển, lưu giữ và xử lý chất thải sinh hoạt. Đây là dạng tổ chức đơn vị sự nghiệp công lập. Nhiệm vụ và quyền hạn của những tổ chức này theo quy định hiện hành của pháp luật về đơn vị sự nghiệp công lập, ngân sách nhà nước sẽ dùng để trả lương và duy trì hoạt động cho nhóm tổ chức này. Nhóm thứ hai, gồm những cá nhân, tổ chức có chun mơn, đáp ứng đủ các yêu cầu tiêu chuẩn của pháp luật được nhà nước thuê khoán hoặc tham gia đấu thầu hoạt động thu gom, vận chuyển, lưu giữ và xử lý chất thải sinh hoạt trên địa phương. Nhóm thứ hai được hoạt động dưới dạng tổ chức kinh tế tư nhân.
Các chủ thể này dù ở nhóm nào cũng đều có trách nhiệm phải: Bảo đảm phương tiện và nhân lực để thu gom toàn bộ chất thải rắn sinh hoạt trên địa bàn (đã đảm nhận theo hợp đồng hoặc đặt hàng của chủ nguồn chất thải rắn sinh hoạt); Thông báo rộng rãi về thời gian, địa điểm, tần suất thu gom chất thải rắn sinh hoạt cho cộng đồng thuộc địa bàn; Thu gom, vận chuyển chất thải rắn sinh hoạt đến điểm tập kết, trạm trung chuyển bằng các phương tiện, thiết bị đáp ứng yêu cầu kỹ thuật như quy định tại Điều 8 Quy định này; Chịu trách nhiệm về tình trạng rơi vãi chất thải rắn sinh hoạt, gây phát tán bụi, mùi hoặc nước rò rỉ gây ảnh hưởng xấu đến mơi trường trong q trình thu gom, vận chuyển; Chỉ ký hợp đồng với chủ xử lý chất thải có cơ sở xử lý trên địa bàn tỉnh đáp ứng các yêu cầu sau: Được cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền xác nhận bảo đảm yêu cầu bảo vệ môi trường hoặc cấp phép xử lý chất thải nguy hại (trong trường hợp cơ sở xử lý chất thải rắn sinh hoạt kết hợp với xử lý chất thải nguy hại). Hoặc đã được kiểm tra xác nhận hồn thành cơng trình bảo vệ môi trường hoặc đã hoạt động theo văn bản, giấy tờ của cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền trước ngày Quy định này có hiệu lực; Đào tạo nghiệp vụ, trang bị bảo hộ lao động cho công nhân thu gom, vận chuyển chất thải rắn sinh hoạt; Tổ chức khám bệnh định kỳ, bảo đảm các chế độ cho người lao động tham gia thu gom, vận chuyển chất thải rắn sinh hoạt theo quy định; Báo cáo quản lý chất thải rắn sinh hoạt định kỳ hàng năm theo quy định và báo cáo đột xuất theo yêu cầu; Không thu gom và vận chuyển chất thải rắn trong giờ cao điểm; không tập kết xe gom, xe vận chuyển tại các địa điểm
dễ gây ùn tắc giao thơng; Khuyến khích các chủ thu gom, vận chuyển phân loại chất thải nguy hại khỏi chất thải rắn sinh hoạt tại các điểm tập kết, trạm trung chuyển. Việc quản lý chất thải nguy hại được thực hiện theo Thông tư số 36/2015/TT-BTNMT của Bộ Tài nguyên và Môi trường về quản lý chất thải nguy hại; Thực hiện trách nhiệm của chủ xử lý chất thải sinh hoạt như quy định tại Khoản 1 Điều 22 Nghị định số 38/2015/NĐ-CP của Chính phủ (được sửa đổi bởi Khoản 9 Điều 3 Nghị định 40/2019/NĐ-CP); Xây dựng phương án giá dịch vụ xử lý chất thải sinh hoạt gửi Sở Tài chính thẩm định và trình Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt như quy định tại Điểm b Khoản 2 Điều 26 Nghị định số 38/2015/NĐ-CP của Chính phủ (đã được được hướng dẫn bởi Thông tư 07/2017/TT-BXD); Chỉ được tiếp nhận và xử lý các loại chất thải sinh hoạt theo quy định từ các đơn vị thu gom, vận chuyển đã được cấp có thẩm quyền chấp thuận. Chủng loại, thành phần chất thải tiếp nhận, xử lý phù hợp với quy trình, cơng nghệ xử lý chất thải của cơ sở xử lý chất thải; Quản lý, vận hành cơ sở xử lý chất thải sinh hoạt theo đúng quy trình cơng nghệ đã được cơ quan có thẩm quyền chấp thuận, đảm bảo hoạt động an tồn và vệ sinh mơi