nhân
Bên cạnh những thành tựu đạt được, công tác thực hiện pháp luật vềBHXHTS hiện nay ở tỉnh Thái Nguyên cũng còn tồn tại một số điểm hạn chế, vướng mắc, cụ thể như sau:
Thứ nhất,mặc dù đối tượng tham gia BHXH đã được mở rộng hơn nhiều so với trước đây, nhưng số lao động nữ thực tế được tham gia BHXH vẫn chỉ chiếm một tỷ lệ rất nhỏ so với tổng số NLĐ nữ trong độ tuổi lao động ở tỉnh Thái Nguyên. Một số lượng không nhỏ lao động nữ ở tỉnh Thái Nguyên khi sinh đẻ không được hưởng quyền lợi về BHXHTS do đối tượng lao động nữ chưa thuộc phạm vi của BHXH bắt buộc (chủ yếu là lao
động nữ làm nông nghiệp ở các vùng nông thôn, lao động nữ ở vùng sâu, vùng xa…) .
Bên cạnh đó, ngay cả đối với người lao động tham gia quan hệ lao động ở khu vực chính thức cũng chưa hẳn tất cả đều đã tham gia BHXH. Hiện tượng người lao động và người sử dụng lao động tìm cách trốn đóng BHXH vẫn cịn xảy ra. Điều đó dẫn đến nhiều lao động nữ khơng được tham gia BHXH nên không được hưởng chế độ thai sản khi mang thai và sinh con.
Ngoài ra, việc quản lý các đối tượng hưởng chế độ BHXHTS tại các phường, xã hiện nay vẫn cịn gặp khó khăn như tình trạng đối tượng có thân nhân khơng khớp với hồ sơ, chứng minh nhân dân, hộ khẩu.Trong khi đó số lượng đối tượng hưởng chế độ BHXHTS không phải là nhỏ dẫn đến khơng thể tránh khỏi những sai sót, chậm trễ trong khâu giải quyết, chi trả chế độ.
Thứ hai, mức hưởng BHXHTS trên thực tế của NLĐ còn rất thấp do nhiều chủ sử dụng lao động sử dụng thủ đoạn để làm giảm mức đóng BHXH. Thực tế cho thấy rất nhiều các doanh nghiệp đã sử dụng 2 hệ thống thang bảng lương. Một hệ thống để tham gia BHXH và một là hệ thống tiền lương thực tế. Theo đó tiền lương làm căn cứ đóng BHXH cho người lao động thấp hơn rất nhiều so với tiền lương thực tế của người lao động. Chính vì vậy khi người lao động hưởng trợ cấp thai sản dù theo quy định được hưởng ở mức 100% tiền lương làm căn cứ đóng BHXH của 6 tháng liền kề trước đó nhưng mức trợ cấp thai sản của người lao động vẫn thấp.
Thứ ba, công tác tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả thủ tục hành chính cũng cịn những hạn chế.
Những năm trước đây (như 2013,2014), trang thiết bị công nghệ thông tin do BHXH Việt Nam cung cấp chậm và chưa đồng bộ; một số phần mềm mới ban hành chất lượng chưa cao (còn xảy ra nhiều lỗi), chưa đáp ứng tốt yêu cầu nhiệm vụ; việc liên kết giữa các phần mềm đôi khi không thực hiện được do các phần mềm được nâng cấp không đồng bộ; phần mềm quản lý chưa đáp ứng được yêu cầu quản lý về mức lương tối thiểu... Sau này, do công nghệ thông tin mới được áp dụng nên việc thực hiện có tốt hơn. Song do cơng tác cấp lại sổ BHXH sau rà soát bàn giao sổ cho người lao động cịn gặp nhiều khó khăn vướng mắc như: điều chỉnh chức danh, chức vụ, mức lương…chưa đúng chưa kịp thời, do vậy đôi khi làm chậm tiến độ cấp sổ cho người lao động ảnh hưởng đến quyền lợi của người hưởng BHXH.
