ở nước ta hiện nay
1. Phải quán triệt quan điểm, đường lối của Đảng, pháp luật Nhà nước và quy định của Ngành quy định của Ngành
ĐTBD đội ngũ CHV phải quán triệt sâu sắc các quan điểm, đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước và nhiệm vụ chính trị của ngành theo từng giai đoạn cách mạng để cụ thể hóa và vận dụng đúng đắn, sát hợp vào công tác cán bộ và ĐTBD đội ngũ CHV trong những năm tiếp theo.
Theo đó, phải coi đổi mới sâu sắc công tác ĐTBD đội ngũ CHV và luôn phải đặt ngang tầm nhiệm vụ chính trị trong công tác xây dựng ngành. Trong quá trình đổi mới công tác ĐTBD cần phải có các phương án, hệ thống các giải pháp đồng bộ, đổi mới thực sự về chất nhằm đáp ứng các yêu cầu trước mắt, có tính ổn định và lâu dài. Đây là yếu tố bảo đảm cho việc xác định chính xác mục tiêu ĐTBD và các chính sách đầu tư thích đáng cho xây dựng và phát triển cơ sở vật chất kỹ thuật cho ĐTBD CHV trước yêu cầu của tình hình, nhiệm vụ mới.
Đồng thời, trong quá trình tổ chức ĐTBD đội ngũ CHV cần chú trọng tăng cường năng lực thực hành, chú trọng tới phương pháp, kỹ năng nghiệp vụ chuyên sâu về thi hành án để hoàn thành nhiệm vụ được giao đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp và hội nhập quốc tế.
2. Đảm bảo tính toàn diện về kế hoạch và nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng bồi dưỡng
Kế hoạch, nội dung chương trình ĐTBD đội ngũ CHV ngoài việc phải đảm bảo trang bị một cách có hệ thống kiến thức đồng bộ và nâng cao trình độ khoa học nghiệp vụ, khoa học pháp lý, năng lực chuyên môn còn phải chú trọng công tác giáo dục chính trị tư tưởng và đạo đức với CHV “Công minh, chính trực, khách quan, thận
trọng, khiêm tốn”. Mục tiêu xây dựng chiến lược ĐTBD đội ngũ CHV là nhằm xây
dựng đội ngũ cán bộ tuyệt đối trung thành với Đảng, tận tụy với công vụ, có bản lĩnh chính trị vững vàng, bảo vệ quyền con người, quyền công dân, tích cực đấu tranh chống tham nhũng, có trình độ chuyên môn cao, có năng lực quản lý chỉ đạo điều hành và khả năng vận dụng lý luận vào thực tiễn hoạt động công tác thi hành án. Luôn coi chất lượng, hiệu quả công tác ĐTBD đội ngũ CHV là mục tiêu và nhiệm vụ trọng tâm trong quá trình đổi mới tổ chức và hoạt động của ngành theo yêu cầu cải cách tư pháp và hội nhập quốc tế.
3. Tăng cường công tác quản lý nhà nước về đào tạo, bồi dưỡng gắn liền với việc đẩy mạnh thực hiện cải cách chế độ công vụ, công chức. việc đẩy mạnh thực hiện cải cách chế độ công vụ, công chức.
Phát triển năng lực các cơ sở đào tạo, mở rộng liên kết, hợp tác quốc tế và tăng cường công tác quản lý về ĐTBD. Kiện toàn và đổi mới tổ chức bộ máy và hoạt động của cơ sở đào tạo phù hợp với xu thế phát triển chung trên cơ sở nâng cao địa vị pháp lý của các Trường. Thường xuyên chăm lo đời sống vật chất, tinh thần và kiện toàn đội ngũ cán bộ, giảng viên. Tăng cường xây dựng cơ sở vật chất, khu nhà ở ký túc xá, giảng đường, khu thực hành khám nghiệm và trang thiết bị phục vụ giảng dạy, học tập và nghiên cứu nhằm tạo những điều kiện tốt để nâng cao chất lượng giảng dạy và điều kiện thuận lợi cho CHV được về ĐTBD tại cơ sở ĐTBD.
4. Đa dạng hóa các hình thức đào tạo, bồi dưỡng
Tranh thủ sự giúp đỡ nguồn kinh phí của các tổ chức, dự án quốc tế để mở rộng lĩnh vực và đối tượng ĐTBD đội ngũ CHV; khuyến khích công chức, viên chức trong ngành và học viên tích cực học tập, nghiên cứu, trao đổi kinh nghiệm công tác, góp phần xây dựng đội ngũ công chức, viên chức có chất lượng cao, đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp và hội nhập quốc tế.
