xã ở huyện Quế Sơn tỉnh Quảng Nam
2.3.1. Ưu điểm và nguyên nhân
* Ưu điểm
- Về xây dựng chương trình, kế hoạch giám sát
Hàng năm, tại kỳ họp cuối năm Thường trực Hội đồng nhân dân và các Ban của HĐND cấp xã đã chủ động xây dựng trình chương trình, kế hoạch giám sát cho kế hoạch năm sau và được HĐND thông qua bằng Nghị quyết tại kỳ họp cuối năm. Nhìn chung việc xây dựng chương trình, nội dung giám sát đã được các đại biểu căn cứ vào yêu cầu thực tiễn của địa phương.
- Về tổ chức thực hiện chương trình giám sát
Trên cơ sở kế hoạch năm của mình, Thường trực HĐND, Ban Kinh tế- xã hội và Ban Pháp chế phân bổ các đợt giám sát cho phù hợp với từng thời điểm trong năm.
Ví dụ: Trong lĩnh vực xây dựng cơ bản thì phải giám sát vào mùa khô; giám sát đột xuất thường tập trung vào các vấn đề nóng phát sinh trong đơn tố cáo, khiếu nại, tranh chấp; giám sát lĩnh vực thu ngân sách thường giữa năm hay cuối năm. Khi thành lập đoàn giám sát, để tranh thủ các ý kiến và tăng cường tính dân chủ trong hoạt động giám sát HĐND, các Ban đã mời các thành viên trong hệ thống chính trị như UBMTTQVN, các đoàn thể chính trị, các ngành liên quan am hiểu về các lĩnh vực cần giám sát cùng tham gia vào đoàn giám sát.
Để các cuộc giám sát mang lại hiệu quả thiết thực cũng như đảm bảo quy trình, đoàn giám sát đã chủ động xây dựng nội dung yêu cầu, đề cương gửi trước
cho đơn vị chịu sự giám sát trước 15 ngày.
Kết thúc cuộc giám sát, sau khi có sự thảo luận trao đổi thẳng thắn, nghiêm túc giữa các bên, đoàn gám sát luôn có văn bản kết luận chính thức nội dung giám sát gửi cho đối tượng chịu sự giám sát, trong kết luận chỉ ra những ưu điểm, tồn tại cần khắc phục, đồng thời có những kiến nghị đề xuất cho các cấp, các ngành liên quan cần tập trung xử lý, tháo gỡ những vướn mắc của đối tượng, đơn vị được giám sát.
Sau giám sát Thường trực HĐND và các Ban HĐND thường xuyên theo dõi đôn đốc các cơ quan, đơn vị, những nội dung mà đoàn giám sát kiến nghị đồng thời có báo cáo việc thực hiện sau giám sát của các đơn vị đó trong kỳ họp HĐND cuối năm. Trong thực tiễn thời gian qua, về cơ bản các nội dung kiến nghị được các cơ quan liên quan tiềm biện pháp tháo gỡ khắc phục những tồn tại mà các đoàn giám sát đã nêu.
- Việc phối hợp trong công tác giám sát
Thời gian qua, HĐND cấp xã ở huyện Quế Sơn thực hiện tốt công tác phối hợp, một cuộc giám sát có đạt hiệu quả hay không ngoài việc chuẩn bị nội dung chương trình kế hoạch, công tác phối hợp đóng một vai trò hết sức quan trọng trong công tác giám sát. Do đó HĐND đã chú trọng rất lớn đến sự phối hợp đồng bộ giữa các Ban, các cấp, các ngành, đoàn thể liên quan nhằm tạo điều kiện thuận lợi về mọi mặt nhất là thông tin nội dung, cũng như giúp HĐND xã đánh giá khách quan, chính xác, khoa học các vấn đề được giám sát.