trường; Tuân thủ đúng các quy định về bảo vệ môi trường, các biện pháp phịng ngừa, xử lý ơ nhiễm như trong Báo cáo đánh giá tác động môi trường, Kế hoạch bảo vệ môi trường, Đề án bảo vệ môi trường chi tiết đã được phê duyệt. Triển khai thực hiện chương trình giám sát môi trường tại cơ sở và báo cáo kết quả quan trắc đến cơ quan quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường theo định kỳ được duyệt; Xây dựng kế hoạch, chương trình và biện pháp phịng ngừa, ứng cứu sự cố môi trường theo quy định. Thực hiện công tác báo cáo định kỳ, báo cáo đột xuất và chuyên đề theo đề nghị của UBND cấp huyện thuộc địa bàn phục vụ, các sở chuyên ngành cấp tỉnh; Phối hợp với chính quyền địa phương giữ gìn an ninh trật tự, an toàn của khu vực xử lý và xung quanh cơ sở xử lý chất thải sinh hoạt được giao quản lý, vận hành; Trường hợp cải tạo, phục hồi mơi trường khi đóng bãi chơn lấp chất thải sinh hoạt phải thực hiện theo đúng quy định tại Điều 23 Nghị định số 38/2015/NĐ-CP của Chính phủ (với một số điểm, khoản đã được sửa đổi, bổ sung tại Điều 3 Nghị định 40/2019/NĐ-CP).
Thứ ba, chủ thể quản lý nhà nước về thu gom, vận chuyển, lưu giữ và xử lý chất
thải sinh hoạt. Chủ thể quản lý nhà nước về về thu gom, vận chuyển, lưu giữ và xử lý chất thải sinh hoạt là những cơ quan quản lý nhà nước được giao thực hiện chức năng quản lý nhà nước về mơi trường nói chung và về thu gom, vận chuyển, lưu giữ và xử
lý chất thải sinh hoạt nói riêng. Theo đó, các chủ thể này trong pháp luật được ghi nhận gồm hệ thống cơ quan quản lý thẩm quyền chung và hệ thống cơ quan quản lý nhà nước thẩm quyền riêng. Hệ thống cơ quan quản lý nhà nước thẩm quyền chung tiến hành quản lý nhà nước về về thu gom, vận chuyển, lưu giữ và xử lý chất thải sinh hoạt gồm: Chính phủ, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện và cấp xã. Cơ quan thẩm quyền riêng được giao quản lý nhà nước về về thu gom, vận chuyển, lưu giữ và xử lý chất thải sinh hoạt gồm Bộ, các Sở và tương đương ở thuộc cấp tỉnh và các Phòng và tương đương tại cấp huyện. Theo đó, cụ thể vai trị của các chủ thể như sau:
a. Nhóm các cơ quan thẩm quyền chung.
- Chính phủ thống nhất quản lý chung về thu gom, vận chuyển, lưu giữ và xử lý chất thải sinh hoạt với các thẩm quyền như: ban hành văn bản quy phạm pháp luật để áp dụng Luật do Quốc hội ban hành về thu gom, vận chuyển, lưu giữ và xử lý chất thải sinh hoạt. Trực tiếp ban hành các chính sách và phân cơng, phân cấp, chỉ đạo, đơn đốc và kiểm trathực hiện các chính sách về thu gom, vận chuyển, lưu giữ và xử lý chất thải sinh hoạt trên phạm vi toàn quốc.
- Uỷ ban nhân dân các cấp. Chủ động xây dựng kế hoạch tuyên truyền nâng cao nhận thức về vệ sinh môi trường cho cộng đồng, các cơ sở sản xuất kinh doanh với các nội dung, hình thức đa dạng, phong phú, phù hợp với từng đối tượng; gắn với quản lý trật tự đô thị, trồng và bảo vệ cây xanh, khắc phục tình trạng mất vệ sinh nơi công cộng, đường phố, khu dân cư; phối hợp và phát huy vai trò của các Hội, đồn thể trong cơng tác tuyên truyền. Phê duyệt và ban hành Đề án thu gom, vận chuyển, xử lý rác thải sinh hoạt tại mỗi địa phương và tổ chức thực hiện có hiệu quả. Chủ động bố trí từ ngân sách cấp huyện và chỉ đạo bố trí từ ngân sách cấp xã để kịp thời hỗ trợ chi phí vận chuyển và xử lý nhằm đảm bảo các điều kiện hoạt động cho các đơn vị mơi trường. Chỉ đạo các Ban Quản lý cơng trình cơng cộng, cơng ty, hợp tác xã, tổ đội vệ sinh môi trường trên địa bàn tăng cường tần suất thu gom, vận chuyển, xử lý rác thải,