3.1. Hoàn thiện các quy định của pháp luật hình sự về đồng phạmcó tổ chức có tổ chức
Đồng phạm nói chung, đồng phạm có tổ chức nói riêng là hình thức phạm tội thường có tính chất nguy hiểm cao, gây ra những hậu quả nghiêm trọng cho xã hội. Trong đồng phạm có tổ chức có sự tham gia của nhiều người, những người tham gia có sự câu kết chặt chẽ, giúp đỡ nhau về vật chất, hỗ trợ nhau về tinh thần nên hoạt động phạm tội của các đối tượng trong đồng phạm có tổ chức thường táo bạo và quyết liệt hơn. Trong các hình thức đồng phạm, đồng phạm có tổ chức là hình thức đồng phạm đặc biệt, được phân biệt với các hình thức đồng phạm khác ở sự câu kết chặt chẽ giữa những người cùng thực hiện tội phạm.
Quá trình nghiên cứu những vấn đề lý luận về đồng phạm có tổ chức trong Luật hình sự Việt Nam, cũng như từ thực tiễn áp dụng chế định này trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh, tác giả nhận thấy quy định này còn một số nội dung bất cập, cần được sửa đổi bổ sung để hoàn thiện. Vấn đề sửa đổi, bổ sung hoàn thiện chế định đồng phạm có tổ chức xuất phát từ những lý do sau đây:
Để nâng cao hơn nữa hiệu quả công tác phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm có tổ chức, Việt Nam đã tham gia Công ước của Liên hợp quốc về chống tội phạm có tổ chức xuyênquốc gia. Thựchiện cam kết quốc tế, Việt Nam đã nội luật hóa những nội dung cơ bản của Công ước trên cơ sở thực tiễn điều kiện của Việt Nam. BLHS hiện hành đã đề cập đồng phạm có tổ chức là dấu hiệu định khung tăng nặng TNHS đối với tội phạm quy định trong 129 điều thuộc BLHS. So với BLHS năm 1985 cũng như BLHS năm 1999, đồng phạm có tổ chức với tư cách là dấu hiệu định khung tăng nặng TNHS trong
BLHS năm 2015 đã tăng lên ở mức đáng kể. Theo nội dung của Công ước, những tội phạm được thực hiện bởi đồng phạm có tổ chứcđều được coi là tội phạm nghiêm trọng, rất nghiêm trọng hoặc đặc biệt nghiêm trọng. Tuy nhiên, trong 129 điều luật thuộc BLHS quy định đồng phạm có tổ chức là dấu hiệu định khung tăng nặng TNHS vẫn có những trường hợp coi đó là loại tội phạm ít nghiêm trọng. Có thể kể đến tội xâm phạm bí mật hoặc an toàn thư tín, điện thoại, điện tín hoặc hình thức trao đổi thông tin riêng tư khác của người khác,đối với tội phạm này, phạm tội thuộc trường hợp đồng phạm có tổ chức thì bị phạt tù từ 01 năm đến 03 nămtheo quy định tại khoản 2 Điều 159 BLHS, đây trường hợp ít nghiêm trọng. Chính điều này cho thấy sự không tương thích giữa BLHS với Công ước chống tội phạm có tổ chức xuyên quốc gia, do vậy nghiên cứu sửa đổi, bổ sung để phù hợp.
Để triển khai chính sách hình sự, Bộ Chính trị Ban Chấp hành Trung ương Đảng đã ban hành Nghị quyết số 48-NQ/TW ngày 24 tháng 5 năm 2005 về chiến lược xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 thể hiện vai trò “hoàn thiện hệ thống pháp luật về đấu tranh phòng, chống tội phạm… phát huy sức mạnh của toàn xã hội trong việc phát hiện, phòng ngừa, ngăn chặn tội phạm. Hoàn thiện chính sách hình sự,bảo đảm yêu cầu để nâng cao hiệu quả phòng ngừa…”. Ngoài ra, Nghị quyết 49-NQ/TW ngày 02 tháng 6 năm 2005 của Bộ Chính trị Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam về chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 xác định: một trong những công việc chính phải thực hiện là “thực hiện có hiệu quả cuộc đấu tranh phòng chống tội phạm, đặc biệt là tội phạm tham nhũng, tội phạm có tổ chức hoạt động theo kiểu “xã hội đen”…”. Tuy nhiên, thực tiễn cho thấy hệ thống pháp luật hiện nay chưa bảo đảm được hiệu quả của công tác phòng ngừa và đấu tranh chống tội phạm thực hiện dưới hình thức có tổ chức. Pháp luật về hình sự còn thiếu tính đồng bộ, việc sửa đổi bổ sung còn chậm, chưa bắt kịp với tình hình tội phạm đang diễn ra.
