Trong giai đoạn từ 2015 đến nay, mỗi năm trên địa bàn Quận 12 tiễn hành thực hiện từ 50-70 dự án, diện tích đất thu hồi ngày càng tăng. Thời gian gần đây, Quận 12 đang tập trung giải phóng mặt bằng một số dự án trọng điểm như: Dự án xây dựng tuyến tàu điện ngầm số hai Thành phố Hồ Chí Minh, tuyến Bến Thành-Tham Lương; Dự án đầu tư xây dựng Trường THCS Thạnh Xuân; Dự án Khu nhà ở kinh doanh tại phường Thới An do Công ty Cổ phần Địa ốc Sài Gòn – Gia Định làm chủ đầu tư; Dự án Đầu tư công trình tiêu thoát nước và cải thiện ô nhiễm kênh Tham Lương–Bến Cát –Rạch Nước Lên; Dự án xây dựng tuyến tàu điện ngầm số hai Thành phố Hồ Chí Minh, tuyến Bến Thành-Tham Lương…Là một quận chủ yếu làm nông nghiệp, cho nên đất nông nghiệp bị thu hồi rất nhiều. Tỉ lệ đất nông nghiệp bị thu hồi trong tổng đất bị thu hồi chiếm trên 60% (Nguồn Số liệu tổng hợp hồ sơ thu hồi, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất 2015-2019).
2.2.4. Tình hình thực hiện pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp nông nghiệp
Công tác tuyên truyền đến người dân về việc thu hồi đất, bồi thường thiệt hại và giải phóng mặt bằng của các bộ đội ngũ đang thực hiện tương đối tốt, nhưng sự chấp hành giải phóng mặt bằng và nhận đền bù còn đang diễn ra khá chậm chạp. Gây ra khó khăn trong việc đúng tiến độ của các dự án. Có rất nhiều những dự án đã bị thu hồi giấy chứng nhận đầu tư, chấm dứt dự án như: Dự án khu nhà ở Thới An 2, 3, 4 bị thu hồi dự án do Công ty Kinh doanh nhà Phú Nhuận làm chủ đầu tư đã treo 17 năm. Dự án đến nay vẫn vướng ở khâu bồi thường giải phóng mặt bằng. Nguyên nhân
mấu chốt là chủ đầu tư vẫn khăng khăng bồi thường theo phương án đã phê duyệt từ năm 2003 theo Nghị định 22/1998 (đất nông nghiệp chỉ đền bù từ 180.000 đến 230.000 đồng/m2). Trong khi đây là khu vực gần như đã đô thị hóa hoàn toàn, cùng một loại đất nhưng các dự án giáp ranh xung quanh đã bồi thường tới hàng chục triệu đồng/m2.
Bảng 2.6 Tiến độ công tác bồi thường giải phóng mặt bằng năm 2015-2019
Chi tiêu 2013 2014 2015 2016 2017 Tổng số dự án bồi thường 23 28 29 35 38 Số dự án đúng tiến độ 15 19 20 22 21 Số dự án chậm tiến độ <1 2 5 4 7 5 Số dự án chậm tiến độ 1-2 năm 3 2 2 3 4 Số dự án chậm tiến độ >2 năm 3 2 3 3 8
Nguồn: Ban giải phóng mặt bằng 2017
Thoạt đầu, công tác bồi thường giải phóng mặt bằng đã đạt được những kết quả đáng ghi nhận, nhưng đánh giá một cách khách quan thì việc bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp trên địa bàn Quận 12 Thành phố Hồ Chí Minh trong thời gian qua còn gặp rất nhiều hạn chế như:
- Các tiến độ hồ sơ, thẩm định giá và các phương thức bồi thường, hỗ trợ khi giải phóng mặt bằng còn chậm chạp. Có rất nhiều những dự án chậm tiến độ và đặc biết là dự án Trường Đại học Công nghiệp…
- Do việc bồi thường, hỗ trợ khi thu hồi đất còn gặp nhiều khúc mắt, dẫn đến những khiếu kiện không mong muốn mà còn kéo dài làm chậm tiến độ các dự án gây ảnh hưởng trực tiếp đến nền kinh tế - xã hội.
- Công tác lập hồ sơ bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng, và tái định cư chưa được đầy đủ và không đúng quy trình. Có rất nhiều trường hợp mà đội ngũ cán bộ Ủy ban nhân dân chưa xác định rõ nguồn gốc đất, thời hạn sử dụng đất nên không có cơ sở thẩm định.
