2.3.1. Những kết quả đạt được
Nhìn chung, trong những năm qua, huyện Thăng Bình đã có nhiều nỗ lực trong việc triển khai thực hiện công tác cải cách thủ tục hành chính nói chung và việc thực hiện kiểm soát thủ tục hành chính nói riêng theo Nghị định số 63/2010/NĐ-CP, ngày 08/6/2010, Nghị định số 92/2017/NĐ-CP, ngày 07/8/2017 của Chính phủ về kiểm soát thủ tục hành chính. Nhận thức về tầm quan trọng cũng như ý nghĩa, vai trò công tác kiểm soát thủ tục hành chính của các cấp ủy Đảng, chính quyền và đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức trong bộ máy hành chính, nhất là vai trò của người đứng đầu cơ quan, đơn vị có sự chuyển biến tích cực. Việc lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành thực hiện công tác kiểm soát thủ tục hành chính được chú trọng; các nội dung quan trọng của hoạt động kiểm soát thủ tục hành chính được triển khai đầy đủ, chất lượng. Đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức chuyển biến mạnh mẽ về nhận thức, tính năng động, tinh thần trách nhiệm, tác phong, đạo đức, thái độ và hiệu quả làm việc; tình
trạng thờ ơ, vô cảm, sách nhiễu, cửa quyền, cố ý gây khó khăn, phiền hà cho người dân, tổ chức, doanh nghiệp từng bước được khắc phục. Cán bộ, công chức, viên chức được giao nhiệm vụ trực tiếp giải quyết TTHC đã nhận thức rõ hơn về vị trí, vai trò, chức trách, nhiệm vụ được giao, bảo đảm nguyên tắc nhanh chóng, thuận lợi, khách quan, minh bạch trong giải quyết thủ tục hành chính. Công tác rà soát, đánh giá, đơn giản hóa thủ tục hành chính được triển khai thực hiện thường xuyên và đồng bộ, thủ tục hành chính trên hầu hết các lĩnh vực đều đã được rà soát và kiến nghị sửa đổi theo hướng đơn giản hoá, thuận tiện cho người dân, tổ chức, doanh nghiệp. Qua rà soát, đã công bố đơn giản hóa và công khai tất cả các bộ thủ tục hành chính đang áp dụng tại Ủy ban nhân dân huyện và Ủy ban nhân dân các xã, thị trấn đảm bảo thuận tiện cho tổ chức, công dân trong việc tiếp cận, tìm hiểu và sử dụng thủ tục hành chính. Hiệu quả, chất lượng kiểm soát thủ tục hành chính được nâng lên, việc tiếp nhận, xử lý và kiến nghị xử lý các phản ánh, kiến nghị của người dân, doanh nghiệp được địa phương quan tâm và đã mang lại lợi ích thiết thực, tháo gỡ kịp thời nhiều khó khăn, vướng mắc, đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của người dân, doanh nghiệp trong đời sống hàng ngày và hoạt động sản xuất kinh doanh. Việc tiếp nhận và giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông trong các lĩnh vực được triển khai mạnh và bước đầu thu được những kết quả tích cực; việc tổ chức thực hiện khảo sát để đánh giá mức độ hài lòng của người dân và doanh nghiệp đối với sự phục vụ của cơ quan hành chính nhà nước các cấp trên các lĩnh vực đất đai, xây dựng, đăng ký kinh doanh, đầu tư được triển khai định kỳ, nhiều nhiệm vụ, giải pháp nhằm cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh, nâng cao chỉ số năng lực cạnh tranh của huyện được triển khai đồng bộ. Trách nhiệm, quyền hạn của các cơ quan trong công tác kiểm soát thủ tục hành chính được xác định rõ ràng; việc thực hiện Quyết định số 1654/QĐ-BTP, ngày 15/9/2015 của Bộ Tư pháp về ban hành quy chế quản lý, sử dụng, khai thác hệ thống quản lý và đánh giá về kiểm soát thủ tục hành chính bước đầu được triển khai thực hiện đạt kết quả khả quan. Công tác thông tin, tuyên truyền về hoạt động kiểm soát thủ tục hành chính được địa phương thực hiện bằng nhiều hình
thức thích hợp; công tác kiểm tra việc kiểm soát thủ tục hành chính được tăng cường, thông qua kiểm tra đã kịp thời nắm bắt những khó khăn, vướng mắc và đề ra giải pháp tháo gỡ, đồng thời phát hiện những tồn tại, hạn chế nhằm chấn chỉnh kỷ luật, kỷ cương trong hoạt động kiểm soát TTHC tại các đơn vị, địa phương; đôn đốc, hướng dẫn các đơn vị, địa phương khắc phục những tồn tại, bất cập trong quá trình triển khai hoạt động kiểm soát TTHC; công tác tiếp công dân định kỳ được chú trọng và thực hiện thường xuyên.
