Thành phố Hồ Chí Minh
Hóc Mơn là một huyện ngoại thành của Thành phố Hồ Chí Minh, có truyền thống cách mạng vẻ vang trong thời kỳ kháng chiến chống thực dân Pháp và đế quốc Mỹ.
Sau khi Miền Nam hồn tồn giải phóng, đất nước được thống nhất hồn tồn, Hóc Mơn bước vào giai đoạn xây dựng đất nước, phát triển kinh tế cũng như bao nhiêu địa phương khác.
Giai đoạn từ năm 2014 đến năm 2018, Hóc Mơn có nhiều biến động về kinh tế - xã hội, nền kinh tế cũng phát triển vượt bậc, nhiều doanh nghiệp được hình thành và phát triển từ đó.
Theo quy luật, mặt trái của kinh tế thị trường là khi kinh tế phát triển sẽ kéo theo các vấn nạn về xã hội như: tệ nạn xã hội, phân hóa giàu nghèo, thất nghiêp… ngày càng nhiều, số lượng vụ án hình sự mà TAND huyện Hóc Mơn giải quyết ngày càng nhiều và số bị cáo cũng ngày càng tăng trong giai đoạn này.
Tội phạm ngày càng nhiều nên tình hình THAHS trên địa bàn huyện Hóc Mơn cũng diễn biến ngày càng phức tạp. Số liệu thống kê của Cơ quan THAHS huyện Hóc Mơn trong giai đoạn 2014 – 2018 được thể hiện tại các Phụ lục: 3.1, 3.2, 3.3, 3.4.
Trên địa bàn huyện Hóc Mơn hiện chỉ thi hành các loại hình phạt sau: hình phạt tù, hình phạt tù nhưng cho hưởng án treo, hình phạt cải tạo khơng
3.1.1. Thực tiễn thi hành án phạt tù
Trong giai đoạn từ năm 2014 đến năm 2018, TAND huyện Hóc Mơn ra quyết định thi hành 1.321 hình phạt tù giam đối với bị án đang bị giam giữ và 81 hình phạt tù giam đối với bị án đang tại ngoại. Tất cả các quyết định thi hành án của TAND huyện Hóc Mơn ban hành đều đúng hình thức và nội dung.
Cơ quan THAHS Cơng an huyện Hóc Mơn thi hành 1.752 hình phạt tù các loại.
Đối với bị án tại ngoại, xảy ra các trường hợp bị án tự nguyện đi thi hành tại Cơ quan THAHS Công an huyện; không tự nguyện thi hành nhưng không bỏ trốn; không tự nguyện thi hành và đã bỏ trốn; hoặc bị án tại ngoại có đơn xin hoãn thi hành án, hoặc văn bản đề nghị hỗn chấp hành án phạt tù thì đề được xử lý theo đúng trình tự, thủ tục theo quy định trừ trường hợp đối với bị án tại ngoại.
Việc đặc xá được thực hiện đối với 05 trường hợp; xét giảm thời hạn chấp hành án phạt tù cho phạm nhân trong dịp Lễ, Tết 21 trường hợp.
Công tác quản lý kho vật chứng được đảm bảo đúng các quy định, khơng có trường hợp nào hư hỏng, thất thoát.
Ngồi ra để đảm bảo cơng tác điều tra, xét xử, thi hành án bộ phận quản lý vật chứng đã xuất, chuyển giao vật chứng cho các cơ quan có thẩm quyền một các kịp thời và đúng thủ tục.
Các cơ quan Tòa án, Viện Kiểm sát, Cơ quan Cảnh sát điều tra phối hợp trao đổi thông tin chặt chẽ.
VKSND huyện Hóc Mơn khi thực hiện nhiệm vụ kiểm tra, giám sát của mình, đã phát hiện được những sai sót trong THAHS. Năm 2016, ban hành 01 kiến nghị đối với TAND huyện Hóc Mơn về vi phạm thời hạn giao bản án, quyết định trong hoạt động thi hành án hình sự.
3.1.2.Thực tiễn thi hành án treo và án cải tạo khơng giam giữ
Trên địa bàn huyện Hóc Mơn từ năm 2014 đến năm 2018, TAND huyện Hóc Mơn ra 384 quyết định thi hành hình phạt tù nhưng cho hưởng án treo. Còn Cơ quan THAHS Cơng an huyện Hóc Mơn phối hợp với UBND xã, thị trấn thực hiện 426 quyết định thi hành hình phạt tù nhưng cho hưởng án treo. Trong giai đoạn này chỉ có 01 trường hợp thi hành hình phạt cải tạo khơng giam giữ.
TAND huyện Hóc Mơn thực hiện đúng theo quy định của pháp luật về trình tự, thủ tục ban hành quyết định và quản lý hồ sơ thi hành án trên cơ sơ quy định của BLTTHS và Luật THAHS.