Thực trạng khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp tại Quận 12 Thành phố Hồ Chí Minh trong thời gian qua:
Dự án 1: Nâng cấp, mở rộng đường vào khu tái định cư phường Tân Thới Nhất, Quận 12 (TTN 17)
- Chủ đầu tư xây lắp: Khu quản lý giao thông đô thị số 3. - Nguồn vốn: Vốn ngân sách.
- Quy mô dự án: 31.240,8 m2, chiều dài tuyến 1090,74m có 114 trường hợp bị ảnh hưởng, gồm 2 đoạn:
+ Đoạn I có diện tích 13.062,3 m2, chiều dài tuyến 833,72m, mặt cắt ngang rộng 20m, mặt đường 10,5m, vỉa hè 9,5m (mỗi bên 4,75m) có 50 trường hợp bị ảnh hưởng.
+ Đoạn II có diện tích 18.178,5 m2, chiều dài tuyến 257,02m, mặt cắt ngang rộng 60m, mặt đường 40m, dải phân cách 8m, vỉa hè 12m (mỗi bên 6m) có 64 trường hợp bị ảnh hưởng.
- Nguồn vốn: Vốn ngân sách. Tiến độ thực hiện:
- Ban Bồi thường – Giải phóng mặt bằng đã phối hợp với UBND phường Tân Thới Nhất tiến hành khảo sát thực tế các trường hợp bị ảnh hưởng trong ranh dự án theo Bản đồ hiện trạng vị trí số: 9200/XĐR-TNMT do Công ty TNHH Thương mại- Tư vấn-Địa ốc Phong Phú lập ngày 20/11/2017 và được Sở Tài nguyên và Môi trường duyệt ngày 22/11/2017.
- Tổng số trường hợp bị ảnh hưởng: 112 trường hợp trong đó: - 05 trường hợp đất thuộc tổ chức;
- 107 trường hợp đất thuộc cá nhân.
- Ban Bồi thường – Giải phóng mặt bằng dự kiến có 52 trường hợp bố trí nền tái định cư tại Khu nhà ở phường Tân Thới Hiệp do Công ty may thêu Tân Tiến làm chủ đầu tư và Khu tái định cư 38ha phường Tân Thới Nhất.
- Về tiến độ giải ngân của dự án:
- Thanh toán cho Công ty cổ phần thẩm định giá EXIM còn lại 78.500.000 đồng số 9053-17/HĐ-TĐG-SGN ngày 29/12/2017 về tư vấn xác định đơn giá đất
trong dự án, điều kiện thanh toán là sau khi có Quyết định phê duyệt hệ số điều chỉnh Đơn giá bồi thường, hỗ trợ, tái định cư của dự án.
- Thanh toán cho Công ty TNHH thương mại tư vấn địa ốc Phong Phú số tiền còn lại 37.000.000 đồng của Hợp đồng số 06/HĐĐV-BT ngày 12/6/2017 về việc thực hiện công tác đo đạc, lập bản vẽ hiện trạng, vị trí nhà, đất và kết cấu vật kiến trúc để phục vụ công tác bồi thường giải phóng mặt bằng trong dự án, với điều kiện thanh toán là sau khi có phương án bồi thường của dự án.
Do hiện nay phải chờ các Đơn vị có thẩm quyền tiếp tục thực hiện và phê duyệt điều chỉnh chủ trương của dự án nên nội dung phê duyệt hệ số điều chỉnh giá đất và Phương án án bồi thường của dự án không thể thực hiện theo kế hoạch đã đề ra trong năm 2019, dẫn đến công tác giải ngân trong năm 2019 của dự án không đạt tỷ lệ 95% theo quy định.
Giá đất để tính bồi thường:
- Đất ở mặt tiền TTN17: 49.219.000 đồng/m2. - Đất ở mặt tiền TTN08: 47.618.858 đồng/m2. - Đất nông nghiệp: 5.960.000 đồng/m2.
- Ngày 05/6/2018, UBND quận ban hành Thông báo thu hồi đất đối với các trường hợp bị ảnh hưởng trong dự án Nâng cấp, mở rộng đường vào khu tái định cư phường Tân Thới Nhất (TTN17).
Về công tác kiểm đếm xác minh hồ sơ bồi thường:
Đã hoàn thành công tác kiểm đếm hiện trạng 112/112 trường hợp và hoàn thành công tác xác minh nguồn gốc nhà, đất.