Mặc dù BLHS hiện hành có đã quy định chế định đồng phạm và trường hợp đặc biệt là đồng phạm có tổ chức nhưng vẫn còn tồn tại nhiều thiếu sót và bất cập. Do vậy, cần chủ động nghiên cứu sửa đổi, bổ sung các quy định của pháp luật hình sự hiện hành về chế định đồng phạm có tổ chức là một việc làm tất yếu nhằm tương thích với quy định của các Công ước quốc tế, góp phần nâng cao hiệu quả thực hiện các hoạt động hợp tác về tương trợ tư pháp hình sự giữa Việt Nam và các quốc gia trên thế giới.
Để hoàn thiện pháp luật hình sự về chế định đồng phạm có tổ chức, góp phần nâng cao hơn nữa hiệu quả của việc áp dụng chế định này trên thực tế, tác giả xin đưa ra một số kiến nghị hoàn thiện hệ thống pháp luật hình sự về chế định đồng phạm có tổ chức như sau:
3.1.1. Hoàn thiện những quy định chung của Bộ luật Hình sự về đồng phạm có tổ chức
Thứ nhất, cần quy định khái niệm đầy đủ về đồng phạm có tổ chức trong Bộ luật Hình sự Việt Nam
Khoản 2 Điều 17 BLHS năm 2015 hiện hành đã nêu ra định nghĩa về đồng phạm có tổ chức. Tuy nhiên, BLHS năm 1985, 1999 cũng như 2015 đều sử dụng dấu hiệu “câu kết chặt chẽ” giữa những người thực hiện tội phạm để xác định hình thức đồng phạm đặc biệt này. Tuy nhiên, thực tiễn cho thấy các cơ quan tiến hành tố tụng trong quá trình điều tra, truy tố và xét xử chưa có nhận thức thống nhất trong các tiêu chí nhận dạng hình thức đồng phạm này. Theo quan điểm của tác giả cần xác định rõ đồng phạm có tổ chức là hình thức đồng phạm có thông mưu trước giữa những người thực hiện tội phạm, mà ở đó những người thực hiện tội phạm có sự liên kết ở mức độ cao, có sự phân công vai trò giữa những người cùng thực hiện tội phạm. Do vậy, trong thời gian tới cần đưa ra một khái niệm đầy đủ về đồng phạm có tổ chức hoặc ban hành văn bản quy phạm pháp luật hướng dẫn cụ thể về hình thức đồng phạm có tổ chức.
Cùng với đó, với sự thay đổi về chính sách hình sự, BLHS năm 2015 đã quy định pháp nhân thương mại là chủ thể của tội phạm được quy định tại 33 điều thuộc BLHS (22 điều thuộc Chương các tội xâm phạm trật tự quản lý kinh tế; 09 điều thuộc Chương các tội phạm về môi trường; 02 điều thuộc Chương các tội xâm phạm an toàn công cộng, trật tự công cộng). Tuy nhiên, quy định tại Điều 17 BLHS về đồng phạm và đồng phạm có tổ chức chỉ đề cập đến chủ thể là con người, không đề cập đến chủ thể là pháp nhân thương mại. Trong khi đó, các tình tiết tăng nặng TNHS áp dụng đối với pháp nhân thương mại quy định tại Điều 85 BLHS năm 2015 có tình tiết “câu kết với pháp nhân thương mại khác để phạm tội”. Như vậy, Điều 17 BLHS quy định chế định đồng phạm đã tự loại bỏ pháp nhân thương mại là một thành viên trong đồng phạm, có nghĩa nó cũng sẽ không thể trở thành một thành viên trong đồng phạm có tổ chức, hay một tổ chức tội phạm. Theo ý kiến của tác giả, đây có thể là một bất cập, và là một lỗ hổng trong hệ thống pháp luật hình sự khi các pháp nhân thương mại câu kết chặt chẽ với nhau để thực hiện tội phạm. Do vậy, tác giả đề nghị thêm chủ thể trong Điều 17 BLHS ngoài cá nhân còn có cả pháp nhân thương mại. Cụ thể như sau:
“ Điều ... Đồng phạm
1. Đồng phạm là trường hợp có hai người trở lên cố ý cùng thực hiện tội phạm.
Pháp nhân thương mại câu kết với cá nhân hoặc pháp nhân thương mại khác cố ý cùng thực hiện tội phạm là đồng phạm.
2. Đồng phạm có tổ chức là hình thức đồng phạm có sự cấu kết chặt chẽ giữa những người hoặc pháp nhân thương mại cùng thực hiện tội phạm.
