3.2.1. Sửa đổi, bổ sung một số quy định pháp luật về lao động là người khuyết tật
Mỗi quốc gia đều xây dựng luật pháp phù hợp với hoàn cảnh riêng của đất nước nhằm tăng cường các cơ hội bình đẳng cho NKT trên thị trường lao động, cũng như có các biện pháp chính sách để tạo điều kiện tốt nhất bảo vệ quyền lao động và làm việc của họ. Ở Việt Nam Nhà nước sẽ đứng ra bảo trợ quyền lao động, tự tạo việc làm của lao động là người khuyết tật, có chính sách khuyến khích và ưu đãi cho cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp, cá nhân tạo việc làm và nhận lao động là NKT vào làm việc để thúc đẩy tuyển dụng và tăng cơ hội việc làm cho người khuyết tật. Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được thì Việt Nam hiện có tỷ lệ NKT đang trong độ tuổi lao động và có khả năng lao động nhưng không tìm được việc làm rất cao. Và một trong số những nguyên nhân dẫn đến sự bất cập này là đến từ sự hạn chế của các quy định pháp luật. Do đó, pháp luật về lao động là NKT cần sửa đổi, bổ sung một số nội dung sau đây:
Thứ nhất, sửa đổi, bổ sung các quy định pháp luật về việc làm và đảm bảo việc làm cho lao động là người khuyết tật.
Quyền lao động và việc làm là quyền thiêng liêng, cao quý của con người, đã được cộng đồng quốc tế và các quốc gia công nhận, tôn trọng, bảo vệ và bảo đảm.
Đối với người khuyết tật, quyền lao động và việc làm lại càng có ý nghĩa quan trọng hơn, bởi lẽ nếu quyền này được tôn trọng và bảo đảm thì mới tạo ra cơ hội thực tế để NKT có thể tiếp cận, hoà nhập, bình đẳng với mọi người trong cộng đồng xã hội. Để quyền này được thực hiện hiệu quả thì đòi hỏi các quy định pháp luật về việc làm và đảm bảo việc làm cho lao động là NKT phải được xây dựng chặt chẽ và có tính khả thi.
Như đã phân tích ở chương 1 về sự hiệu quả của biện pháp áp dụng chính sách định mức đi kèm với chế tài phạt định mức của một số quốc gia phát triển trên thế giới như Đức, Bỉ. Nhằm nâng cao cơ hội việc làm cho người khuyết tật, Nhà nước ta nên cân nhắc bổ sung quy định trách nhiệm của doanh nghiệp bắt buộc phải nhận một tỉ lệ lao động là NKT nhất định, ràng buộc trách nhiệm của doanh nghiệp trong giải quyết việc làm đối với NKT kèm theo chính sách ưu đãi phù hợp với họ. Trường hợp doanh nghiệp không thực hiện đúng con số định mức đã đặt ra thì phải có trách nhiệm tài chính tương ứng, số tiền thu được đó sẽ sử dụng làm nguồn vốn hỗ trợ cho Quỹ việc làm cho người khuyết tật. Tỷ lệ định mức được quy định bao nhiêu là cần căn cứ vào quy mô doanh nghiệp mà áp dụng một con số vừa phải, tránh đưa ra con số định mức quá cao ngoài khả năng thực hiện của chủ sử dụng lao động nếu không quy định này sẽ gây ra sự bất bình đẳng và tiêu cực.
Sửa đổi quy định về điều kiện hỗ trợ ưu đãi cho doanh nghiệp sử dụng nhiều lao động khuyết tật tại Điều 34 LNKT năm 2010. Như đã phân tích ở phần bất cập, thì nâng cao chất lượng tìm kiếm việc làm cho NKT phải gắn liền với nâng cao chất lượng nguồn nhân lực. Hiện nay, đội ngũ lao động là NKT của Việt Nam vẫn còn nhiều điểm yếu, trình độ chuyên môn và học vấn chưa cao. Do vậy, đã gọi là khuyến khích các doanh nghiệp, thì bước đầu ta nên cân nhắc có thể giảm xuống một con số phù hợp mà các doanh nghiệp có thể thực hiện được như là 20%. Tương lai, nếu xét thấy tình hình có những biến đổi tích cực, thì con số này sẽ tăng lên như hiện nay đang quy định là 30% hoặc một con số khác cao hơn.