Nội dung giám sát chuyên đề của Thường trược HĐND được chọn lọc kỹ hơn, tập trung vào những vấn đề lớn được đông đảo nhân dân, cử tri quan tâm và ủng hộ. Các báo cáo kết quả giám sát đánh giá được thực tế, tương đối chính xác, đưa ra nhiều kiến nghị chính đáng, được đơn vị chịu sự giám sát tiếp thu, có hướng khắc phục. Thông qua hoạt động giám sát các Ban có thêm cơ sở để xem xét, thẩm tra các Nghị quyết, báo cáo, tờ trình giúp HĐND quyết định những vấn đề quan trọng tại địa phương. Hoạt động giám sát của TT HĐND và các Ban ngày càng ổn định, thực chất, nhất là giám sát chuyên đề và giám sát tại kỳ họp. Giám sát chuyên
đề do các đoàn thực hiện thời gian qua phần nào phát huy hiệu quả góp phần nâng cao hiệu quả công tác quản lý trên các mặt đời sống xã hội nâng cao hiệu quả hoạt động của HĐND cấp xã.
* Nguyên nhân của ưu điểm
- Luật hoạt động giám sát của Quốc Hội và HĐND năm 2015 quy định rõ ràng; quy chế hoạt động của HĐND quy định về hoạt động giám sát của HĐND, TT HĐND, các Ban HĐND và đại biểu HĐND là cơ sở pháp lý quan trọng giúp HĐND cấp xã ở huyện Quế Sơn triển khai thực hiện hoạt động giám sát đạt kết quả.
- Nhờ sự quan tâm của HĐND cấp trên, lãnh đạo Ban thường vụ Đảng ủy như hiện nay một số xã chủ tịch hội đồng riêng không kiêm nhiệm, một số xã Phó chủ tịch HĐND xã là ủy viên Ban thường vụ, Ủy viên thườn trực HĐND là cấp ủy viên, trưởng ban Kinh tế-xã hội và Ban Pháp chế là cấp ủy viên trưởng đầu ngành nên các cuộc họp quan trọng hầu hết được mời dự nên nắm bắt kịp thời các nhiệm vụ chính trị của địa phương, giúp hoạt động giám sát có hiệu quả sát thực với nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội ở địa phương hơn. Hằng năm TT HĐND, các Ban HĐND, địa biểu HĐND xã được HĐND huyện thường xuyên tổ chức tập huấn kỹ năng giám sát, hàng năm TT HĐND huyện đều tổ chức giao ban TT HĐND các xã để rút kinh nghiệm, trao đổi những cách làm hay hiệu quả. Nguồn lực ngân sách phân bổ cho HĐND nói chung và công tác giám sát nói riêng tương đối đảm bảo thực hiện nhiệm vụ.
- Làm tốt công tác phối hợp giữa TT và các Ban HĐND huyện với TT và các Ban HĐND cấp xã khi tiến hành giám sát tại địa phương. Qua đó giúp HĐND cấp xã giám sát việc chấp hành pháp luật của các tổ chức, cơ quan, đồng thời cũng học hỏi những kinh nghiệm giám sát của HĐND cấp trên của mình.
- Nhờ sự nổ lực hết mình của tập thể HĐND, TT HĐND, các Ban HĐND, các vị đại biểu HĐND phát huy hết vai trò trách nhiệm, chức năng của mình, sự đồng tình của cả hệ thống chính trị và nhân dân cũng như cử tri địa phương nhất là công tác giám sát phù hợp với thực tiễn.
2.3.2. Hạn chế và nguyên nhân
* Hạn chế
- Đội ngũ giúp việc cho TTHĐND một số đơn vị còn yếu, khi có yêu cầu của đoàn giám sát, một số đơn vị cử cán bộ tham gia đoàn giám sát cho đủ thành phần mà không đủ năng lực, kinh nghiệm chưa đáp ứng được yêu cầu giám sát.
- Trong các đợt giám sát của HĐND cấp xã chưa có nhiều cuộc giám sát đột xuất các vấn đề mà cử tri và nhân dân quan tâm mà vẫn còn thường tập trung vào giám sát định kỳ.
- Công tác phối kết hợp giữa các cấp, các ngành nhất là ngành có hoạt động kiểm tra, thanh tra, giám sát của HĐND chưa được đồng bộ, còn chồng chéo.
