Đắk Lắk
Có thể khẳng định rằng, hoạt động giám sát của HĐND tỉnh Đắk Lắk khóa IX, nhiệm kỳ 2016 - 2021 đã đạt được nhiều kết quả đáng ghi nhận, tích cực; đã góp phần tích cực trong việc tăng cường tính thực thi của nghị quyết HĐND vào cuộc sống, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng - an ninh, nâng cao hiệu lực quản lý, điều hành của các cơ quan nhà nước; công tác quản lý, điều hành trên tất cả các lĩnh vực ngày càng đi vào nề nếp, đúng chính sách, pháp luật. Đồng thời, qua giám sát đã giúp các cấp, các ngành phát hiện kịp thời những hạn chế, tồn tại… để nghiêm túc chấn chỉnh, khắc phục trong công tác chỉ đạo, điều hành; nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước trên địa bàn - đãgóp phần thực hiện thắng lợi các mục tiêu kinh tế - xã hội đề ra, qua đó tiếp tục khẳng định vai trò của cơ quan quyền lực, cơ quan dân cử ở địa phương.
2.3.1. Những ưu điểm về hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân tỉnh Đắk Lắk
Trong thời gian vừa qua, hoạt động giám sát của HĐND tỉnh Đắk Lắk ngày càng được quan tâm, đẩy mạnh, có nhiều cải tiến, đổi mới, đạt được những kết quả quan trọng, với nhiều ưu điểm nổi bật như sau:
- Việc xây dựng Chương trình giám sát chuyên đề đều căn cứ vào yêu cầu thực tiễn cuộc sống, tình hình thực tế của địa phương, tập trung vào những vấn đề bức xúc, sát thực tiễn và phù hợp với nguyện vọng của cử tri để đề xuất nội dung, chuyên đề giám sát phù hợp, đảm bảo hiệu quả. Công tác giám sát thường xuyên
và công tác giám sát, khảo sát chuyên đề được tập trung vào các lĩnh vực trọng tâm liên quan đến đời sống và dư luận xã hội quan tâm; các kiến nghị, đề xuất thông qua hoạt động giám sát, khảo sát của HĐND cũng như ý kiến, kiến nghị của cử tri thuộc thẩm quyền đã được UBND tỉnh và các cơ quan chuyên môn có liên quan tiếp thu, giải quyết.
- Các hình thức giám sát được tổ chức thực hiện ngày càng đa dạng, đổi mới hơn thông qua việc tổ chức giám sát theo chuyên đề trên nhiều lĩnh vực. HĐND tỉnh đã triển khai thực hiện đúng quy trình hình thức giám sát rất quan trọng, đó là lấy phiếu tín nhiệm đối với các chức vụ do HĐND bầu.
- Nội dung của kết luận, kiến nghị giám sát đã phản ánh đúng, đầy đủ thực trạng khách quan trong hoạt động, quản lý của đối tượng chịu sự giám sát.
- Hình thức giám sát thông qua việc chất vấn của các đại biểu và các nội dung trả lời chất vấn của những người được chất vấn tại các kỳ họp ngày càng có chất lượng, có trọng tâm đã phần nào phản ánh những vấn đề mà cử tri quan tâm, bức xúc.
- Hình thức giám sát thông qua xem xét các báo cáo tại kỳ được tiến hành chủ động hơn, nghiêm túc hơn đã phát huy được trí tuệ tập thể. Kết quả giám sát của HĐND đã làm rõ trách nhiệm của các tổ chức và cá nhân, trách nhiệm người đứng đầu các cơ quan, tổ chức đối với từng lĩnh vực, địa bàn quản lý.
Có thể thấy rằng hoạt động giám sát của HĐND tỉnh Đắk Lắk đều được tiến hành đảm bảo đúng quy định, nghiêm túc, ngày càng đi vào thực chất, hiệu quả. Thông qua hoạt động giám sát, Thường trực HĐND và các Ban có thêm lượng thông tin, đặc biệt là những thông tin trái chiều phục vụ cho việc thẩm tra, xem xét các báo cáo, đề án trình tại kỳ họp, giúp HĐND quyết định những vấn đề quan trọng ở địa phương; đồng thời, thông qua giám sát có các ý kiến, kiến nghị, đề xuất những biện pháp tháo gỡ khó khăn cho địa phương, đơn vị chịu sự giám sát, phát hiện chính xác và kịp thời những hạn chế, tồn tại, kiến nghị với cơ quan có thẩm quyền đề ra biện pháp khắc phục, qua đó nâng cao chất lượng điều hành, quản lý của các cơ quan, tổ chức có thẩm quyền ở tỉnh, góp phần vào sự phát triển kinh tế
- xã hội của địa phương.