5. Đảm bảo tính kế thừa truyền thống, tính thực tiễn và tính hiện đại
Quan điểm này chỉ rõ công tác ĐTBD đội ngũ CHV phải tìm kiếm, gìn giữ những nhân tố hợp lý, có giá trị, những bài học kinh nghiệm của ĐTBD đội ngũ CHV trước đây để vận dụng vào công tác ĐTBD đội ngũ CHV hiện nay. Đồng thời yêu cầu
nội dung chương trình, hình thức và phương pháp ĐTBD phải phù hợp với điều kiện thực tiễn hiện nay. Mặt khác, trong điều kiện hiện nay công tác ĐTBD phải tiếp thu những bài học kinh nghiệm ĐTBD của các nước trên thế giới.
Những quan điểm trên có tính nguyên tắc và định hướng quan trọng, xuyên suốt trong xây dựng chiến lược ĐTBD đội ngũ CHV đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp và hội nhập quốc tế, đồng thời là cơ sở để đề ra các giải pháp đúng đắn nhằm nâng cao hơn nữa chất lượng, hiệu quả công tác ĐTBD đội ngũ CHV.
6. Đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp ở nước ta hiện nay
Trong những năm qua, chất lượng hoạt động tư pháp đã được nâng lên mọt bước, góp phần giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội, tạo môi trường ổn định cho sự phát triển kinh tế, hội nhập quốc tế, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc. Tuy nhiên, kết quả đó mới là bước đầu và mới tập trung vào giải quyết những vấn đề bức xúc nhất. Công tác tư pháp còn bộc lộ nhiều hạn chế. Chính sách hình sự, chế định PL dân sự và PL tố tụng về tư pháp còn nhiều bất cập, chậm được sửa đổi bổ sung. Tổ chức bộ máy, chức năng nhiệm vụ, cơ chế hoạt động của các cơ quan tư pháp còn bất hợp lý. Đội ngũ cán bộ tư pháp, bổ trợ tư pháp còn thiếu; trình độ nghiệp vụ và bản lĩnh chính trị của một bộ phận cán bộ còn yếu, thậm chí có một số cán bộ sa sút về phẩm chất, đạo đức và trách nhiệm nghề nghiệp. Vẫn còn tình trạng oan, sai trong điều tra, bắt, giam giữ, truy tố, xét xử. Cơ sở vật chất, phương tiện làm việc của cơ quan tư pháp cón thiếu thốn, lạc hậu. Cùng với những mặt hạn chế nêu trên, nhiệm vụ cải cách tư pháp đang đứng trước nhiều thách thức. Tình hình phạm tội diễn biến phức tạp, với tính chất và hậu quả ngày càng nghiêm trọng. Các khiếu kiện hành chính; các tranh chấp dân sự, kinh tế, lao động, các loại khiếu kiện và tranh chấp có yếu tố nước ngoài có chiều hướng tăng về số lượng và phức tạp, đa dạng hơn. Đòi hỏi của công dân và xã hội đối với các cơ quan tư pháp ngày càng cao; các cơ quan tư pháp phải thật sự là chỗ dựa của nhân dân trong việc bảo vệ công lý, quyền con người, đồng thời phải là công cụ hữu hiệu bảo vệ PL và pháp chế XHCN, đấu tranh có hiệu quả với các loại tội phạm và vi phạm29.
Chưa kể, hoạt động điều tra, truy tố, xét xử là những hoạt động vất vả, phức tạp và tốn kém, song những hoạt động đó có thể chỉ là con số không nếu như bản án, quyết định của Toà án chỉ tồn tại trên giấy mà không được thi hành trên thực tế. Chính vì vậy, hoạt động thi hành án nói chung và THADS nói riêng là hoạt động không thể thiếu nhằm biến kết quả hoạt động các cơ quan tố tụng trước đó trở thành hiện thực, thiết lập lại trật tự PL. Vì vậy, việc đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CHV phải gắn với yêu cầu nâng cao chất lượng hoạt động thi hành án dân sự của đội ngũ Chấp hành viên ở nước ta hiện nay.
7. Phù hợp với chủ trương xã hội hoá một số hoạt động thi hành án dân sự
Xã hội hoá đối với các lĩnh vực hoạt động của đời sống xã hội là một chủ trương lớn của Đảng và Nhà nước ta nhằm "Khuyến khích và hỗ trợ các tổ chức hoạt động không vì lợi nhuận mà vì nhu cầu và lợi ích của nhân dân; tạo điều kiện thuận lợi cho các tổ chức thực hiện một số dịch vụ công với sự giám sát của cộng đồng". Đối với lĩnh vực tư pháp nói chung và hoạt động thi hành án dân sự nói riêng, Nghị quyết số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 của Bộ Chính trị về Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 thể hiện: “Tiếp tục hoàn thiện thủ tục tố tụng dân sự. Nghiên cứu thực hiện và phát triển các loại hình dịch vụ từ phía Nhà nước để tạo điều kiện cho các đương sự chủ động thu thập chứng cứ chứng minh, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình … từng bước thực hiện việc xã hội hoá và quy định những hình thức, thủ tục để giao cho tổ chức không phải là cơ quan nhà nước thực hiện một số công việc thi hành án”; "Nghiên cứu chế định Thừa phát lại (thừa hành viên); trước mắt có thể tổ chức thí điểm tại một số địa phương, sau vài năm, trên cơ sở tổng kết, đánh giá thực tiễn sẽ có bước đi tiếp theo”.