- Việc ban hành kết luận sau giám sát một số đơn vị còn chậm, các ý kiến nêu ra chưa phù hợp với thực trạng của đơn vị chịu sự giám sát. Việc kiểm tra đôn đốc thực hiện các kiến nghị đề xuất sau giám sát thiếu quyết liệt, chưa thực hiện giám sát đến cùng cho nên vẫn còn một số hiện tượng sau giám sát đâu lại vào đấy. Các đơn vị có trách nhiệm chưa thật sự nghiêm túc thực hiện các đề xuất kiến nghị nhưng HĐND vẫn chưa có các chế tài buộc phải có trách nhiệm khắc phục những tồn tại hạn chế.
- Hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân cấp xã ở huyện Quế Sơn trong những năm qua đã mang lại nhiều kết quả đáng kể, giải quyết tốt những đơn thư, khiếu nại, những bức xúc của công dân, phải nói rằng khi có sự giám sát của HĐND cấp xã trên địa bàn đã góp phần nâng cao tinh thần trách nhiệm của cán bộ công chức trong thực thi công vụ, thông qua hoạt động giám sát đã phát hiện một số vấn đề sai sót và vi phạm luật cũng như những vấn đề cần phải làm nhưng chưa làm được của các cơ quan, ban, ngành và đơn vị ở địa phương. Tuy nhiên Hoạt động giám sát của HĐND ở một số xã tại huyện Quế Sơn trong thời gian qua đã vẫn còn mang tính hình thức. Các công cụ giám sát được quy định trong văn bản pháp luật hiện hành đều được sử dụng, nhưng thực chất chưa phát huy hết mục đích, tác dụng của nó, do đó kết quả giám sát chỉ dừng lại ở các con số như nội dung chất vấn qua các kỳ họp, sự việc được giám sát hay số lượng đoàn giám sát... còn sự ảnh hưởng
của nó chưa được HĐND quan tâm đúng mức, dẫn đến đạt chỉ tiêu kế hoạch giám sát nhưng hiệu quả, chất lượng giám sát sẽ không cao. Nhiều ý kiến của cử tri đã kiến nghị nhiều lần nhưng chưa giải quyết được.
- Trình độ, năng lực, kinh nghiệm của một số đại biểu HĐND xã còn hạn chế, chưa nắm luật và chưa nắm được cách thức tiến hành giám sát, hoạt động giám sát của đại biểu còn lúng túng, đôi khi làm qua loa cho xong việc.
- Hoạt động chất vấn có đôi lúc nội dung còn dàn trải, còn chưa thực chất, chất vấn không đúng đối tượng, hỏi chỉ để lấy thông tin. Việc trả lời chất vấn còn chung chung, còn lảng tránh trách nhiệm, thiếu giải pháp cụ thể để thực hiện, chưa đối chất đến cùng một vấn đề cụ thể. Việc chất vấn chỉ tập trung vào một số đại biểu, có khi cả nhiệm kỳ có đại biểu chưa chất vấn lần nào do tình trạng nể nang, ngại va chạm trong hoạt động chất vấn vẫn còn.
- Tài liệu gửi đến các đại biểu còn chậm, theo quy định gửi trước 5 ngày nhưng có xã đến ngày họp mới gửi tài liệu, thời gian họp của mỗi kỳ họp HĐND xã thường trong vòng một ngày, có xã chỉ gói gọn trong một buổi, trong đó thông qua các báo cáo chiếm niều thời gian như: Tình hình thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, an ninh- quốc phòng, báo cáo thu - chi ngân sách, báo cáo hoạt động của TT HĐND, báo cáo của hai Ban, UBMTTQVN xã báo cáo tham gia xây dựng chính quyền, do đó ít có thời gian bàn luận và quyết những vấn đề kiến nghị của cử tri, việc chuẩn bị nội dung để thảo luận và quyết định tại kỳ họp còn hạn chế. Số lượng đại biểu tham gia thảo luận, chất vấn ít, chủ yếu là đại biểu khác mời của thôn như bí thư chi bộ, thôn trưởng, trưởng ban công tác mặt trận thôn tham gia ý kiến nhiều hơn là đại biểu HĐND xã.