2.3.2.Những hạn chế, tồn tại trong hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân tỉnh Đắk Lắk
Như đã nêu trên, hoạt động giám sát của HĐND tỉnh Đắk Lắk trong thời gian vừa qua đã đạt được những kết quả nhất định. Tuy nhiên, những kết quả đó so với vị thế, chức năng và nhiệm vụ của HĐND cấp tỉnh thì vẫn còn thấp; trong hoạt động giám sát vẫn còn những hạn chế, tồn tại nhất định, đó là:
- Nội dung giám sát một số chuyên đề có quá cụ thể, có khi lại quá rộng, chưa phù hợp với điều kiện, tình hình thực tế của địa phương, không mang tính kịp thời, cần thiết. Chưa kịp thời tiếp cận các vấn đề bức xúc trong cuộc sống như các lĩnh vực quy hoạch xây dựng, quyền sử dụng đất, chế độ, chính sách; các vấn đề phát sinh trong quá trình thực thi pháp luật của Nhà nước… để đề xuất các cấp, các ngành xử lý kịp thời, hiệu quả. Một số chuyên đề giám sát còn dàn trải, mang tính hình thức, hiệu quả đạt được không cao.
- Mặc dù HĐND đã ban hành nghị quyết giám sát, song quá trình triển khai thực hiện nghị quyết đôi khi chưa kịp thời, đảm bảo đúng tiến độ, thời gian đề ra; thời gian giành cho đối tượng chịu sự giám sát đôi khi chưa nhiều, nên quá trình xây dựng, chuẩn bị báo cáo, tài liệu phục vụ giám sát của đơn vị chịu sự giám sát chưa đầy đủ; báo cáo còn sơ sài, số liệu minh chứng không trùng khớp nhau…
- Về chủ thể thực hiện hoạt động giám sát, một số đại biểu HĐND tỉnh trình độ, năng lực còn hạn chế, kỹ năng thực hiện giám sát chưa cao, chưa khoa học, còn lúng túng khi đặt vấn đề trong trao đổi, tranh luận. Một bộ phận đại biểu HĐND hoạt động kiêm nhiệm chưa dành thời gian thỏa đáng hoạt động giám sát; trong quá trình giám sát vẫn còn tình trạng nể nang, né tránh, ngại va chạm, đại biểu chủ yếu mới giám sát tại kỳ họp; một số đại biểu HĐND tỉnh vừa là thủ trưởng của sở, ngành nên không dám nói lên tiếng nói của cử tri, không dám mạnh dạn đấu tranh, bảo vệ... đã dẫn đến tình trạng có lúc, có nơi hoạt động giám sát vẫn chưa thực chất, còn mang tính hình thức, hiệu quả đạt được chưa cao.
+ Hình thức giám sát thông qua việc xem xét báo cáo công tác của Thường trực HĐND, các báo cáo của UBND, TAND, VKSND tỉnh, cơ quan THADS tỉnh chủ yếu được thực hiện thông qua phiên thảo luận tại Hội trường và thảo luận tại các Tổ khi họp HĐND tỉnh, chứ chưa mở rộng ra các hình thức khác, trong khi thời gian diễn ra kỳ họp của HĐND tỉnh bị giới hạn, do đó nhiều báo cáo chưa được nghiên cứu, sâu, kỹ.
+ Trong hoạt động chất vấn và trả lời chất vấn, số đại biểu tham gia chất vấn trực tiếp tại hội trường chưa nhiều, chỉ tập trung vào một số ít đại biểu hoạt động chuyên trách; có nơi, có lúc còn chưa thực chất, nội dung chất vấn nhiều khi không mang tính trọng tâm vấn đề; trả lời chất vấn còn chung chung, thiếu giải pháp và trách nhiệm cụ thể. Bên cạnh đó, có những ý kiến chất vấn chưa được chuẩn bị chu đáo, chưa đi sâu vào những vấn đề bức xúc đang được cử tri và nhân dân quan tâm mà chỉ là hỏi để biết, không truy đến cùng trách nhiệm của người trả lời chất vấn; chưa đi đến quy kết trách nhiệm, chưa đưa ra các giải pháp khắc phục… Do đó, trong một số kỳ họp, hiệu quả của hoạt động giám sát thông qua xem xét trả lời chất vấn chưa cao; việc thực hiện lời hứa của các Thủ trưởng sở, ngành cũng chưa được giám sát kỹ nên có những vấn đề đưa ra chất vấn rất đúng nhưng việc tiếp thu giải quyết còn chậm, gây bức xúc trong dư luận.
