Hòa, tỉnh Đồng Nai
2.1.1.1. Đặc điểm địa lý, dân cư của địa bàn nghiên cứu
Ở Việt Nam, ngành giao thông luôn được Đảng, Nhà nước ta đánh giá là ngành kinh tế quan trọng, có ý nghĩa quyết định đến việc thực hiện thắng lợi nhiệm vụ đấu tranh giải phóng dân tộc, phát triển đất nước, xây dựng chủ nghĩa xã hội. Đặc biệt trong thời kỳ đổi mới, để thực hiện thắng lợi cách mạng công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước vì mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh, Đảng và nhà nước ta đã quan tâm đầu tư mạnh mẽ cho ngành giao thông, xác định giao thông là ngành kinh tế trọng điểm mũi nhọn để tạo tiền đề, nền tảng cho sự phát triển của nền kinh tế. “Điện, Đường, Trường, Trạm” là đường lối chiến lược phát triển xuyên suốt trong toàn bộ quá trình phát triển của cách mạng Việt Nam. Trong những năm qua, Việt Nam hội nhập quốc tế sâu rộng trong mọi lĩnh vực, do vậy nhu cầu giao thông đi lại, vận chuyển hàng hóa tăng cao, đòi hỏi sự đáp ứng của ngành giao thông đường bộ, đường sắt, đường thủy và đường hàng không. Hiện nay, ngành giao thông đường bộ phát triển mạnh mẽ với hệ thống đường cao tốc Bắc Nam, cao tốc nối thủ đô Hà Nội với các tỉnh thành, kết nối vào hệ thống giao thông khu vực và quốc tế như với Trung Quốc, Lào, Campuchia... Hệ thống đường sắt được nâng cấp, tăng cường kết nối giữa các tỉnh từ biên giới phía Bắc đến thành phố Hồ Chí Minh. Ngành giao thông đường thủy, đường không Việt Nam đã thiết lập mạng lưới giao thông trên cả nước, hàng chục tuyến bay nội địa nối thủ đô Hà Nội với các tỉnh thành, hàng chục tuyến đường bay quốc tế đến các nước và khu vực trên thế giới. Các tuyến đường giao thông quốc gia, khu vực quốc tế được hình thành và phát triển góp phần quan trọng vào việc thúc đẩy sự phát triển của đất nước trong mọi lĩnh vực kinh tế, quốc phòng, văn hóa, ngoại giao, làm đổi mới bộ
mặt đất nước, nâng cao vị trí của Việt Nam trên trường quốc tế, góp phần đảm bảo an sinh, ổn định xã hội, nâng cao đời sống cho con người.
Tuy nhiên, tình hình giao thông phát triển mạnh mẽ cả về số lượng hạ tầng cơ sở lẫn thành phần phương tiện tham gia giao thông đã gây ra tình trạng TNGT vô cùng nghiêm trọng, phức tạp ở nước ta, gây mất trật tự, an toàn giao thông công cộng, gây thiệt hại đến tính mạng, sức khỏe và tài sản cho nhân dân, là lực cản cho sự phát triển kinh tế xã hội và xây dựng đất nước.
Đồng Nai là một tỉnh Miền Đông Nam bộ nằm trong khu kinh tế trọng điểm Đồng Nai - Bình Dương - Thành phố Hồ Chí Minh - Bà Rịa Vũng Tàu, có tình hình giao thông rất phức tạp. Trong đó, thành phố Biên Hòa là đơn vị có dân cư đông nhất và các tuyến đường giao thông cũng phức tạp nhất. Một số đường trên địa bàn tỉnh tuy được nâng cấp, sửa chữa nhưng còn hạn chế và chưa đáp ứng được yêu cầu giao thông. Do đặc điểm vị trí địa lý tiếp giáp với tỉnh Bình Dương và thành phố Hồ Chí Minh, có 03 quốc lộ lớn là Quốc lộ 1A, Quốc lộ 1K và Quốc lộ 51 trải dài toàn thành phố và tuyến đường sắt bắc nam chạy xuyên suốt, vì vậy lưu lượng phương tiện giao thông từ các tỉnh khác, huyện khác qua lại địa phương là rất lớn. Do đó, tình hình trật tự an toàn giao thông nói chung và tình hình TNGT trên địa bàn thành phố Biên Hòa những năm gần đây có nhiều diễn biến phức tạp. Đặc biệt, trong đó các vụ gây hậu quả nghiêm trọng, đặc biệt nghiêm trọng ngày càng có xu hướng gia tăng.