Về phê duyệt hệ số điều chỉnh giá đất:
Ngày 24/4/2019, Ủy ban nhân dân Quận 12 có Công văn số 4759/UBND-BT gửi Sở Tài nguyên và Môi trường về việc phê duyệt hệ số điều chỉnh giá đất để tính bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trong dự án.
Ngày 23/5/2019, Sở Tài nguyên và Môi trường có Công văn số 3945/STNMT- KTĐ về việc đề nghị rà soát hiệu lực của chứng thư thẩm định giá và đưa ra chính
kiến về đề xuất giá đối với dự án Nâng cấp, mở rộng đường vào khu tái định cư phường Tân Thới Nhất, Quận 12 (TTN17).
Thực hiện theo ý kiến của Hội đồng bồi thường của dự án tại cuộc họp ngày 10/4/2019: “...Trong thời gian trình Sở Tài nguyên và Môi trường thẩm định trình UBND thành phố phê duyệt hệ số điều chỉnh giá đất của dự án, trường hợp hộ dân thu thập và cung cấp được tài sản giao dịch thành công trên thị trường có giá cao hơn giá đề xuất của Đơn vị thẩm định giá thì báo cáo Hội đồng bồi thường dự án đề xuất Ủy ban nhân dân quận trình Ủy ban nhân dân thành phố xem xét...”.
Do hộ dân có cung cấp thêm thông tin về tài sản giao dịch trên thị trường, Ban Bồi thường – Giải phóng mặt bằng đã phối hợp với Đơn vị thẩm định giá và Ủy ban nhân dân phường Tân Thới Nhất khảo sát lại giá đất của dự án để trình Hội đồng bồi thường của dự án xem xét theo chỉ đạo. Hiện Đơn vị thẩm định giá đang chỉnh sửa, hoàn thiện chứng thư thẩm định giá của dự án theo quy định để trình Hội đồng bồi thường dự án xem xét.
Về phê duyệt Dự án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư của dự án:
Ngày 26/4/2019, Ủy ban nhân dân Quận 12 có Công văn số 4842/UBND-BT gửi Sở Tài nguyên và Môi trường thẩm định và phê duyệt dự án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư để thực hiện dự án đường TTN17.
Về lập Chính sách; Chi tiết phương án, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư của dự án:
- Về chính sách của dự án: Đã dự thảo Chính sách Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư của dự án. Hiện đang chờ Đơn giá lắp đặt, di dời điện, nước để hoàn thiện Chính sách, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư.
- Về Chi tiết phương án, bồi thường, hỗ trợ của từng hộ dân: Đang xây dựng dự thảo Chi tiết phương án, bồi thường, hỗ trợ của từng hộ dân. Tuy nhiên trong quá trình thực hiện có phát sinh một bản vẽ hiện trạng có thiếu sót cần điều chỉnh lại, một số trường hợp xác nhận về nguồn gốc nhà đất của Ủy ban nhân dân phường còn chưa rõ ràng cần xác minh làm rõ.
+ Vướng mắc về ranh bồi thường của dự án:
Trong quá trình thực hiện dự án có phát sinh vướng mắc liên quan đến ranh dự án đường TTN17 kết nối vào đường TTN08 và kết nối vào khu tái định cư 38ha.
Ngày 12/6/2019, Ban Bồi thường – Giải phóng mặt bằng đã tham mưu UBND quận có Công văn số 6519/UBND-BT về việc báo cáo tiến độ thực hiện công tác bồi thường các dự án, trong đó có nội dung đề nghị Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình giao thông sớm trình Sở Giao thông vận tải phê duyệt thiết kế thi công và thực hiện bàn giao ranh mốc tại vị trí cuối tuyến dự án đường TTN17 kết nối vào đường TTN08 hiện hữu để Ủy ban nhân dân Quận 12 thực hiện điều chỉnh bản vẽ hiện trạng vị trí và đăng ký kế hoạch sử dụng đất bổ sung làm cơ sở thu hồi đất và triển khai công tác bồi thường theo quy định
+ Vướng mắc về tăng Tổng mức đầu tư của dự án:
Chủ trương thực hiện dự án Nâng cấp, mở rộng đường vào khu tái định cư phường Tân Thới Nhất, Quận 12 (TTN17) được đề xuất từ thời điểm năm 2015 theo Báo cáo thẩm định số 70/BC-HĐTĐ ngày 19/10/2015 của Hội đồng thẩm định dự án và được thông qua tại Nghị Quyết số 14/NQ-HĐND của Hội đồng nhân dân thành phố với tổng mức đầu tư dự án khoảng 224,8 tỷ đồng (cũ: 244 tỷ; mới 489 tỷ).