3. Người đồng phạm bao gồm người tổ chức, người thực hành, người xúi giục, người giúp sức.
Người thực hành là người trực tiếp thực hiện tội phạm.
Người xúi giục là người kích động, dụ dỗ, thúc đẩy người khác thực hiện tội phạm.
Người giúp sức là người tạo điều kiện tinh thần hoặc vật chất cho việc thực hiện tội phạm.
4. Người đồng phạm không phải chịu trách nhiệm hình sự về hành vi vượt quá của người thực hành.
5. Nguyên tắc xác định trách nhiệm hình sự đối với pháp nhân thương mại phạm tội được áp dụng theo các quy định chung về đồng phạm.”
Thứ hai, Bộluật Hình sự Việt Nam cần quy định vềtổ chức tội phạm Mặc dù chế định đồng phạm của Việt Nam cho phép trừng trị hành vi của một người biết rõ mục đích hoặc hành vi phạm tội chung của một nhóm tội phạm có tổ chức, hoặc ý định của nhóm tội phạm có tổ chức trong việc thực hiện tội phạm đang bị điều tra mà tham gia vào việc thực hiện các hành vi phạm tội của nhóm tội phạm có tổ chức đó, hoặc tham gia vào những hoạt động khác của nhóm tội phạm có tổ chức mà biết rằng sự tham gia của mình sẽ góp phần đạt được mục tiêu phạm tội của nhóm tội phạm có tổ chức theo quy định của Điều 5 khoản 1 (a), (ii) Công ước. Tuy nhiên, quy định này chưa đủ thỏa mãn yêu cầu của Công ước về việc hình sự hóa việc tham gia vào nhóm tội phạm có tổ chức, mà bản chất của nó chính là tổ chức tội phạm vì BLHS hiện hành không có điều luật nào quy định một tội phạm chính, riêng biệt về dự mưu đồng phạm hay về việc tham gia vào nhóm tội phạm có tổ chức. Do vậy, để đáp ứng yêu cầu này của Công ước, cần phải hoàn thiện quy định của BLHS hiện hành về tội phạm có dấu hiệu “có tổ chức” nói chung và tổ chức phạm tội nói riêng. [20, tr.193]
Cho đến nay, pháp luật hình sự Việt Nam vẫn chưa có một định nghĩa chính thức về tổ chức tội phạm. Chính điều này đã tạo ra những cách hiểu, nhận thức không thống nhất về vấn đề này. Để xác định TNHS đối với người hoạt động phạm tội dưới hình thức đồng phạm có tổ chức mà vẫn bảo đảm về
TNHS đối với cá nhân, tác giả cho rằng BLHS cần quy định chế định “tổ chức tội phạm” và TNHS liên quan đến tổ chức tội phạm.
Tổ chức tội phạm về thực chất là đồng phạm ở mức độ cao, vừa là đa tội phạm, khi các yếu tố của đồng phạm đã cùng phát triển nhảy vọt về lượng và do đó, có sự biến đổi về chất để tạo ra đồng phạm ở một trạng thái mới. Trạng thái mới này phản ánh tính nguy hiểm cho xã hội ở mức độ cao hơn, do vậy nếu tiếp cận tổ chức tội phạm chỉ ở góc độ là tình tiết tăng nặng hoặc tình tiết định khung thì chưa đáp ứng yêu cầu đấu tranh đối với hình thức tội phạm này [20, tr193-194]. Theo quan điểm của tác giả, BLHS nên quy định tổ chức tội phạm như sau:
Điều … Tổ chức tội phạm
1. Tổ chức tội phạm là một tập hợp từ 03 người có sự liên kết, phân công, phân cấp, phối hợp hoạt động với nhau do một hoặc một số cá nhân thành lập, điều khiển một cách có kế hoạch nhằm hướng đến mục đích thực hiện tội phạm nghiêm trọng, rất nghiêm trọng, đặc biệt nghiêm trọng.
2. Người thành lập, lãnh đạo, chỉ huy tổ chức tội phạm phải chịu trách nhiệm hình sự về việc thành lập, lãnh đạo, chỉ huy tổ chức tội phạm trong những trường hợp được quy định tương ứng tại Phần các tội phạm của Bộ luật này.
3. Người thành lập, lãnh đạo, chỉ huy tổ chức tội phạm phải chịu trách nhiệm tội phạm do tổ chức đó thực hiện mà không có sự cố ý cùng tham gia của mình.
4. Những người khác tham gia tổ chức tội phạm phải chịu trách nhiệm hình sự trong những trường hợp được quy định tương ứng tại Phần các tội phạm của Bộ luật này.