2.3.2. Những hạn chế, bất cập và nguyên nhân của hạn chế, bất cập.
2.3.2.1. Hạn chế, bất cập
- Việc thực hiện công tác công khai, niêm yết thủ tục hành chính ở một số địa phương chưa thường xuyên, nghiêm túc. Vẫn còn tình trạng niêm yết công khai không đầy đủ tất cả các thủ tục hành chính; chưa cập nhật và niêm yết kịp thời các thủ tục hành chính mới sau khi được Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh công bố. Một số nơi chưa tiến hành niêm yết nội quy tiếp công dân và lịch tiếp công dân định kỳ của lãnh đạo Ủy ban nhân dân tại nơi tiếp công dân; chưa thực hiện việc niêm yết quy trình tiếp công dân, quy trình giải quyết khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh theo quy định tại Khoản 1, Điều 19, Luật Tiếp công dân.
- Việc rà soát, đánh giá thủ tục hành chính phục vụ yêu cầu xem xét, sửa đổi, bổ sung quy định thủ tục hành chính tại các văn bản quy phạm pháp luật ở một số nơi chưa được quan tâm thực hiện thường xuyên, chưa đạt yêu cầu, mục tiêu đề ra, trong khi trên thực tế hiện nay nhiều thủ tục hành chính còn rườm rà, bất hợp lý cần phải cắt giảm, sửa đổi cho phù hợp. Một số cơ quan, đơn vị, địa phương chưa chủ động trong việc rà soát, kiến nghị đơn giản hóa TTHC, số TTHC đề nghị đơn giản hóa chưa nhiều; chưa kịp thời kiến nghị sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ những TTHC không còn phù hợp.
- Tỷ lệ hồ sơ áp dụng giải quyết qua dịch vụ công trực tuyến mức độ 3 và mức độ 4 chưa cao; việc tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả giải quyết thủ tục hành chính qua dịch vụ bưu chính công ích chưa hiệu quả, chưa phát huy đúng mục đích. Kết quả giải quyết hồ sơ hành chính trên một số lĩnh vực cho tổ chức, công
dân ỏ một số địa phương vẫn còn thấp so với yêu cầu đề ra. Nhiều hồ sơ giải quyết chưa đúng hẹn, nhất là trên lĩnh vực đất đai, xây dựng, nhà ở.
- Việc tiếp nhận và giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa”, “một cửa liên thông” tuy đã được triển khai ở tất cả các địa phương nhưng việc thực hiện ở một số địa phương còn còn mang tính hình thức, chưa thực sự tốt và đầy đủ, chưa đáp ứng nhu cầu của công dân và tổ chức.
- Một số nội dung của kiểm soát thủ tục hành chính chưa được thực hiện một cách thường xuyên. Nhiều địa phương thực hiện các nội dung kiểm soát thủ tục hành chính một cách hình thức, đối phó là chính. Việc khắc phục, chấn chỉnh các hạn chế, tồn tại sau kiểm tra ở một số nơi chưa kịp thời nhất là trong công tác bố trí cán bộ, công chức, viên chức trực tiếp thực hiện thủ tục hành chính.