- Một số đơn vị chịu sự giám sát thực hiện chưa đầy đủ trách nhiệm của mình theo quy định, theo yêu cầu, kế hoạch của chủ thể giám sát, như không gửi báo cáo đúng thời hạn, nội dung báo cáo sơ sài, số liệu không trùng khớp, không khách quan; bố trí thành phần làm việc không đúng yêu cầu của Đoàn giám sát...
- Hiệu quả, hiệu lực giám sát ở một số lĩnh vực chưa được làm rõ và minh bạch một số vấn đề mà nhân dân và dư luận xã hội quan tâm, như về vấn đề tài chính, tài sản công, quản lý bảo rừng, tài nguyên khoáng sản; chưa đáp ứng yêu cầu, nguyện vọng của nhân dân;… đơn cử như:
+ Tháng 10/2016, Ban pháp chế giám sát về công tác cải cách thủ tục hành chính liên quan đến hoạt động của công dân và doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh. Tuy nhiên, trong thời gian qua công tác này ở tỉnh vẫn chưa có những chuyển biến tích
cực, triệt để, thể hiện thông qua Chỉ số cải cách hành chính (Par Index) hàng năm của tỉnh đều giảm. Cụ thể: Chỉ số cải cách hành chính năm 2017 đạt 75,37 điểm xếp vị thứ 43/63 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; năm 2018 đạt 75,43 điểm, xếp vị thứ 43/63 tỉnh; năm 2019 đạt 79,53 điểm, xếp vị thứ 50/63 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương.
+ Hay như, năm 2017 HĐND tỉnh giám sát về việc chấp hành pháp luật trong công tác quản lý, khai thác khoáng sản trên địa bàn tỉnh; về chấp hành pháp luật và nghị quyết của HĐND tỉnh trong công tác quản lý, bảo vệ rừng và việc giao đất, giao rừng để thực hiện các dự án nông, lâm nghiệp trên địa bàn tỉnh… Kết quả giám sát các chuyên đề này, HĐND tỉnh đã ban hành Nghị quyết, trong đó đã đánh giá những kết quả đạt được; những tồn tại, yếu kém và những kiến nghị đề xuất để nâng cao hiệu quả trong các lĩnh vực này. Tuy nhiên, từ khi giám sát đến nay các lĩnh vực này tuy có chuyển biến nhưng vẫn chưa triệt để, như hoạt động khai thác khoáng sản là đá, cát, đất sét trên địa bàn huyện Cư Kuin; khai thác đá trên địa bàn huyện Cư M’gar, huyện Krông Bông… vẫn còn khá phức tạp, không ít “điểm nóng” khai thác trái phép gây bức xúc trong dư luận xã hội.
- Một số nội dung giám sát, báo cáo kết quả giám sát còn sơ sài, ít có ý kiến trái chiều, phần lớn còn thể hiện quan điểm đồng tình với các nội dung giám sát; các kiến nghị đưa ra còn chung chung, ít có chỉ tiêu, định lượng, chưa chỉ đúng nguyên nhân, đúng trọng tâm vấn đề đề cập; không nêu thời hạn cụ thể để thực hiện kiến nghị, dẫn tới khó khăn trong việc xác định, đánh giá chính xác các cơ quan chịu sự giám sát thực hiện như thế nào. Trong một số trường hợp, kiến nghị giám sát chưa xác định rõ trách nhiệm của các chủ thể có liên quan đến vấn đề được giám sát, biện pháp xử lý và chế tài phù hợp.
- Việc theo dõi, đôn đốc, giám sát việc thực hiện các kết luận, kiến nghị sau giám sát có lúc, có nội dung chưa thực sự quyết liệt, không sâu sát, nên vẫn còn hiện tượng sau giám sát đâu lại vào đấy; chưa tổ chức thực hiện việc “tái giám sát”; vẫn còn những tồn tại, hạn chế chậm được giải quyết, nhưng HĐND tỉnh vẫn thiếu biện pháp khắc phục.