Thứ hai, cần bổ sung một số quy định để nâng cấp chất lượng chương trình giáo dục và dạy nghề cho lao động là NKT
Hiện nay, để nâng cao chất lượng nguồn lao động là NKT thì bên cạnh khuyến khích nhiều cơ sở giáo dục và dạy nghề được thành lập thì đảm số lượng người được tham gia học và nội dung học cũng hết sức cần thiết. Do vậy, pháp luật về lao động là NKT cần cân nhắc bổ sung các quy định về tiến hành xây dựng chương trình học dành riêng cho đối tượng đặc biệt là NKT trong đó có cả chương trình dạy ngoại ngữ cho người khuyết tật [12, tr.71].
Bên cạnh đó, cần ban hành tiêu chuẩn về đào tạo, bồi dưỡng ngoại ngữ và các kiến thức cần thiết cho các ngành nghề mà NKT có thể tham gia được để có cơ sở quy chiếu đánh giá chất lượng các cơ sở giáo dục nghề nghiệp có đảm bảo yêu cầu hay không? Từ đó mới nâng cao được trình độ chuyên môn và tay nghề của lao động là người khuyết tật, đáp ứng yêu cầu đặt ra của nhà tuyển dụng.
Thứ ba, điều chỉnh nội dung quy định về thời giờ làm việc và thời giờ nghỉ ngơi của lao động là NKT
Hiện nay, các quy định về thời giờ làm việc và thời giờ nghỉ ngơi không có sự khác biệt giữa NKT và người không khuyết tật. Tuy nhiên, như tác giả đã lý giải ở chương 2 thì lao động là NKT có sức khỏe giảm sút hơn người bình thường do đó để làm việc và nghỉ ngơi như thời gian của người bình thường về lâu dài sẽ khiến họ không thể trụ lại lâu với một công việc. Do đó, cần cân nhắc vẫn giữ nguyên quy định làm việc một ngày 8 tiếng nhưng kéo dài thời gian nghỉ ngơi thay vì 30 phút thì tăng lên 60 phút nghỉ giữa giờ, tính vào thời giờ làm việc. Điều này không chỉ giúp tạo cho NKT có thời gian nghỉ ngơi đủ lâu để phục hồi lại năng lượng tốt nhất mà còn mang tính nhân văn sâu sắc, giúp NKT có đủ sức khỏe về lâu dài để lao động và cống hiến.
Hiện nay, dự thảo Bộ luật lao động đề xuất hai phương án trong quy định về thời giờ làm việc. Phương án 1 là vẫn giữ nguyên 8 giờ trong 1 ngày và 48 giờ/ 1 tuần. Khuyến khích thực hiện tuần làm việc 40 giờ. Và phương án 2 là không quá 8 giờ trong một ngày và không quá 44 giờ/ 1 tuần [6, tr.44]. Mặc dù vẫn không có sự
thay đổi về thời giờ làm việc giữa người khuyết tật và người không khuyết tật. Song, dựa vào dự thảo này thì phương án 2 sẽ mang tính khả thi hơn là quy định mang tính khuyến khích ở phương án 1. Kết hợp giữa phương án giảm giờ làm xuống còn 44 giờ/ 1 tuần và tăng giờ nghỉ ngơi cho lao động là người khuyết tật, như vậy sẽ giúp người khuyết tật lao động hiệu quả hơn và phù hợp với khả năng phục hồi sức khỏe, không ảnh hưởng xấu đến các khiếm khuyết về lâu dài.
Về quy định cấm sử dụng lao động là NKT suy giảm khả năng lao động từ 51% trở lên làm thêm giờ, làm việc vào ban đêm vừa là nhân văn nhưng cũng vừa mang tính thách thức cho người sử dụng lao động. Theo ý kiến của tác giả, pháp luật về lao động là NKT cân nhắc xem xét thay vì cấm có thể cho phép người sử dụng lao động được hỏi ý kiến NKT có đồng ý làm thêm giờ hoặc làm việc vào ban đêm khi doanh nghiệp có nhu cầu tăng ca sản xuất. Nếu NKT đồng ý thì hai bên kí cam kết thỏa thuận rõ ràng và người sử dụng lao động phải có nghĩa vụ tạo điều kiện phù hợp nhất cho lao động là NKT hoàn thành công việc của mình với một mức thù lao xứng đáng.