Thực hiện chủ trương trên, ngày 14/11/2008, tại kỳ họp thứ 4, Quốc hội khoá XII đã nhất trí thông qua Luật thi hành án dân sự, đồng thời Quốc hội cũng đã thông qua Nghị quyết số 24/2008/QH12 về việc thi hành Luật thi hành án dân sự. Tại kỳ họp thứ 7 thông qua ngày 14 tháng 6 năm 2019, Luật thi hành án dân sự được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIV, 41/2019/QH14. Tại Nghị
quyết này đã quy định: "Để triển khai thực hiện chủ trương xã hội hoá một số công việc có liên quan đến thi hành án dân sự, giao Chính phủ quy định và tổ chức thực hiện thí điểm chế định Thừa phát lại (Thừa hành viên) tại một số địa phương. Trong bối cảnh đó, việc xác định hợp lý đội ngũ Chấp hành viên trong tương quan với việc thực hiện thí điểm chế định Thừa phát lại và chủ trương xã hội hoá một số hoạt động thi hành án dân sự là yêu cầu cần thiết hiện nay.
8. Đặt trong tổng thể phát triển đội ngũ cán bộ công chức nhà nước
Báo cáo Chính trị tại Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XIII của Đảng khẳng định chủ trương “xây dựng một xã hội dân chủ, trong đó cán bộ, đảng viên và công chức phải thật sự là công bộc của nhân dân. Thực hiện các giải pháp nhằm chấn chỉnh bộ máy và quy chế hoạt động của cơ quan, cán bộ, công chức. Cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức”.
Một trong những mục tiêu mà Chương trình tổng thể CCHC nhà nước giai đoạn 2011-2020 và định hướng giai đoạn 2021-2030 đề ra là, đến năm 2030, đội ngũ cán bộ, công chức có số lượng, cơ cấu hợp lý, chuyên nghiệp và hiện đại. Thiết nghĩ, để hoàn thành mục tiêu này, ngay từ bây giờ, nội dung của các cụm từ "số lượng cán bộ, công chức và cơ cấu hợp lý" cần được định hình sớm và nhiều nội dung khác của Chương trình cũng cần được lượng hoá.
Nằm trong lộ trình cải cách chế độ công vụ, phát triển đội ngũ công chức của Nhà nước nói chung, việc dự kiến nhu cầu tăng cường số lượng đội ngũ chấp hành viên cũng phải trên cơ sở cân đối giữa việc tăng cường về số lượng chấp hành viên với việc bổ sung tăng biên chế cho khối cơ quan thi hành án dân sự nói riêng và tăng biên chế cho khối các cơ quan nhà nước nói chung; việc tăng số lượng chấp hành viên phải trên cơ sở thực hiện tinh giản biên chế đối với những đối tượng là chấp hành viên không còn đáp ứng đủ điều kiện, tiêu chuẩn theo quy định mới đồng thời tăng cường đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao chất lượng chấp hành viên.
Trong những năm gần đây, điều kiện kinh tế - xã hội của đất nước đã có những bước phát triển vượt bậc. Đóng góp vào những thành tích phát triển kinh tế của đất nước là nhờ sự cố gắng của cả hệ thống chính trị, trong đó có đóng góp rất quan trọng của ngành tư pháp. Công tác thi hành án dân sự thông qua việc trực tiếp thi hành các bản án đã thu vào cho ngân sách nhà nước hàng năm hàng ngàn tỉ đồng, ví dụ, riêng trong năm 2009, thu hơn 15 ngàn 600 tỉ đồng; năm 2019 thi hành xong 52 ngàn 808 tỉ đồng. Tuy nhiên, hàng năm ngân sách nhà nước vẫn phải trả và đầu tư ngày càng tăng cho việc trả lương cho đội ngũ chấp hành viên nói riêng, của toàn bộ đội ngũ công chức thi hành án dân sự nói riêng cũng như việc chi xây dựng trụ sở, trang thiết bị làm việc cho cơ quan thi hành án dân sự. Do đó, phát triển đội ngũ chấp hành viên phải bảo đảm hài hòa vừa đủ số lượng chấp hành viên làm nhiệm vụ thi hành án vừa phù hợp với khả năng chi trả của ngân sách nhà nước.