cấp xã từ thực tiễn Huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam
Để đảm bảo chất lượng cho hoạt động giám sát của HĐND, Quốc hội đã thông qua Luật giám sát của Quốc Hội và HĐND (Có hiệu lực thi hành từ ngày
01/7/2016), đây là công cụ pháp lý quan trọng, là bảo đảm cần thiết để HĐND thực
hiện tốt quyền giám sát, đảm bảo tính pháp lý cao. Hoạt động kiểm tra, giám sát vừa là quá trình xem xét các quyết định, các nghị quyết được triển khai thực hiện trên cơ sở thực tế như thế nào, cũng là quá trình để thực tiễn cung cấp những thông tin làm căn cứ cho HĐND xã xem xét, thảo luận, quyết định kịp thời, chính xác các vấn đề quan trọng ở địa phương. Do đó cần phải có những quy định chặt chẽ về thủ tục, trình tự và các chế tài giám sát, xử lý sau giám sát.
Thông qua hoạt động giám sát HĐND có thể nắm bắt được tình hình thực tế tại địa phương. Hoạt động giám sát có vai trò hỗ trợ cho việc thực hiện chức năng quyết định của HĐND. Qua đó HĐND nâng cao tính đúng đắn trong các quyết định của mình, kịp thời phát hiện chấn chỉnh những hoạt động chưa phù hợp với đường lối, thúc đẩy việc thực hiện các nghị quyết của HĐND giúp nâng cao hiệu quả việc thực thi chủ trương đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của nhà nước tại địa phương và việc thực hiện nghị quyết của HĐND.
Chất lượng hiệu quả giám sát có ý nghĩa vai trò quan trọng trong việc nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động của HĐND. Để nâng cao hiệu quả giám sát chính quyền địa phương cần tập trung vào một số giải pháp sau:
3.2.1. Nhóm giải pháp chung nâng cao hiệu quả hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân xã
3.2.1.1. Tiếp tục hoàn thiện cơ sở pháp lý, nâng cao nhận thức về vị trí, vai trò giám sát của hội đồng nhân dân xã,
Từ khi cóLuật hoạt động giám sát của Quốc hội và HĐND năm 2015, Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 ra đời đã làm cho chất lượng hoạt động của HĐND các cấp nói chung và HĐND xã nói riêng khẳng định được vai trò là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương nông thôn. Để đảm bảo chất lượng hoạt
động giám sát của HĐND theo yêu cầu của nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa trong giai đoạn tới cần phải có những giải pháp cơ bản phù hợp với luật Hoạt động giám sát của Quốc Hội và HĐND, luật Tổ chức chính quyền địa phương. Muốn đảm bảo chức năng giám sát của HĐND cấp xã nói chung và cấp xã tại huyện Quế Sơn nói riêng, thì việc hoàn thiện cơ sở pháp lý hay nói đúng hơn việc hoàn thiện pháp luật về giám sát của HĐND cấp xã phải được quan tâm, mặc dù hiện nay có luật hoạt động giám sát của Quốc hội và HĐND quy định khá rõ ràng nhưng cần phải có hướng dẫn cụ thể và triển khai thi hành hiệu quả đối với luật này. Tuy nhiên vấn đề đặt ra là lý luận và thực tiễn phải xác định rõ trách nhiệm giám sát của các chủ thể thực hiện quyền giám sát và mức độ tham gia đến đâu của cá nhâm tổ chức khác, do đó trong Luật giám sát của HĐND cần bổ sung thêm. Vì vậy, tác giải luận văn đề xuất:
Thứ nhất, tiếp tục hoàn thiện pháp luật về hoạt động giám sát của HĐND cấp
xã ở một số nội dung sau:
- Quy định rõ chế tài tổ chức không thực hiện, thực hiện không đúng với các kiến nghị, kết luận sau giám sát đối với cá nhân;
- Luật hoạt động giám sát của Quốc hội và HĐND cần quy định thêm hình thức giám sát lại nhằm kiểm tra việc thực hiện theo kết luận, kiến nghị của đối tượng chịu sự giám sát, chứ không phải là hoạt động báo cáo bằng văn bản mang tính hình thức như hiện nay. Nếu qua hoạt động giám sát mà thấy đối tượng chịu sự giám sát không thực hiện hoặc thực hiện không đúng theo kết luận, kiến nghị của mình sẽ bị áp dụng các biện pháp chế tài nghiêm khắc tùy theo mức độ, tính chất phạm vi vi phạm;
