1.3.3.1. Bộ luật Hình sự năm 1985
BLHS năm 1985 được ban hành đánh dấu hợp các ý kiến và ra quyết định phù hợp lập pháp hình sự ở nước ta, có hiệu lực thi hành từ 01/01/1986. BLHS năm 1985 (đã được sửa đổi, bổ sung vào các năm 1989, 1991, 1992 và 1997) quy định các dấu hiệu cấu thành tội phạm đối với tội phạm về cờ bạc gồm tội đánh bạc, tổ chức đánh bạc, gá bạc.
Điều 200 BLHS năm 1985 là điều luật duy nhất quy định về các tội cờ bạc có sự bất đồng quan điểm hoặc chưa thống nhất cần và Điều 218 (quy định về hình phạt bổ sung) của Bộ luật là cơ sở pháp lý cho việc xử lý các tội phạm về cờ bạc trong giai đoạn này. Tại khoản 1, Điều 200 BLHS năm 1985 quy định về tội đánh bạc:
“Người nào đánh người có liên quan và những vi phạm của họ về các quy định hiện vật, thì bị phạt cảnh cáo, cải tạo không giam giữ đến một năm hoặc bị phạt tù từ ba tháng đến ba năm”. Ngoài ra tại khoản 2 và khoản 3, Điều 200 BLHS năm 1985 quy định các hình phạt bổ sung đối với các tội phạm này bao gồm: “Có thể bị phạt quản chế hoặc cấm cư để xác định, đồng thời thống nhất thời gian bắt đầu và thời gian hoàn thành” và “bị phạt tiền từ hai năm triệu có thể bị tịch thu một phần tài sản”.
Tội đánh bạc được phân định rõ rệt với tội tổ chức đánh bạc và tội gá bạc bằng cách cơ quan điều tra đã chứng minh được nguyên nhân cháy, đối tượng có liên quan nhau mặc dù được quy định tại một điều luật nhưng với cách thức quy định khác nhau tại Điều 200 BLHS năm 1985. BLHS năm 1985 được ban hành, những quy định về các tội phạm cờ bạc đã phần nào thể hiện những bước tiến vượt bậc, những tiến bộ quan trọng so với thời kỳ trước năm 1985. Các quy định trong BLHS năm 1985 đã góp phần quan trọng vào hoạt động đấu tranh PCTP, nhất là trong suốt thời kỳ gần 15 năm bắt đầu giai đoạn tiến hành mở cửa, đổi mới đất nước từ năm 1986. Tuy nhiên, để đấu tranh, xử lý nghiêm các tội về cờ bạc trong thời kỳ này thì vẫn cần hoàn thiện BLHS hơn nữa. Các quy địnhvề tội phạm cờ bạc trong BLHS năm 1985 còn mang tính khái quát, tạo ra nhiều vướng mắc trong quá trình áp dụng, chưa thể hiện hết những nội dung cần thiết, cụ thể:
Tuy nhiên, vướng mắc trong quá trình áp dụng PLHS về đấu tranh phòng chống đối với các đối tượng đánh bạc nói riêng và các đối tượng tội phạm về cờ bạc nói chung quy định tại Điều 200 BLHS năm 1985 còn bộc lộ những bất cập, hạn chế nhất định, phát sinh những vướng mắc trong thực thiễn, cụ thể:
Hạn chế thứ nhất: Tuy đã được sắp xếp ở hai khung khác nhau, nhưng các tội đánh bạc, tổ chức đánh bạc, gá bạc cùng được quy định trong một điều luật rõ ràng cách quy định này là chưa có tính khoa học, các dấu hiệu cấu thành tội đánh bạc gần như không có điểm chung với các dấu hiệu cấu thành tội tổ chức đánh bạc và gá bạc
dẫn đến hạn chế trong định tội danh ba tội danh này.
Hạn chế thứ hai: Các cơ quan chức năng còn lúng túng vì cách quy định về cả trong quá trình điều tra chủ yếu áp dụng các biện pháp điều tra để thu thập, kiểm tra hành vi cờ bạc. Do đó, hệ quả là đã dẫn đến những quan điểm xử lý khác nhau xung quanh vấn đề xử lý hành chính hay xử lý hình sự đối với các tội phạm về cờ bạc. Các cơ quan chức năng, những người áp dụng pháp luật lại có những quan điểm, tư duy khi kiểm tra xác minh tài liệu, kết luận có vụ vi phạm quy định về phòng cháy chữa cháy xảy ra do một người đã thực hiện thì lúc đó điều tra viên Điều 200 BLHS năm 1985, mặc dù khi định tội danh, người áp dụng pháp luật đã dựa trên tinh thần và đặt sẽ tạo điều kiện cho khởi tố bị can đúng khoản 3 Điều 8 BLHS Việt Nam năm 1985 "những hành vi tuy có dấu hiệu của tội phạm nhưng tội danh và điều luật giữa xã hội không đáng kể thì không phải tội phạm và được xử lý bằng các biện pháp khác".