* Nguyên nhân hạn chế
- Tính chất, đặc điểm cũng như cơ cấu tổ chức của HĐND cấp xã có nhiều điểm khác biệt so với HĐND cấp huyện, cơ cấu tổ chức của HĐND các xã chưa tương xứng với việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ của HĐND, các công việc cần giải quyết nhiều hơn nhưng HĐND xã lại không có ủy viên thường trực chỉ có chủ tịch và phó chủ tịch trong đó chủ tịch là bí thư Đảng bộ kiêm nhiệm chủ tịch
HĐND, các ban đều là kiêm nhiệm.
- Cơ cấu tỷ lệ đại biểu HĐND xã là cán bộ, công chức như hiện nay là vấn đề bất cập, vì đại biểu cần có thời gian để thực hiện nhiệm vụ của người đại biểu HĐND nhưng họ lại phải thực hiện nhiệm vụ của một người cán bộ, công chức. Họ vừa là đối tượng chịu sự giám sát vừa là chủ thể thực hiện quyền giám sát, chất vấn lãnh đạo cơ quan quản lý Nhà nước cấp trên của mình hay cơ quan Nhà nước, vì thế không đảm bảo tính chủ động và khách quan trong giám sát của HĐND xã. Nhiều ý kiến kiến nghị còn phải chờ xin ý kiến chủ trương của cấp trên nên vẫn chưa giải quyết được.
- Trình độ, năng lực của một số TT HĐND và đại biểu HĐND còn hạn chế, một số cơ quan, đơn vị được giám sát chưa tôn trọng và chấp hành chưa nghiêm các kết luận của HĐND. Hoạt động chất vấn còn mời nhạt. Sinh hoạt của các tổ đại biểu rất ít.
- Nội dung giám sát một số đơn vị còn dàn trải, chưa nêu được cơ quan đơn vị chịu trách nhiệm chính, một số kiến nghi còn chung chung, chưa quy định rõ thời gian giải quyết kiến nghị, chưa thực sự quan tâm đến việc đôn đốc, kiểm tra thực hiện kiến nghị sau giám sát.
- Cơ chế chính sách pháp luật đối với giám sát chưa đảm bảo, chưa có chế tài trong kết luận giám sát, việc không cung cấp thông tin cho đại biểu hay việc không chấp hành yêu cầu. Mức phụ cấp cho các đại biểu còn thấp (hệ số 0,3 mức lương tối
thiểu) phần nào cũng ảnh hưởng đến hiệu quả hoạt động giám sát.
Tiểu kết Chương 2
Từ thực trạng giám sát của HĐND cấp xã tại huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam như đã nêu trên có thể khẳng định rằng, việc giám sát của HĐND cấp xã thời gian qua đã đạt một số kết quả đang kể, đã dần khẳng định được vai trò, vị trí là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, quyết định nhiều vấn đề quan trọng ở địa phương, là cơ quan đại diện của nhân dân địa phương. Hoạt động giám sát của của HĐND đã đi vào thực chất hơn, hiệu quả giám sát được nâng lên, đem lại niềm tin
cho cử tri và nhân dân. Về cơ bản các tổ chức, cá nhân chịu sự giám sát đã tiếp thu tốt kiến nghị của chủ thể giám sát. Tuy nhiên hiện nay hiệu quả họa động giám sát của HĐND xã vẫn chưa cao. Vì vẫn còn những tồn tại hạn chế bất cập, vì vậy chúng ta cần phải nghiên cứu tìm ra những nguyên nhân và giải pháp phù hợp để khắc phục hạn chế như đã nêu trên. Đồng thời đưa ra những quan điểm, những giải pháp chung, đặc biệt là nhóm giải pháp cụ thể cần phải phù hợp để điều chỉnh một cách đúng thực trạng, vì nó có ý nghĩa thực sự đối với việc tăng cường hiệu quả giám sát của HĐND cấp xã của huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam trong thời gian tới.
CHƯƠNG 3
QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIÁM SÁT