- Nhằm tránh tình trạng trùng lặp, bỏ sót trong giám sát cần phân định rõ thẩm quyền, nhiệm vụ, chức năng, quyền hạn giữa hoạt động gám sát của HĐND các cấp với hoạt động kiểm tra, thanh tra của các cơ quan Nhà nước; thẩm quyền, nhiệm vụ, chức năng, quyền hạn giữa hoạt động gám sát của hội đồng nhân dân xã với hoạt động giám sát của thường trực HĐND xã; hoạt động giám sát của Ban kinh tế - xã hội và Ban Pháp chế HĐND xã;
- Luật cần quy định rõ nhiệm vụ cụ thể của từng Ban trong hoạt động giám sát chứ không chỉ quy định nhiệm vụ chung của các Ban như hiện nay còn nhiệm vụ cụ thể nên để quy chế hoạt động của HĐND các cấp quy định. Nếu luật quy định cụ thể như thế thì tính pháp lý sẽ cao hơn, việc tổ chức thực hiện cũng sẽ được đảm bảo tốt hơn và cũng tạo điều kiện cho địa phương trong quá trình thực hiện giái trị pháp lý của văn bản luật;
- Xây dựng hệ thống các tiêu chí đánh giá trong hoạt động giám sát làm chuẩn mực chung thống nhất đánh giá hiệu quả giám sát của từng Ban trong từng kỳ họp, từng năm, từng nhiệm kỳ;
- Ban hành thủ tục, trình tự áp dụng chế tài đối với đối tượng không tuân thủ hoạt động giám sát của HĐND. Theo Điều 89 Luật hoạt động giám sát của Quốc hội và HĐND năm 2015 cũng quy định: “Trường hợp cơ quan, tổ chức cá nhân chịu sự giám sát không thực hiện hoặc thực hiện không đúng yêu cầu trong Nghị quyết, kết luận, kiến nghị giám sát thì xử lý theo thẩm quyền hoặc kiến nghị cơ quan
có thẩm quyền xử lý”. Tuy nhiên cần phải có hướng dẫn cụ thể về mức độ xử lý nội
dung, hình thức xử lý để làm căn cứ là hết sức cần thiết. Chẳng hạn, như đối tượng chịu sự giám sát không chịu tiếp thu hoặc không có phản hồi về đề xuất, kiến nghị sau hoạt động giám sát thì chủ thể tiến hành giám sát có quyền đề nghị, các nhân, tổ chức, cơ quan cấp trên có thẩm quyền của đối tượng chịu sự giám sát xem xét buộc thi hành hoặc áp dụng chế tài đối với đối tượng chịu sự giám sát; trong trường hợp các nhân, tổ chức, cơ quan cấp trên không xem xét hoặc xét thấy kết quả giải quyết không đúng thì trình HĐND xem xét, ra nghị quyết theo thẩm quyền tức là bãi nhiệm, miễm nhiệm các nhân, người đứng đầu cơ quan, tổ chức đó.
- Với từng hình thức giám sát và sự tuân thủ của các đối tượng bị giám sát cần ban hành nhiều mức chế tài phù hợp, chẳng hạn như qua hoạt động giám sát của mình cho thấy việc làm của chủ tịch UBND và các thành viên UBND xã làm ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi ích chính đáng, hợp pháp của Nhân dân, của địa phương, HĐND có thể đưa ra hình thức khiển trách đối với chủ tịch UBND xã và các thành viên UBND xã, sau ba lần khiển trách thì HĐND sẽ miễn nhiệm, bãi
nhiệm hoặc đề nghị lên cấp trên có thẩm quyền xem xét cách chức.
Thứ hai, cần xác định lại một cách đúng đắn vị trí, vai trò của HĐND cấp xã.
- Giám sát đóng vai trò rất quan trọng trong hoạt động quản lý Nhà nước nhưng là hoạt động rất khó khăn, phức tạp, đo đó trước hết phải nhận thức đúng đắn vị trí, vai trò của hoạt động giám sát để nâng cao hiệu quả giám sát của HĐND. Theo quy định của Hiến pháp, Luật Hoạt động giám sát của Quốc hội và HĐND năm 2015 và Luật tổ chức Chính quyền địa phương năm 2015 thì HĐND cấp xã là cơ quan quyền lực Nhà nước ở địa phương, đại diện cho ý chí và quyền làm chủ của nhân dân, do nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước Nhân dân và cơ quan nhà nước cấp trên.