Tỉnh Đồng Nai nằm trong vùng kinh tế trọng điểm phía Nam thuộc Đông Nam Bộ, trong đó thành phố Biên Hòa đóng vai trò quan trọng đối với sự phát triển của toàn tỉnh. Thành phố Biên Hòa là là đầu mối giao thông quan trọng của vùng kinh tế trọng điểm phía Nam, có sông Đồng Nai chảy qua, tuyến đường sắt bắc nam xuyên suốt thành phố, tiếp giáp với thành phố Hồ Chí Minh và tỉnh Bình Dương. Biên Hòa là thành phố thuộc tỉnh có dân số đông nhất nhì cả nước, trên địa bàn thành phố có nhiều tuyến giao thông huyết mạch nối với các tỉnh và các khu công nghiệp lớn như Quốc lộ 1A (chiều dài đi qua là 13 km), Quốc lộ 1K (chiều dài đi qua là 14 km) và Quốc lộ 51 (chiều dài đi qua là 16 km). Về dân cư: Biên Hòa có hơn 1 triệu dân sinh sống, số người này phần lớn là ở nông thôn ra tập trung nhiều ở các khu công nghiệp làm cho tình hình trật tự an toàn giao thông trên địa bàn càng trở nên phức tạp.
Nguyên nhân của tình hình TNGT trên địa bàn xảy ra nhiều là do công tác quản lý nhà nước về trật tự an toàn giao thông còn bị buông lỏng trên nhiều lĩnh vực, việc ban hành các văn bản pháp quy chậm, thiếu đồng bộ; quản lý nhà nước về hành lang an toàn giao thông và giao thông đô thị, có nhiều kết cấu hạ tầng không phù hợp dễ gây tai nạn, quản lý đào tạo, sát hách và cấp giấy phép lái xe chưa chặt chẽ. Phương tiện giao thông cơ giới đường bộ và lưu lượng người tham gia giao thông tăng lên rất nhanh vượt quá khả năng đáp ứng của kết cấu hạ tầng.
Hệ thống giao thông trên địa bàn tuy đã được nâng cấp, sữa chữa nhưng chưa đáp ứng được yêu cầu lưu thông ngày càng tăng của các loại phương tiện. Đặc biệt trong những năm gần đây số lượng phương tiện giao thông cơ giới đường bộ được đăng ký lưu hành trên địa bàn tỉnh ngày càng tăng với tỉ lệ cao. Mặt khác, Do trên địa bàn thành phố Biên Hòa tập trung nhiều khu công nghiệp, công ty, xí nghiệp, thu hút được nhiều vốn đầu tư, thu hút nhiều người dân ở các tỉnh đến làm việc, một phần do chưa nắm được quy luật hoạt động giao thông, chưa thông thạo các tuyến đường, một phần do không hiểu biết các quy định của luật giao thông gây khó khăn cho công tác điều hòa giao thông dẫn đến TNGT. Trong khi đó đa phần người điều khiển phương tiện, tham gia giao thông đều không nắm vững các quy định của luật giao thông, đặc biệt là ý thức chấp hành luật giao thông của các đối tượng là thanh thiếu niên còn nhiều hạn chế. Số học sinh đi học sử dụng xe phân khối lớn hoặc tụ tập tổ chức đua xe, lạng lách xe… ngày càng gia tăng làm cho tình hình trật tự an toàn giao thông nói chung tình hình TNGT nói riêng trong nhiều năm gần đây càng trở nên phức tạp và nghiêm trọng gây thiệt hại lớn về người và của.