Thứ tư, pháp luật về lao động là NKT cần tăng chế tài xử phạt các vi phạm trong lĩnh vực việc làm, dạy nghề và bảo đảm thời giờ làm việc thời giờ nghỉ ngơi, an toàn vệ sinh lao động
Hiện nay, so với các chi phí mà doanh nghiệp bỏ ra để thực hiện các yêu cầu về tạo điều kiện làm việc và môi trường làm việc phù hợp cho lao động là NKT thì các mức phạt còn quá thấp. Đơn cự cụ thể mức phạt tiền đối với một trong các hành vi: Không bảo đảm về điều kiện lao động, công cụ lao động, an toàn lao động, vệ sinh lao động phù hợp với lao động là NKT và không thường xuyên chăm sóc sức khỏe của họ; không tham khảo ý kiến lao động là NKT khi quyết định những vấn đề liên quan đến quyền và lợi ích của họ là: “Từ 1.000.000 đồng đến dưới 3.000.000
đồng khi vi phạm từ 01 người đến dưới 10 người; b) Từ 3.000.000 đồng đến dưới 5.000.000 đồng khi vi phạm từ 10 người đến dưới 50 người”. Số tiền để lắp đặt thang máy và cầu thang có tính năng cho người khuyết tật vận động sử dụng cho 10 tầng là 250.000.000 đồng chưa tính chi phí bảo trì. Như vậy, so với chi phí lắp đặt thì số tiền phạt là một con số quá nhỏ, Điều này sẽ không đủ tính răng đe, các doanh
nghiệp sẽ dễ dàng lựa chọn vi phạm hơn là thay đổi. Vì vậy, mức phạt phải tăng lên cao hơn so với con số hiện tại đồng thời cần đi kèm với tăng cường hoạt động thanh tra, kiểm tra, giám sát để kịp thời xử lý các vi phạm.
3.2.2. Giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật về lao động là người khuyết tật ở Việt Nam hiện nay
Thứ nhất, nhóm giải pháp nâng cao chất lượng về tìm kiếm việc làm và đảm bảo việc làm cho lao động là người khuyết tật
Một là, cần đẩy mạnh hoạt động thông tin, tuyên truyền về cơ chế, chính sách, lợi ích của doanh nghiệp khi tham gia đào tạo nghề cho lao động là NKT như các chính sách miễn giảm thuế thu nhập, vay vốn với lãi suất thấp, được ưu tiên cho thuê đất… để doanh nghiệp dễ dàng tiếp cận các hỗ trợ cũng như khuyến khích doanh nghiệp nâng cao tinh thần tuyển dụng người khuyết tật.
Hai là, các tổchức đóng vai trò tư vấn nghề nghiệp miễn phí cho lao động là NKT cần có trách nhiệm khảo sát thị hiếu của thị trường lao động, gắn kết quan hệ doanh nghiệp mạnh mẽ để nắm bắt được nhu cầu nhà tuyển dụng từ đó đưa ra định hướng và tư vấn việc làm hợp lý cho người khuyết tật [23, tr.68]. Thực hiện giám sát và đánh giá kết quả thực hiện hoạt động hỗ trợ tìm kiếm việc làm cho NKT thường xuyên, kịp thời khắc phục những khó khăn và phát huy những kết quả đạt được, tạo động lực cho NKT cũng như các bên liên quan.
Ba là, đầu tư xây dựng và tu bổ các cơ sở hạ tầng, công trình công cộng, cho NKT đi lại, tìm việc và làm việc. Hỗ trợ kinh phí để NKT có thể trang bị cho mình những phương tiện, công cụ cần thiết cho sinh hoạt và lao động, đồng thời làm giảm bớt gánh nặng về hỗ trợ người lao động của nhà tuyển dụng.
Năm là, tăng cường các hoạt động tuyên truyền, giáo dục, văn hóa – xã hội có sự tham gia của NKT để nâng cao nhận thức của xã hội về NKT nói chung và lao động là NKT nói riêng. Để từ đây toàn xã hội sẽ có cách nhìn tích cực hơn về người khuyết tật, xem họ là một bộ phận hữu ích trong xây dựng và phát triển đất nước chứ không phải là gánh nặng xã hội, cần được ban phát tình thương như trước đây.