- Nhận thức đúng đắn vị trí, vai trò giám sát, đại biểu HĐND mới xác định đúng hướng, nhiệm vụ, mục tiêu của hoạt động giám sát. Điều đó sẽ giúp HĐND xây dựng được niềm tin với Nnhân dân với cử tri, là động lực phát huy hết tinh thần trách nhiệm, khả năng làm việc của mình trong hoạt động giám sát. Mặc khác có nhận thức đúng đắn vai trò của hoạt động giám sát sẽ giúp HĐND, TTHĐND, Ban Kinh tế - xã hội, Ban Pháp chế HĐND, các tổ chức kinh tế, xã hội, các cơ quan nhà nước chịu sự giám sát của HĐND xây dựng mối quan hệ được nghiêm túc hơn, phối hợp kiểm tra trên nguyên tắc quyền lực nhà nước thuộc về Nhân dân và nếu ngược lại thiếu sự nhận thức đúng đắn thì nổ lực về đổi mới hoạt động giám sát của HĐND cấp xã tại huyện Quế Sơn sẽ không có ý nghĩa.
- Để nâng cao được hiệu quả giám sát của HĐND xã thì cấp ủy Đảng cơ sở cần đổi mới phương thức lãnh đạo, chỉ đạo đối với hoạt động của HĐND tại địa phương. Cần phải quán triệt, tuyên truyền sâu rộng cả hệ thống chính trị, cán bộ, đảng viên và Nhân dân về vai trò, vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của HĐND cấp xã đối với quá trình xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa hiện nay. Đây là một trong những yếu tố quyết định để HĐND xã có được thực quyền tại địa phương. HĐND xã cụ thể hóa các chủ trương, nghị quyết, chỉ thị của cấp ủy bằng nghị quyết tại các kỳ họp HĐND, HĐND là cầu nối giữa Đảng với nhân dân, đảm bảo quyền làm chủ của nhân dân. Để HĐND đưa ra được các nghị
quyết phù hợp với thực tiễn, đúng pháp luật, thì một chức năng rất quan trọng của HĐND cần được chú trọng là chức năng giám sát. Có giám sát tốt thì mới thúc đẩy, kiểm tra để Nghị quyết của HĐND được thực hiện tốt và thông qua hoạt động giám sát có những kiến nghị, đề xuất để HĐND ban hành nghị quyết.
- Giám sát của HĐND xã không chỉ giúp cho chức năng quyết định của HĐND mà còn giúp cho các cơ quan tổ chức chịu sự giám sát nhận thấy vấn đề tồn tại cần khắc phục, phát hiện những hoạt động tốt, kinh nghiệm tốt nhằm phát huy những kết quả đạt được để hoàn thành tốt công tác của mình. Chứ không phải chỉ đi tìm tòi những vấn đề sai trái của các cơ quan, cá nhân, tổ chức.
- Có nhận thức đúng vai trò, vi trí của HĐND cấp xã trong bộ máy nhà nước cũng như chức năng giám sát của HĐND cấp xã mới có thể đưa ra các giải pháp giúp nâng cao hiệu quả, chất lượng hoạt động giám sát của HĐND cấp xã cũng như tạo điều kiện để HDND giám sát của mình. Đồng thời bản thân của HĐND cũng thấy được tầm quan trọng của hoạt động giám sát từ đó thấy rõ trách nhiệm, tự nâng cao năng, hiệu lực, tự đổi mới, tăng cường hơn nữa hoạt động giám sát, do đó cần thực hiện một số biện pháp sau:
+ Đối với HĐND xã không ngừng đổi mới tổ chức hoạt động, tự hoàn thiện mình hoạt động chất lượng và hiệu quả.
+ Đối với đại biểu HĐND xã phải luôn ghi nhớ mình là người đại diện cho ý chí và nguyện vọng của nhân nhân, hoạt động vì lợi của nhân dân chứ không phải tách rời đứng trên nhân dân, luôn tôn trọng nhân dân, tin dân; bản thân không ngừng học tập, rèn luyện nâng cao trình độ, năng lực, phẩm chất đạo đức, lối sống, bản lĩnh chính trị để hoàn thành tốt hơn nhiệm vụ của mình.
+ Đối với các cơ quan Nhà nước cấp trên và UBND xã phải thực sự coi trọng vai trò của HĐND, đồng thời không cho rằng hoạt động của HĐND là hình thức không cần thiết vì những hạn chế của HĐND trong thời gian qua.
+ Đối với Nhân dân phải thường xuyên tuyên truyền giáo dục để Nhân dân hiểu được vị trí, vai trò, nhiệm vụ, quyền hạn của HĐND xã trong việc đảm bảo các quyền và lợi ích của mình, nhất là đối với vai trò bảo đảm việc thực hiện, phát huy
quyền làm chủ của Nhân dân ở địa phương.