- Hoạt động theo dõi, kiểm tra, kiểm soát việc giải quyết các TTHC thuộc phạm vi lĩnh vực quản lý của một số phòng ban chuyên môn ở huyện và UBND các xã, thị trấn còn hạn chế, chưa thường xuyên. Công tác kiểm soát việc thực hiện giải quyết TTHC trong một số trường hợp chưa thực sự nghiêm túc, mặc dù không nhiều nhưng vẫn còn xảy ra tình trạng chưa kiểm soát chặt chẽ quá trình tiếp nhận, xử lý hồ sơ và trả kết quả, chưa tuân thủ đầy đủ các quy định về quy trình giải quyết TTHC, chưa kịp thời thực hiện việc niêm yết các TTHC mới được công bố.
- Việc xem xét, xử lý và kiến nghị xử lý một số phản ánh, kiến nghị về thực hiện thủ tục hành chính chưa kịp thời, còn để kéo dài. Có địa phương, cơ quan, đơn vị không thực hiện việc niêm yết công khai kết quả xem xét, xử lý những kiến nghị, phản ánh.
2.3.2.2. Nguyên nhân của những hạn chế, bất cập
- Người đứng đầu một số cơ quan, đơn vị, địa phương vẫn chưa nhận thức đầy đủ về nội dung, vai trò và tầm quan trọng của công tác kiểm soát thủ tục hành chính và cải cách thủ tục hành chính dẫn đến công tác lãnh đạo, chỉ đạo chưa quyết liệt, một số nội dung của công tác này tại một số cơ quan, đơn vị, địa phương thực hiện chưa đúng quy định. Việc quán triệt, triển khai các văn bản về
kiểm soát thủ tục hành chính ở một số địa phương chưa kịp thời, chậm cập nhật, triển khai, tổ chức thực hiện các quy định mới. Việc tổ chức thực hiện kế hoạch kiểm soát thủ tục hành chính đôi lúc chưa đảm bảo thời gian và tiến độ đề ra, chất lượng, hiệu quả thực hiện không cao.
- Ủy ban nhân dân huyện chưa ban hành Quy chế phối hợp giữa các cơ quan có liên quan trong việc thực hiện công tác kiểm soát thủ tục hành chính trên địa bàn huyện dẫn đến công tác phối hợp của các cơ có thẩm quyền với Phòng Tư pháp huyện trong việc thức hiện công tác kiểm soát thủ tục hành chính chưa thường xuyên, đồng bộ ảnh hưởng đến hiệu quả và kết quả thực hiện.
- Cán bộ, công chức, viên chức làm nhiệm vụ kiểm soát thủ tục hành chính tại một số cơ quan, đơn vị, Ủy ban nhân dân các xã, thị trấn còn hạn chế về trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, chưa thật sự thạo việc dẫn đến chất lượng công tác kiểm soát thủ tục hành chính không cao.
Một bộ phận cán bộ, công chức, viên chức trực tiếp thực hiện thủ tục hành chính thiếu tinh thần trách nhiệm, ý thức phục vụ nhân dân, còn có biểu hiện gây khó khăn, phiền hà cho người dân và tổ chức trong quá trình tiếp nhận và giải quyết thủ tục hành chính. Tình trạng “ngâm” hồ sơ, giải quyết thủ tục hành chính quá thời gian quy định vẫn còn xảy ra; một số địa phương chưa quy định cụ thể trách nhiệm của người đứng đầu và cán bộ, công chức trực tiếp giải quyết thủ tục hành chính; chưa quy định rõ việc xem xét, xử lý đối với những cán bộ, công chức có hành vi sách nhiễu, gây khó khăn, phiền hà cho người dân và doanh nghiệp trong quá trình thực thi công vụ, thực hiện thủ tục hành chính. Do đó, một số nơi còn xảy ra tình trạng cán bộ công chức quan liêu, cửa quyền, thờ ơ, vô cảm gây khó khăn, phiền hà trong quá trình giải quyết công việc nhưng chậm được phát hiện, xem xét, xử lý.