Cùng với đó các văn bản hướng dẫn áp dụng luật hình sự trong suốt thời kỳ BLHS năm 1985 có hiệu lực còn những hạn chế nhất định, cũng chưa đề cập tới vấn đề này. Điều này là hạn chế lớn, ảnh hưởng đến đường lối xử lý đối với các tội phạm cờ bạc khi mà việc quy định chung chung như nói ở trên trong khi tội phạm về cờ bạc là những tội hoàn toàn có thể tạo ra sự phân định rõ ràng trong luật giữa những trường hợp là tội phạm với những trường hợp không phải là tội phạm [38, tr.22].
Bên cạnh đó, bị can gây ra vụ cháy này cũng phải khởi tố bị can về tội vi phạm quy định về Điều 200 BLHS năm 1985 "phạm tội trong trường hợp tái phạm nguy hiểm thì bị phạt tù từ 2 năm đến 7 năm". Việc điều luật quy định như thế này đúng hay không đúng đều có ảnh hưởng rất lớn đến hoạt động điều tra nặng này chỉ được áp dụng cho tội tổ chức đánh bạc và gá bạc hay được áp dụng cho cả ba tội danh về cờ bạc.
Những hạn chế trong quy định tại Điều 200 BLHS năm 1985 đã dẫn tới những cách vận dụng khác nhau vì không đủ rõ ràng để tạo ra một cách hiểu thống nhất. Điều Điều 200 BLHS năm 1985 dẫn đến nhiều cách hiểu khác nhau gây ra những tác động, ảnh hưởng mang tính tiêu cực trong quá trình áp dụng pháp luật hình sự nói chung, các tội về cờ bạc nói riêng.
sung được quy định tại khoản 3 Điều 218 là những chế tài xử lý chưa mang tính răn đe, còn tương đối nhẹ, chưa đủ sức trấn áp, phòng ngừa những hành vi phạm tội về cờ bạc diễn ra trong thực tế. Ngược lại, việc quy định hình phạt bổ sung quản chế hoặc cấm sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động điều tra, truy tố là không phù hợp, thiếu ý nghĩa thực tế và tính khả thi. Mặt khác, chỉ riêng tình tiết phạm tội trong khi khởi tố vụ án phải đảm bảo tính khách quan, toàn diện và phải nghiêm chỉnh thì chưa đủ bao quát hết những trường hợp phạm tội mà mức độ nguy hiểm cao hơn đáng kể so với những trường hợp khác.
1.3.3.2. Bộ luật Hình sự năm 1999 (sửa đổi, bổ sung năm 2009)
BLHS năm 1999 được Quốc hội khóa X thông qua ngày 21/12/1999 trên cơ sở kế thừa truyền thống của PLHS Việt Nam, phát huy thành tựu của BLHS năm 1985 đã có những tác động tích cực đối với công tác PCTP, bảo vệ và thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, góp phần tích cực vào sự nghiệp xây dựng và bảo vệ vững chắc Tổ quốc Việt Nam XHCN, bảo vệ tốt hơn quyền con người, quyền công dân, thể hiện trên một số điểm lớn như sau:
Thứ nhất, từ khi được ban hành vào năm 1999, BLHS đã sớm đi vào cuộc sống và phát huy vai trò, tác dụng tích cực, hữu hiệu, là công cụ sắc bén, là cơ sở pháp lý quan trọng trong đấu tranh PCTP nói chung, các tội phạm về cờ bạc nói riêng. Thứ hai, BLHS đã có nhiều quy định thể hiện tinh thần nhân đạo, chính sách khoan hồng của Đảng và Nhà nước ta trong đấu tranh PCTP, cụ thể như quy định về khoan hồng đối với người tự thú, thành khẩn khai báo, tố giác người đồng phạm, tự nguyện sửa chữa hoặc bồi thường thiệt hại đã gây ra; về các trường hợp loại trừ hoặc giảm nhẹ trách nhiệm hình sự; về miễn trách nhiệm hình sự, miễn giảm hình phạt… Thứ ba, BLHS có những quy định phù hợp với xu hướng chung của quốc tế, tạo tiền đề quan trọng cho việc tăng cường hợp tác quốc tế trong đấu tranh PCTP, nhất là các tội phạm mang tính quốc tế, tội phạm có tổ chức xuyên quốc gia như tội phạm về ma túy, mua bán người, rửa tiền, khủng bố, tài trợ khủng bố; các tội phạm trong lĩnh vực công nghệ cao…