- Phương tiện đi lại, điều kiện làm việc… bố trí cho hoạt động giám sát của HĐND tỉnh chưa đầy đủ để đảm bảo cho HĐND tỉnh và các chủ thể khác tham gia giám sát được thuận lợi. Đặc biệt trong bối cảnh hiện nay đang thực hiện việc sắp xếp, xử lý xe ô tô theo Nghị định số 04/2019/NĐ-CP ngày 11/01/2019 của Chính phủ, theo quy định này, số lượng xe ô tô phục vụ công tác của HĐND tỉnh sẽ giảm từ 06 xe, còn 04 xe. Trong khi địa bàn Đắk Lắk rộng lớn, khoảng cách giữa các đơn vị hành chính rất xa, để thực hiện việc giám sát chuyên đề tại cơ sở thì việc đi lại rất khó khăn.
Mặc dù đã có nhiều chuyển biến tích cực, nhưng cũng thẳng thắn nhìn nhận một cách khách quan rằng, hiệu quả giám sát của HĐND tỉnh so với chức năng, quyền hạn của HĐND được pháp luật quy định, hoạt động giám sát vẫn còn những hạn chế nhất định, chưa mang lại hiệu quả như mong muốn; hiệu lực, hiệu quả giám sát chưa cao đã phần nào ảnh hưởng đến vai trò, vị trí của HĐND - cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương.
2.3.3. Những nguyên nhân của ưu điểm và hạn chế trong hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân tỉnh Đắk Lắk
2.3.3.1. Nguyên nhân ưu điểm, kết quả đạt được
* Nguyên nhân khách quan
- Ban Thường vụ Tỉnh ủy đã quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo thường xuyên, trực tiếp của đối với hoạt động của HĐND tỉnh; Ủy ban Thường vụ Quốc hội luôn hướng dẫn, giám sát kịp thời; các cơ quan của Quốc hội, UBND, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh luôn phối hợp chặt chẽ đối với hoạt động giám sát của HĐND tỉnh.
- Luật Bầu cử đại biểu Quốc hội và đại biểu HĐND, Luật Tổ chức Chính quyền địa phương, Luật Hoạt động giám sát của Quốc hội và HĐND năm 2015 đã thể chế hóa được một số chủ trương, quan điểm của Đảng, quy định tương đối cụ thể về tổ chức, phương thức hoạt động, nhiệm vụ, quyền hạn của HĐND các cấp, đặc biệt là cụ thể hóa các quy định về hoạt động giám sát của HĐND… Qua đó, đã tạo hành lang pháp lý đầy đủ, cụ thể cho HĐND thực hiện các chức năng, nhiệm vụ
của mình.
- Nhận thức về vai trò, vị trí, địa vị pháp lý của HĐND nói chung và hoạt động giám sát nói riêng của cấp ủy, chính quyền các cấp và nhân dân ngày càng được nâng lên; do vậy trong lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành đã phối hợp chặt chẽ, tạo điều kiện để HĐND thực hiện tốt chức năng giám sát; đa số các cơ quan quản lý nhà nước các cấp đã quan tâm tới hoạt động giám sát của HĐND, coi đó là một trong những giải pháp để mình thực hiện tốt hơn chức năng, nhiệm vụ, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý và cùng tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc; cử tri và nhân dân thường xuyên theo dõi hoạt động của HĐND, cung cấp thông tin để HĐND nắm bắt, thực hiện giám sát trên các lĩnh vực của đời sống xã hội.
- Mối quan hệ phối hợp hoạt động giữa HĐND với cấp ủy, chính quyền, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức đoàn thể ngày càng chặt chẽ, một số địa phương đã tạo được sự đồng thuận cao trong các hoạt động của các cơ quan nhà nước, cùng thực hiện tốt nhiệm vụ chính trị của địa phương.
- Là một tỉnh còn gặp nhiều khó khăn về ngân sách, kinh phí hoạt động; nhưng đối với hoạt động của HĐND nói chung, hoạt động giám sát nói riêng đã được ưu tiên, quan tâm bố trí kinh phí, trang thiết bị làm việc, phương tiện đi lại… nhằm tạo điều kiện thuận lợi để hoạt động giám sát đạt hiệu quả.
* Nguyên nhân chủ quan
- HĐND, Thường trực HĐND, các Ban HĐND đã có nhiều đổi mới trong hoạt động của mình; đã có những phân tích, tổng hợp quan tâm đến những vấn đề, chính sách quan trọng, những vấn đề gây bức xúc mà cử tri có phản ánh kiến nghị để đưa ra kỳ họp cùng thảo luận, bàn bạc, quyết định.
- Chất lượng đại biểu HĐND tỉnh được nâng lên, cơ bản đáp ứng nhu cầu nhiệm vụ; các đại biểu đã giành thời gian, thực hiện vai trò là người đại biểu, đại