- Việc huy động sự tham gia và thực hiện vai trò giám sát của tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp đối với việc thực hiện quy định thủ tục hành chính của các cơ quan, đơn vị, đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức trực tiếp thực hiện thủ tục hành chính chưa cao.
- Kinh phí phân bổ thường xuyên hằng năm cho công tác kiểm soát thủ tục hành chính còn hạn chế. Cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ cho công tác kiểm soát thủ tục hành chính cũng như tại Bộ phận tiếp nhận và hoàn trả hồ sơ của các xã thị trấn chưa được đầu tư, quan tâm đúng mức. Việc ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động của các cơ quan nhà nước, trong công tác giải quyết hồ sơ thủ tục hành chính trực tuyến chưa đáp ứng yêu cầu trong tình hình mới và đáp ứng kỳ vọng của người dân và doanh nghiệp.
Tiểu kết chương 2
Trên cơ sở làm rõ đặc điểm tự nhiên, kinh tế -xã hội huyện Thăng Bình có liên quan đến công tác kiểm soát TTHC; và tình hình giải quyết TTHC trên địa bàn, Chương 2 đã tập trung đánh giá thực trạng công tác kiểm soát TTHC trên địa bàn huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam trên các nội dung, qua đó đi đến nhận xét, đánh giá chung cả những kết quả đạt được và những hạn chế, bất cập cùng những nguyên nhân dẫn đến. Trong đó cần chú ý những hạn chế có tính nguyên nhân như: (1) Người đứng đầu một số địa phương, đơn vị còn xem nhẹ nhiệm vụ kiểm soát TTHC, còn khoán trắng cho bộ phận chuyên môn. Hoạt động theo dõi, kiểm tra, kiểm soát việc giải quyết các TTHC thuộc phạm vi, lĩnh vực quản lý của một số phòng ban chuyên môn ở huyện và UBND các xã, thị trấn còn hạn chế, chưa thường xuyên; (2) Chưa huy động được đông đảo người dân tham gia vào công tác kiểm soát TTHC thông qua kênh phản ánh, kiến nghị. Đồng thời, việc xem xét, xử lý và kiến nghị về thực hiện TTHC chưa kịp thời, còn để kéo dài; (3) Việc rà soát, đánh giá TTHC phục vụ yêu cầu xem xét, sửa đổi, bổ sung quy định TTHC tại các văn bản quy phạm pháp luật ở một số nơi chưa thực hiện thường xuyên, chưa đạt yêu cầu, mục tiêu đề ra; (4) Tỷ lệ hồ sơ áp dụng giải quyết qua dịch vụ công trực tuyến mức độ 3 và mức độ 4 còn thấp. Nhiều hồ sơ giải quyết chưa đúng hẹn, nhất là trên lĩnh vực đất đai, xây dựng, nhà ở; (5) UBND huyện chưa ban hành Quy chế phối hợp giữa các cơ quan có liên quan trong việc thực hiện công tác kiểm soát TTHC. Còn tình trạng đùn đẩy trách nhiệm trong giải quyết hồ sơ giữa các cấp, các ngành, thiếu đồng bộ trong
quá trình phối hợp thực hiện; (6) Ý thức, thái độ, trách nhiệm công vụ và năng lực của một bộ phận cán bộ công chức phục vụ nhân dân chuyển biến còn chậm. Một số công chức Tư pháp- Hộ tịch xã, thị trấn chưa phát huy vai trò làm đầu mối kiểm soát TTHC tại địa phương mình... Với hiện trạng vừa nêu là cơ sở đề xuất các nội dung của chương 3.
CHƯƠNG 3
PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ KIỂM SOÁT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN
HUYỆN THĂNG BÌNH, TỈNH QUẢNG NAM