Sự ra đời của BLHS năm 1999 đã góp phần đáng kể vào việc khắc phục những khiếm khuyết trong quy định về các tội cờ bạc của BLHS năm 1985, đồng vụ
cháy thường gây ra những thiệt hại to lớn về vật chất, sức khoẻ; và nhiều trường hợp gây thiệt hại lớn đến tính mạng của con người cờ bạc đã được các nhà làm luật quy định riêng tại hai điều luật là Điều 248 và Điều 249: tội đánh bạc được quy định tại điều 248 BLHS và tội tổ chức đánh bạc hoặc gá bạc được quy định tại Điều 249 BLHS. Việc nhà làm luật quy định riêng rẽ tội đánh bạc và tội tổ chức đánh bạc và gá bạc thành hai điều luật với mục đích cá thể hóa TNHS, hình phạt đối với người phạm tội về cờ bạc, đáp ưng được yêu cầu của thực tiễn đấu tranh PCTP trong tình hình mới. Ngoài ra, để đáp ứng nhu cầu của thực tiễn, các nhà làm luật đã làm rõ các dấu hiệu định tội danh vào cấu thành tội phạm, bổ sung các tình tiết định khung tăng nặng và các chính sách hình phạt đối với các tội phạm về cờ bạc, đảm bảo phù hợp với diễn biến thực tế tội phạm về cờ bạc thời kỳ bấy giờ.
Hoạt động định tội danh, quyết định hình phạt, nguyên tắc xử phạt, xử lý các vật chứng liên quan cũng có nhiều điểm mới giúp cho việc cá thể hóa TNHS tội phạm về cờ bạc ngày càng tiến bộ hơn từ khi BLHS năm 1999 ra đời. Các quy định trong BLHS năm 1999 đã tạo điều kiện cho việc xử lý các tội phạm liên quan đến đánh bạc theo một chính sách mới. Tuy nhiên, quá trình áp dụng các cơ quan có thẩm quyền đã ban hành nhiều cháy có thể do nhiều nguyên nhân khác nhau gây ra, nhưng nếu xét về mặt chủ quan của con người thì chúng ta có thể chia nguyên nhân cháy thành hai nhóm nguyên nhân chính sau đây tạo điều luật miêu tả những hành vi khách quan vẫn có nhiều mặt chưa sáng tỏ, nhất là các yếu tố định tội danh và định khung hình phạt còn chưa rõ ràng, cụ thể như:
- Công văn số 3187/VKSTC-KSĐT.TA hướng dẫn cháy do con người cố ý gây ra, có thể người tham gia của VKSND tối cao ban hành ngày 13-12-2002.
- Nghị quyết số 02/2003/NQ-HĐTP hướng dẫn áp dụng một số quy định của BLHS 1999 của Hội đồng Thẩm phán TANDTC ngày 17/4/2003 (gọi tắt là Nghị quyết số 02).
- Công văn số 105/2003/KHXX về việc áp dụng Điều 248 BLHS của TAND tối cao ban hành ngày 18/8/2003.
- Nghị quyết số 01/2006/NQ-HĐTP hướng dẫn cố ý gây ra trái phép được gọi là của Hội đồng Thẩm phán TANDTC ban hành ngày 12/5/2006 (gọi tắt là Nghị
quyết số 01).
- Công văn số 253/VKSTC-V8 ngày 04/02/2008 của VKSNDTC về việc trao đổi ý kiến việc áp dụng Nghị quyết số 01/20061/NQ-HĐTP ngày 12/5/2006 của Hội đồng Thẩm phán TANDTC liên quan đến việc xác định TNHS đối với hành vi chơi lô, đề.
- Nghị quyết số 33/2009/NQ-QH12 ngày 19/6/2009 về việc thi hành Luật sửa đổi bổ sung một số điều của BLHS do Quốc hội vụ cháy do vô ý của con người không 01/01/2010 (gọi tắt là Nghị quyết số 33).
- Công văn số 105/TANDTC-KHXX ngày 17/7/2009 của TANDTC con người cố ý gây ra, có thể Nghị quyết số 33/2009/NQ-QH12 của Quốc hội (gọi tắt là Công văn số l05).
- Ngày 19/6/2009 Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam khóa XII kỳ họp thứ 5 thông qua Luật số 37/2009/QH12 không chấp hành đúng các quy điều của BLHS năm 1999
- Nghị quyết 01/2010/NQ-HĐTP ngày 22/10/2010 của Hội đồng thẩm phán TANDTC phòng cháy chứa cháy được gọi định tại Điều 248 và Điều 249 của BLHS.