Đáng chú ý, trong những năm gần đây hoạt động của hệ thống ô tô tải ben chở đất, đá, cát… có chiều hướng phát triển mạnh. Do lợi nhuận kinh tế họ đã nới thùng xe, bửng xe để tăng tải, tăng chuyến tăng vòng để nhanh chóng thu hồi vốn, chạy quá tốc độ, vượt ẩu … gây ra rất nhiều những vụ TNGT mà hậu quả để lại hết sức nặng nề.
2.1.1.2. Tổ chức của Viện kiểm sát nhân dân thành phố Biên Hòa và quan hệ
phối hợp giữa Viện kiểm sát nhân dân thành phố Biên Hòa với các cơ quan liên quan.
Hệ thống tổ chức bộ máy VKSND gồm có: VKSND tối cao, VKSND cấp cao, VKSND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi tắt là VKSND cấp tỉnh),
các VKSND quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi tắt là VKSND cấp huyện). VKSND thành phố Biên Hòa trực thuộc VKSND tỉnh Đồng Nai, gồm có 33 KSV, 15 kiểm tra viên, chuyên viên, trong đó Viện trưởng, phó Viện trưởng là 04 đồng chí. Phân công 10 KSV chuyên giải quyết án TNGT, tuy nhiên tất cả các KSV của đơn vị đều được phân công trực nghiệp vụ để thực hiện việc kiểm sát việc KNHT TNGT xảy ra trên địa bàn.
Theo quy định của BLTTHS, Quy chế công tác kiểm sát việc KNHT và Quy chế liên ngành thì để quản lý được các tình hình các vụ TNGT, VKS đã yêu cầu Đội CSGT công an thành phố Biên Hòa báo cho VKS, Cơ quan CSĐT các vụ TNGT nghiêm trọng xảy ra để VKS cùng Cơ quan CSĐT và CSGT tiến hành KNHT, tử thi, dấu vết va chạm trên các phương tiện, để trên cơ sở đó phân loại xử lý đối với từng vụ.
Hàng tuần, VKS thành phố Biên Hòa cử cán bộ nắm tình hình TNGT trên địa bàn và phân loại từng vụ việc như: TNGT ít nghiêm trọng, nghiêm trọng và đặc biệt nghiêm trọng và đưa vào sổ sách để theo dõi kết quả xử lý. Đặc biệt đối với những vụ TNGT có hậu quả nghiêm trọng thì yêu cầu nhanh chóng chuyển đến cơ quan CSĐT để thụ lý, giải quyết theo thẩm quyền. Đối với những vụ việc cơ quan Công an để kéo dài thời hạn giải quyết, VKS có yêu cầu giải quyết đúng thời hạn luật định.
Trong quá trình công tác, thực thi nhiệm vụ của Ngành, VKSND thành phố Biên Hòa đã xây dựng được mối quan hệ phối hợp tốt với Cơ quan CSĐT Công an thành phố Biên Hòa, Trung tâm pháp y Đồng Nai, lực lượng CSGT và lực lượng Công an các phường, xã trong công tác bảo vệ hiện trường, KNHT, đảm bảo sự phối hợp chặt chẽ, đồng bộ trong việc thu thập dấu vết, vật chứng trên hiện trường, trên tử thi và các hoạt động điều tra xác minh ban đầu nhằm làm sáng tỏ các tình tiết của vụ án, xác định lỗi của các bên liên quan đến vụ tai nạn.
Khi nhận được tin báo có các vụ TNGT nghiêm trọng xảy ra, Cơ quan điều tra đều kịp thời thông báo cho VKS biết để cử KSV tham gia và kiểm sát việc KNHT, khám nghiệm tử thi. Cơ quan điều tra đã cung cấp tình hình sự việc đã phát hiện trước khi khám nghiệm cho VKS. Trong quá trình KNHT, khám nghiệm tử thi, Cơ quan điều tra thường trao đổi để thống nhất với KSV về nội dung, phương pháp và các bước tiến hành cũng như hướng điều tra tiếp theo. Các yêu cầu, đề xuất kiến nghị của KSV đều
được ĐTV và các thành viên tham gia khám nghiệm tiếp thu, thực hiện.