Thứ hai, nhóm giải pháp nâng cao chất lượng giáo dục và dạy nghề cho lao động là người khuyết tật
Đây là nội dung quan trọng nhất trong thực hiện các quy định và chính sách để bảo vệ quyền lợi cho người khuyết tật. Bởi vì, một khi NKT có trình độ cao thì họ sẽ trở nên thu hút hơn trong mắt người sử dụng lao động. Vì vậy, nâng cao chất lượng giáo dục và dạy nghề cho NKT là một trong những nhiệm vụ hàng đầu cần được quan tâm, cụ thể:
Một là, Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội hướng dẫn các địa phương rà soát, sắp xếp cơ sở giáo dục nghề nghiệp để tiến hành quy hoạch cơ sở giáo dục nghề nghiệp cho NKT phân bố hợp lý, khoa học. Triển khai “Dự án Đổi mới và nâng cao chất lượng giáo dục nghề nghiệp” (thuộc chương trình Giáo dục nghề nghiệp - Việc làm và an toàn lao động) và các chương trình, dự án về giáo dục nghề nghiệp cho người khuyết tật. Đảm bảo các cơ sở giáo dục nghề nghiệp đều phải đáp ứng tiêu chuẩn về cơ sở vật chất, chương trình đào tạo chuyên biệt và đảm bảo đầu ra cho NKT khi theo học.
Hai là, thúc đẩy cơ sở giáo dục nghề nghiệp gắn kết hiệu quả với doanh nghiệp trong tổ chức đào tạo nghề. Gắn kết chặt chẽ công tác tuyển sinh, tổ chức đào tạo với thị trường lao động, việc làm và tổ chức triển khai hiệu quả các chương trình hợp tác với các doanh nghiệp trong việc tiếp nhận và sử dụng lao động là NKT sau khi hoàn thành khóa học. Huy động doanh nghiệp tham gia đóng góp ý kiến xây dựng chương trình đào tạo nghề cho NKT để nắm bắt được mong muốn của họ, đồng thời khuyến khích các doanh nghiệp tuyển dụng và dạy nghề cho lao động là NKT tại chính doanh nghiệp.
Ba là, đẩy mạnh công tác giáo dục và đào tạo nghề cho lao động là NKT ở nông thôn, huy động và sử dụng hiệu quả nguồn lao động là NKT ở nông thôn. Đào tạo nghề nghiệp cho lao động là NKT ở nông thôn là một vấn đề gặp rất nhiều khó khăn do những hạn chế về vấn đề tài chính và trình độ còn thấp của gia đình có người khuyết tật. Vì vậy các cơ sở giáo dục nghề nghiệp phải được xây dựng và bố phí hợp lý, tối thiểu là mỗi huyện có được một cơ sở để mở rộng cơ hội được học
tập và học nghề của người khuyết tật.
Bốn là, tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng nhà giáo, cán bộquản lý cơ sở giáo dục nghề nghiệp cho người khuyết tật. Để nâng cao chất lượng giáo dục nghề nghiệp thì một nội dung quyết định là chất lượng đội ngũ giáo viên, cán bộ tại các cơ sở giáo dục phải có trình độ chuyên môn cao, có kinh nghiệm và kỹ năng nghiệp vụ trong đào tạo người khuyết tật, có đủ sức khỏe theo yêu cầu nghề nghiệp và có lý lịch rõ ràng. Vì, NKT không chỉ có sự khiếm khuyến về cơ thể hoặc/và tinh thần, mà nhận thức và tâm lý của họ cũng hết sức tự ti và nhạy cảm. Do đó, đòi hỏi rất nhiều ở công giáo dục và uốn nén của những người thầy người cô tận tụy, yêu nghề.
Năm là, xây dựng đề án sắp xếp cơ sởgiáo dục nghề nghiệp cho người khuyết tật. Quy hoạch mạng lưới cơ sở giáo dục nghề nghiệp của cả nước theo hướng đẩy mạnh xã hội hoá, nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động, hạn chế thành lập mới cơ sở công lập, khuyến khích thành lập các cơ sở tư thục, cơ sở có vốn đầu tư nước ngoài góp phần đẩy mạnh xã hội hoá, huy động nguồn lực ngoài ngân sách đầu tư phát triển giáo dục nghề nghiệp; chú trọng đầu tư, phát triển các cơ sở giáo dục nghề nghiệp tại các địa phương thuộc các vùng kinh tế - xã hội khó khăn, vùng kinh tế trọng điểm để nâng cao tỷ lệ NKT biết chữ và có trình độ chuyên môn đáp ứng nhu cầu của thị trường lao động [42, tr.81].
Sáu là, tăng cường hợp tác quốc tế vềmặt an sinh xã hội cho người khuyết tật. Hiện nay, trên thế giới có rất nhiều tổ chức phi chính phủ hoạt động vì nhiệm vụ cộng đồng, trong đó có chương trình hỗ trợ vì NKT được tái hòa nhập cộng đồng.