Căn cứ theo bản án, TAND huyện Hóc Mơn ra qút định thi hành án phải phù hợp với bản án, qút định của Tịa án về nội dung và hình thức; trong đó có nội dung là địa chỉ bị án đang cư trú, thực tế quyết định này không thực hiện được do bị án khơng cịn cư trú ở địa chỉ trên, bị án đã chuyển đi nơi khác theo báo cáo bằng văn bản của Cơ quan THAHS Cơng an huyện Hóc Mơn, mặc dù địa chỉ nơi bị án đang cư trú rõ ràng nhưng không thể thi hành được do địa chỉ ghi trong bản án, quyết định thi hành án và địa chỉ thực tế của bị án khơng giống nhau và TAND huyện Hóc Mơn cũng không thể sửa đổi địa chỉ của bị án trong quyết định thi hành án giống với địa chỉ thực tế bị án đang cư trú mặc dù đối tượng thi hành là một do quyết định thi hành án phải phù hợp với nội dung của bản án quyết định của Tòa án (trường hợp bị án chuyển nơi cư trú trong địa bàn huyện Hóc Mơn) do pháp luật khơng quy định, nên trong trường hợp này rất khó giải quyết.
Cơ quan THAHS Công an huyện Hóc Mơn đã phối hợp tốt với VKSND, TAND huyện Hóc Mơn trong việc giao nhận bản án, quyết định thi hành án, giấy chứng nhận chấp hành xong thời gian thử thách của án treo, với UBND xã, thị trấn trong công tác tiếp nhận hồ sơ của người chấp hành án treo
và cải tạo không giam, giữ, cấp giấy chứng nhận chấp hành xong thời gian thử thách của án treo, lập hồ sơ đề nghị Tòa án huyện xem xét, quyết định rút ngắn thời gian thử thách cho người được hưởng án treo.
Khi người chấp hành án chấp hành xong hình phạt hoặc thời gian thử thách của án treo thì UBND xã, thị trấn gửi hồ sơ cho Cơ quan THAHS Công an huyện Hóc Mơn ra qút định hoặc cấp giấy chứng nhận chấp hành xong hình phạt hoặc chấp hành xong thời gian thử thách trong thời hạn.
Ngoài những bất cập liên quan đến hoạt động ban hành quyết định thi hành án của Tịa án, Cơ quan THAHS Cơng an huyện Hóc Mơn và UBND xã, thị trấn cịn có những khó khăn, hạn chế sau:
+ Việc triệu tập bị án treo, cải tạo không giam giữ trong thời hạn 03 ngày để làm việc, để lập hồ sơ thi hành án chưa đảm bảo do địa bàn quá xa; một số xã cách trung tâm huyện hơn 15 km như: xã Đơng Thạnh, xã Nhị Bình; khi giấy triệu tập do UBND hay Cơng an xã chuyển giao được cho bị án đến cơ quan THAHS Cơng an huyện Hóc Mơn làm việc thì thời gian khơng đảm bảo theo quy định của Luật THAHS.
+ Đôi khi chưa đúng thời gian quy định về bàn giao hồ sơ thi hành án treo, cải tạo không giam giữ cho UBND xã, thị trấn quản lý.
+ Chủ yếu phân công cho lực lượng Công an viên, hoặc cán bộ tư pháp trực tiếp giám sát, giáo dục người được hưởng án treo, cải tạo không giam giữ ởmột số UBND xã, thị trấn.
+ Đôi lúc chưa đúng thời gian quy định về việc bàn giao hồ sơ chấp hành xong thời gian thử thách của án treo, cải tạo không giam giữ của UBND xã, thị trấn cho Cơ quan THAHS Cơng an huyện Hóc Mơn cấp giấy chứng nhận chấp hành xong.
+ Khơng có hướng dẫn xử lý cụ thể đối với số đối tượng án treo không chấp hành nghĩa vụ như quy định tại điều 64 Luật THAHS hay đã chấp hành
được ½ thời gian thử thách và bỏ địa phương đi đâu, làm gì nhưng địa phương khơng biết.
+ Khơng thể kiểm điểm theo quy định của pháp luật (vì khơng có mặt bị án) và cũng khơng có chế tài gì bắt buộc áp dụng đối với bị án trong trường hợp kiểm điểm đối tượng không chấp hành án, triệu tập bị án khơng đến.
+UBND xã, thị trấn thì có nơi thực hiện, có nơi khơng thực hiện việc phân cơng người trực tiếp giám sát; Nếu có thì người được phân cơng nhiệm vụ chủ yếu là công an viên hay cán bộ tư pháp; khơng có trách nhiệm giáo dục.
+ Số lượng hồ sơ đề nghị xem xét rút ngắn thời gian thử thách của án treo rất ít, khơng phải do hồ sơ khơng đủ điều kiện mà do việc thực hiện nhiều nơi cịn hời hợt.
+Khơng thực hiện được việc khấu trừ một phần thu nhập của bị án khi thi hành hình phạt cải tạo khơng giam giữ.
3.1.3. Thực tiễn thi hành đối với các bản án và các loại quyết định khác
Trong các năm, từ năm 2014 đến năm 2018, trên địa bàn huyện Hóc Mơn khơng thi hành các hình phạt như cấm cư trú, quản chế, cấm hành nghề, tước một số quyền công dân, cấm đảm nhiệm chức vụ, cấm hành nghề hoặc làm công việc nhất định.