Như vậy, tổ chức tội phạm là một tập hợp người được bố trí, sắp xếp cụ thể, có sự phân công vai trò, nhiệm vụ cụ thể cho từng người. Để đạt được mục đích chung, những người trong tổ chức tội phạm cùng nhau thực hiện tội
phạm để gây ra hậu quả. Trong đồng phạm có tổ chức, những người đồng phạm có trường hợp phân công vai trò, nhiệm vụ cụ thể, nhưng cũng có trường hợp những người trong đồng phạm có tổ chức không có sự phân công vai trò, nhiệm vụ cụ thể. Trong khi đó, những người trong tổ chức tội phạm có tính thống nhất, phân công vai trò nhiệm vụ cụ thể ở mức độ cao hơn so với đồng phạm có tổ chức.
Tổ chức tội phạm có cơ cấu về mặt tổ chức rất ổn định, những người trong tổ chức tội phạm có sự điều hành của người lãnh đạo, chỉ huy. Chính sự điểu hành hành này bảo đảm tính liên kết và sự phối hợp, thống nhất chặt chẽ giữa các thành viên; còn trong đồng phạm có tổ chức thì có thể có trường hợp không có người lãnh đạo, chỉ huy việc thực hiện tội phạm, hoặc nếu có thì giữ vai trò mờ nhạt.
Trong việc truy cứu TNHS đối với người trong tổ chức tội phạm cần xác định: Người thành lập, người tham gia tổ chức tội phạm phải chịu TNHS về hành vi thành lập hoặc tham gia tổ chức tội phạm được quy định trong các tội phạm cụ thể thuộc phần các tội phạm của BLHS.
Cùng với việc đưa ra khái niệm và đưa các dạng tổ chức tội phạm vào hệ thống các quy định của pháp luật hình sự, cũng cần nhận thấy việc thực hiện hành vi phạm tội với chủ thể là một tổ chức tội phạm có khả năng gây ra hậu quả và thiệt hại cho xã hội lớn hơn rất nhiều so với trường hợp phạm tội đơn lẻ. Chính vì vậy, Điều 52 BLHS quy định các tình tiết tăng nặng TNHS cần thêm trường hợp phạm tội thực hiện bởi các liên kết tội phạm có tổ chức là một trong những tình tiết tăng nặng TNHS nhằm đồng bộ, thể hiện được đường lối xử lý nghiêm khắc và phân hoá đối với tội phạm do tổ chức tội phạm thực hiện.
3.1.2. Hoàn thiện những quy định phần các tội phạm của Bộ luật Hình sự về đồng phạm có tổ chức
Phần các tội phạm của BLHS Việt Nam hiện hành quy định hành vi thành lập hoặc tham gia nhóm tội phạm là hành vi khách quan của tội phạm
được quy định tại 03 điều, cụ thể: Điều 109 - tội hoạt động nhằm lật đổ chính quyền nhân dân; điểm a khoản 2 Điều 113 - tội khủng bố nhằm chống chính quyền nhân dân; điểm a khoản 2 Điều 299 - tội khủng bố.
Quá trình áp dụng pháp luật hình sự cho thấy, thuật ngữ “tổ chức tội phạm” đã được sử dụng trong các công trình nghiên cứu khoa học cũng như trong thực tiễn đấu tranh chống và phòng ngừa tội phạm nói chung. Tuy nhiên, về mặt lý luận còn nhiều quan điểm khác nhau, chưa thống nhất về vấn đề pháp lý tổ chức tội phạm và khái niệm tổ chức tội phạm, nên chưa đề ra được những giải pháp phòng ngừa và đấu tranh một cách hiệu quả đối với loại hình tội phạm này. Trong thời gian tới, tội phạm hóa các tội liên quan đến tổ chức tội phạm trong phần các tội phạm thuộc BLHS là cần thiết, đáp ứng yêu cầu đấu tranh phòng, chống tội phạm. Quá trình hoàn thiện pháp luật hình sự, tác giả cho rằng những hành vi sau đây cần tội phạm hóa:
- Thành lập tổ chức tội phạm nhằm thực hiện tội phạm nghiêm trọng, rất nghiêm trọng, đặc biệt nghiêm trọng;
- Tham gia vào tổ chức tội phạm để thực hiện tội phạm;
- Lãnh đạo, chỉ huy tổ chức tội phạm nhằm thực hiện tội phạm nghiêm trọng, rất nghiêm trọng, đặc biệt nghiêm trọng;
3.2. Tổng kết thực tiễn và hướng dẫn áp dụng các quy định của pháp luật hình sự về đồng phạm có tổ chức
Quá trình áp dụng những chế định phức tạp trong pháp luật hình sự để