3.2.1.2. Bảo đảm chất lượng cơ cấu của hội đồng nhân dân xã
Một là, về cơ cấu chất lượng đại biểu HĐND, cần phải tăng số lượng đại biểu có uy tín, có trình độ, có kinh nghiệm hoạt động HĐND cấp xã; giảm bớt số lượng đại biểu công tác ở các cơ quan chuyên môn của UBND, các cơ quan hành chính; tăng số lượng đại biểu các cơ qua Đảng, đoàn thể các tổ chức xã hội, đại biểu ngoài Đảng, đặc biệt chú ý đến tỷ lệ đại biểu nữ, đại biểu trẻ tuổi bởi vì lực lượng trẻ tuổi thường là những người được đào tạo bài bản, chính quy, có trình độ, chuyên môn cao có hướng phấn đấu, cộng với những người đã trải nghiệm qua thực tế, nhiều kinh nghiệm, bản lĩnh vững vàng sẽ giúp đội ngũ đại biểu HĐND năng động sáng tạo hơn trong quá trình triển khai các hoạt động của HĐNH, phải bảo đảo tính kế thừa giữa các thế hệ, phát huy tốt sức mạnh. Độ tuổi đại biểu dưới 40 tăng ít nhất 5%, giảm đại biểu HĐND có độ tuổi trên 50.
Hai là, một trong những nguyên nhân khách quan dẫn đến bất cập về tiêu chuẩn - cơ cấu đại biểu HĐND là: Do HĐND không tự quy hoạch đại biểu HĐND cho khóa tiếp theo, bởi HĐND hoạt động theo nhiệm kỳ. Quyền quyết định lựa chọn đại biểu HĐND thuộc về những người không làm công tác HĐND, không am hiểu về HĐND. Vì thế đề nghị các cấp ủy Đảng cần nghiên cứu việc quy hoạch đại biểu HĐND, đặc biệt là quy hoạch đại biểu HĐND làm công tác chuyên trách HĐND. Quan tâm đến cơ cấu đại biểu nhưng phải cú trọng đến chất lượng đại biểu.
Ba là, cần có những quy định cụ thể việc HĐND có quyền bỏ phiếu tín nhiệm đối với thành viên của UBND.
Bốn là, Thường xuyên đổi mới phương thức hoạt động của HĐND và đại biểu HĐND, thực hiện đầy đủ việc tiếp xúc cử tri, kết hợp với dân chủ trực tiếp và dân chủ đại diện.
Năm là, Xây dựng quy chế làm việc của HĐND vào đầu nhiệm kỳ HĐND,
trong đó xác định rõ trách nhiệm, quyền hạn của mỗi tổ chức và đại biểu HĐND, xây dựng quy chế phối hợp cụ thể giữa Đảng ủy với TT HĐND, các tổ đại biểu; giữa cấp ủy Đảng với thường trực HĐND, UBND, các đoàn thể chính trị của xã
trong việc giải quyết khiếu nại, tố cáo, yêu cầu, kiến nghị của cử tri.
Sáu là: Xây dựng cơ chế khuyến khích đại biểu tham gia phát biểu, tham gia
tranh luận tại các kỳ họp. Hình thành cơ chế xin từ chức nếu như đại biểu đó không còn đủ tư cách đại biểu HĐND, không xứng đáng với sự tín nhiệm của cử tri địa phương. Hằng năm nên tổ chức lấy phiếu tín nhiệm của cử tri đối với đại biểu, kết hợp với việc đánh giá của các tổ chức để có biện pháp khen thưởng, xử lý các đại biểu khi không còn đủ tư cách người đại biểu phải bãi nhiệm người đó ra khỏi HĐND.
3.2.1.3. Tăng cường mối quan hệ phối hợp giám sát giữa các cấp các ngành và các tổ chức đoàn thể
Hoạt động giám sát của HĐND cấp xã là hoạt động quan trọng trong cơ chế giám sát giống như một mắt xích nối các cơ liên quan với nhau. Chính vì thế để tránh sự chồng chéo và tạo điều kiện thuận lợi cho công tác giám sát, HĐND xã cần chú trọng phối hợp với các cấp các ngành, các chủ thể khác cũng như các chuyên gia cụ thể:
- Tăng cường phối hợp với UBMTTQVN, các thành viên của mặt trận. Ví dụ như TT HĐND mời UBMTTQVN xã tham gia hoạt động giám sát cùng với để tăng