Trong hoạt động THAHS còn phát sinh thêm các loại quyết định sau khi thi hành các loại hình phạt tù, tù nhưng cho hưởng án treo:
+ Quyết định rút ngắn thời gian thử thách của án treo (từ năm 2014 đến năm 2018 là 55 vụ)
+Quyết định miễn chấp hành hình phạt (TAND huyện Hóc Mơn khơng ra qút định miễn chấp hành hình phạt tù mà chỉ đề nghị TAND Thành phố Hồ Chí Minh xem xét miễn hình phạt cho bị án tại ngoại khi nhận thấy họ đủ điều kiện được miễn hình phạt và TAND huyện Hóc Mơn đã được TAND Thành phố Hồ Chí Minh chấp nhận miễn hình phạt cho 02 trường hợp với lý do là thuộc trường hợp miễn hình phạt)
+ Theo dõi việc đưa người bị phạt tù giam vào trại giam để thi hành án hoặc theo dõi việc thi hành án của những người bị kết án mà Tồ án đã giao cho chính quyền địa phương nơi người bị kết án cư trú hoặc cơ quan tổ chức nơi người bị kết án làm việc.
+ Khi có văn bản quy định thì tham gia giúp Hội đồng đặc xá trung ương thực hiện việc đặc xá; thường thì chỉ diễn ra 01 lần nhân dịp lễ Quốc khánh ngày 02 tháng 9 mỗi năm; những người đang được hoãn thi hành án là đối tượng được xem xét đặc xá.
Ngoài ra, số vụ miễn, giảm thi hành án đối với khoản tiền phạt, án phí tại TAND huyện Hóc Mơn từ năm 2014 đến năm 2018 là 335 vụ, số tiền miễn giảm là 950.749.000 đồng.
Nhìn chung về trình tự, thủ tục giải quyết việc miễn, giảm thi hành án đối với khoản tiền phạt, án phí tại TAND huyện Hóc Mơn miễn, giảm thi hành án đối với khoản tiền phạt, án phí đúng theo quy định của pháp luật.
3.1.4. Thực tiễn ủy thác và nhận ủy thác thi hành án
Trong giai đoạn 2014 – 2018, TAND huyện Hóc Mơn ủy thác đi 196 hồ sơ các loại và nhận ủy thác là 200 hồ sơ các loại.
Khi bản án phát sinh hiệu lực pháp luật thì TAND huyện Hóc Mơn phải ra qút định thi hành các bản án, quyết định do mình xét xử sơ thẩm hoặc bản án, quyết định phúc thẩm, giám đốc thẩm, tái thẩm xét xử lại bản án sơ thẩm của TAND huyện Hóc Mơn trong thời hạn 07 ngày.
Thực tiễn xảy ra các tình huống sau:
1) Bị án có hộ khẩu thường trú ở huyện Hóc Mơn, nhưng đang cư trú, sinh sống ở nơi khác;
2) Bị án đang cư trú trên địa bàn huyện Hóc Mơn, nhưng có hộ khẩu thường trú ở nơi khác.
Vì vậy, Tịa án rất thận trọng trước khi ra quyết định thi hành bản án để tránh tình trạng ra qút định tùy tiện, khơng đảm bảo tính pháp chế do luật khơng quy định rõ trong hai tình huống trên nên.
Cịn hồ sơ ủy thác đến để VKSND huyện Hóc Mơn kiểm tra giám sát hoạt động thi hành án của Tịa án thì Viện kiểm sát nơi gửi chỉ gửi có 1 quyết định ủy thác, ngồi ra khơng gửi gì thêm, gây khó khăn cho VKSND huyện Hóc Mơn trong việc kiểm tra, giám sát việc ra quyết định của TAND huyện Hóc Mơn.
3.1.4. Thực tiễn xóa án tích
Số lượng hồ sơ u cầu được xóa án tích nộp tại TAND huyện Hóc Mơn khơng nhiều; mỗi năm không quá 20 hồ sơ, chủ yếu là những người có nhu cầu đi xuất ngoại hoặc làm việc cho cơng ty nước ngồi.
Từ năm 2014 đến năm 2017, riêng năm 2018 khơng có hồ sơ u cầu được xóa án tích, TAND huyện Hóc Mơn cấp giấy chứng nhận xóa án cho 37 trường hợp.
Số lượng hồ sơ u cầu được xóa án tích khơng được chấp nhận là 06 trường hợp.
Lý do không chấp nhận ở đây là mặc dù họ đã chấp hành xong hình phạt chính, hình phạt bổ sung hay các quyết định khác ghi trong bản án và cũng đã đảm bảo đủ thời gian để xóa án nhưng do họ khơng nộp án phí hoặc thời gian nộp án phí của họ khơng đảm bảo theo quy định của pháp luật.
Trình tự, thủ tục xóa án tích tại TAND huyện Hóc Mơn đúng theo quy định của pháp luật.
Nhận xét, đánh giá: Hoạt động THAHS của các cơ quan THAHS trong Huyện nhìn chung đúng thủ tục, trình tự theo quy định của pháp luật về ban hành quyết định và thi hành quyết định.