Bên cạnh đó, số lượng cán bộ BHXH cịn thiếu nên số người trực tiếp xét duyệt hồ sơ ngắn hạn cịn ít dẫn đến áp lực cơng việc lớn. Một lần nộp hồ sơ đề nghị giải quyết chế độ ngắn hạn cho nhiều người và nhiều doanh nghiệp cùng nộp một lúc thì trong thời hạn 10 ngày vừa giải quyết, vừa chi trả quả là một khó khăn rất lớn. Nếu giải quyết khơng kịp, bị chậm so với thời gian hẹn trả kết quả, có khả năng phải bồi thường; nếu vì áp lực thời hạn giải quyết mà bỏ qua công tác kiểm tra, kiểm sốt chứng từ, hồ sơ thì rất dễ xảy ra sai sót.
Nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế:
Những tồn tại, hạn chế nêu trên xuất phát từ nhiều nguyên nhân khác nhau. Có thể kể đến một số nguyên nhân cơ bản sau đây:
Về phía các chủ thể tham gia BHXH: Có thể thấy, một trong những nguyên nhân dẫn đến những tồn tại và hạn chế trong công tác thực hiện
pháp luật về BHXHTS là do nhận thức, ý thức pháp luật của các chủ thể tham gia BHXH còn ở mức độ hạn chế.
Tham gia vào BHXH gồm có: người sử dụng lao động và người lao động. Tuy nhiên, cả hai chủ thể này đơi khi cịn chưa nhận thức được hết vai trò, tầm quan trọng của BHXH nói chung, BHXHTS nói riêng. Chẳng hạn như về phía người lao động, mặc dù BHXHTS hết sức thiết thực đối với họ, gắn liền với quyền lợi của họ. Song trong nhiều trường hợp cũng chưa nhận thức được hết về vai trị cũng như lợi ích lâu dài về BHXH nên nhiều khi cịn thời cơ với quyền lợi của chính mình, khơng có nhu cầu tham gia bảo hiểm hoặc chỉ tham gia đóng ở mức thấp. Nhất là đối với những lao động tự do do thu nhập thấp, người lao động càng không mặn mà với việc tham gia BHXH. Họ chỉ nghĩ đến vấn đề giải quyết trước mắt mà không nghĩ đến tương lai lâu dài nên họ khơng có nhu cầu tham gia BHXH.
Về phía người sử dụng lao động: Do chưa nhận thức được hết vai trò ý nghĩa của BHXH cũng như chưa có sự hiểu biết một các thấu đáo pháp luật về BHXH nên nhiều người sử dụng lao động đã chưa thực sự quan tâm đến quyền lợi BHXH của người lao động, chưa ý thức được trách nhiệm đóng BHXH cho người lao động. Hơn nữa nhiều chủ sử dụng lao động vì lợi nhuận của doanh nghiệp mà đã quên đi lợi ích của người lao động. Thậm chí họ sẵn sàng chịu nộp phạt, chịu bị xử lý hành chính trong việc nợ đọng BHXH để đạt được lợi ích riêng của mình.Chính vì vậy tình trạng một số doanh nghiệp trốn đóng BHXH hoặc nợ đọng BHXH hoặc vi phạm pháp luật về BHXH vẫn cịn xảy ra.
Về phía cơ quan nhà nước: BHXH tỉnh Thái Nguyên tuy đã đạt được những kết quả nhất định trong công tác quản lý quỹ BHXH.Tuy nhiên, ở
góc độ nào đó thì việc quản lý này chưa thực sự hiệu quả. Tình trạng nợ đọng BHXH vẫn còn tồn tại. Hiện nay lực lượng cán chun mơn của BHXH vẫn cịn đang thiếu nên nhiều khi chưa đáp ứng được yêu cầu của công việc quản lý và nghiệp vụ bảo hiểm. Hơn nữa công tác thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm pháp luật về BHXH cũng chưa được thực hiện một các quyết liệt nên nhiều khi chưa kịp thời phát hiện cũng nhý xử lý được các tồn tại trong việc thực hiện các quy định về quỹ BHXH.
Về quy định của pháp luật: Luật bảo hiểm xã hội 2014 được ban hành với các quy định đổi mới về chế độ bảo hiểm thai sản được đánh giá là kết quả của quá trình kế thừa và phát huy những điểm mạnh của pháp luật giai đoạn trước về chế độ bảo hiểm thai sản. Đa số các quy định về vấn đề đối tượng hưởng trợ cấp thai sản, điều kiện hưởng, thời gian nghỉ và mức trợ cấp hưởng được đánh giá là có sự tiến bộ vượt bậc so với pháp luật cũ, thể hiện sự quan tâm của Đảng và Nhà nước trong việc chăm lo đời sống vật chất tinh thần cho người lao động nữ trong giai đoạn thai sản. Tuy nhiên, bên cạnh đó một số các quy định của pháp luật hiện hành về BHXHTS vẫn cịn bất cập, thiếu tính khả thi dẫn đếp việc áp dụng pháp luật cịn có những khó khăn vướng mắc cũng như hạn chế nhất định như quy định về thời hạn giải quyết quyền lợi BHXHTS cho người lao động quá ngắn khiến thực tế người sử dụng lao động khơng thực hiện được nên có sự vi phạm; mức xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi nợ đọng BHXH cũng khơng cao nên chưa đảm bảo tính răn đe khiến các doanh nghiệp vẫn vi phạm.
Thực trạng xử lý vi phạm pháp luật Bảo hiểm xã hội thai sản:
Trong những năm gần đây trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên, BHXH nói chung cũng như BHXHTS nói riêng chưa xử lý vi phạm pháp luật đối với
trường hợp nào, chủ yếu là tăng cường công tác thanh tra kiểm tra, tăng cường phối hợp với các cơ quan liên quan trong việc quản lý thực hiện chính sách BHXH, phịng chống tội phạm và các hành vi vi phạm pháp luật trong lĩnh vực BHXH, ký kết các chương trình, kế hoạch phối hợp phòng chống tội phạm và các hành vi vi phạm pháp luật về BHXH, tổ chức các buổi giải đáp, tuyên truyền chế độ, chính sách BHXH, chú trọng hướng dẫn nghiệp vụ, phối hợp cung cấp và điều tra, xử lý những thơng tin, tài liệu có dấu hiệu vi phạm pháp luật.
Tiểu kết chương
Qua thực tiễn thực hiện pháp luật về BHXHTS tỉnh Thái Nguyên cho thấy, công tác bảo hiểm thai sản của BHXH tỉnh Thái Nguyên đã đạt được những kết quả nhất định. Đối tượng tham gia BHXH nói chung, BHXHTS nói riêng có xu hướng tăng qua các năm. Việc chi trả chế độ BHXHTS được thực hiện đơn giản, thuận tiện đúng đối tượng và đúng thời gian, tuy nhiên việc thực hiện BHXHTS tỉnh Thái Nguyên vẫn còn một số tồn tại và gặp một số khó khăn như việc các đơn vị sử dụng chậm đóng hoặc nợ tiền BHXH, thủ tục hành chính cịn chặt chẽ chưa linh hoạt...
Nguyên nhân của nhưng hạn chế này xuất phát từ nhiều lý do nhưng một trong những lý do đó là nhận thức, ý thức pháp luật của các chủ thể tham gia BHXH còn ở mức độ hạn chế, việc quản lý của các cơ quan nhà nước về BHXH đơi khi cịn lỏng lẻo, một số quy định của pháp luật cịn thiếu tính khả thi và bất cập. Điều đó địi hỏi phải hồn thiện pháp luật và nâng cao hơn nữa việc thực hiện pháp luật BHXHTS ở tỉnh Thái Nguyên.
Chương 3