- Nguyên nhân tăng Tổng mức đầu tư của dự án: Là do tình hình biến động đất đai dẫn đến giá giao dịch nhà, đất trên thị trường tăng cao.
Hiện Ban Bồi thường – Giải phóng mặt bằng đang đề xuất chủ trương điều chỉnh tăng vốn đầu tư của dự án cho phù hợp để thực hiện dự án.
Dự án 2: Nâng cấp mở rộng đường Tân Thới Hiệp 21 - Chủ đầu tư: Ban Quản lý đầu tư xây dựng công trình. - Nguồn vốn: Ngân sách thành phố.
- Quy mô dự án:
+ Diện tích đất thu hồi là 27.709,6 m2.
+ Tổng số trường hợp bị ảnh hưởng: 400 trường hợp.
+ Chiều dài tuyến là 1.720 m, mặt cắt ngang 16m, trong đó mặt đường rộng 12m, vỉa hè mỗi bên 2 m.
Qua đo đạc và khảo sát, tổng diện tích đất thu hồi khoảng 21.700m2.
+ Chiều dài tuyến là 1720m; Chiều rộng là 16m; Số hộ dân bị ảnh hưởng : 403 hộ.
+ Đất ở khoảng 14.300m2; Đất nông nghiệp khoảng 7.400 m2 + Vật kiến trúc khoảng 14.400 m2
Tiến độ thực hiện:
- Giá đất để tính bồi thường:
+ Nông nghiệp: 3.387.000 đồng/1m2 + Đất ở: 35.611.000/1m2
Ngày 06/6/2018, Ủy ban nhân dân quận ban hành 400 Thông báo thu hồi đất các trường hợp bị ảnh trong dự án Nâng cấp, mở rộng đường Tân Thới Hiệp 21, phường Tân Thới Hiệp, Quận 12.
Ngày 14 và 15/6/2018, Ban Bồi thường – Giải phóng mặt bằng phối hợp Ủy ban nhân dân phường Tân Thới Hiệp, Ban Quản lý đầu tư xây dựng công trình triển khai Thông báo thu hồi đất cho các trường hợp bị ảnh trong dự án. Đồng thời, tổ chức niêm yết công khai theo quy định.
Ngày 03/12/2018, Ủy ban nhân dân quận có Công văn số 9154/UBND-BT về phê duyệt hệ số điều chỉnh giá đất để tính đơn giá bồi thường, hỗ trợ và tái định cư dự án đầu tư xây dựng công trình Nâng cấp, mở rộng đường Tân Thới Hiệp 21, Quận 12.
Ngày 05/01/2019, Sở Tài nguyên và Môi trường có Công văn số 141/STNMT- KTĐ đề nghị Ủy ban nhân dân Quận 12 bổ sung các pháp lý liên quan đến dự án và chứng thư do Đơn vị tư vấn thực hiện đã được Ủy ban nhân dân Quận 12 thống nhất, nghiệm thu.
Ngày 15/01/2019, Ban Bồi thường – Giải phóng mặt bằng có Công văn số 32/BT gửi Sở Tài nguyên và Môi trường và Hội đồng Thẩm định giá đất thành phố, về việc bổ sung pháp lý để tính đơn giá bồi thường, hỗ trợ và tái định cư trong dự án Nâng cấp, mở rộng đường Tân Thới Hiệp 21.
- Tổng số hồ sơ: 436 trường hợp
+ Đã ban hành Thông báo thu hồi đất: 400 trường hợp, trong đó: . Không sai tên thông báo thu hồi đất: 204 trường hợp
. Sai địa chỉ và sai tên thông báo thu hồi đất: 196 trường hợp + Chưa ban hành thông báo thu hồi đất: 36 trường hợp - Đã kiểm đếm hiện trạng nhà đất 436/436 trường hợp. - Hồ sơ xác minh nguồn gốc đất:
- Đã chuyển UBND phường Tân Thới Hiệp để tiến hành xác minh nguồn gốc: 436/436 hồ sơ (Trong đó có 06 hồ sơ vắng chủ).
Về lập dự án bồi thường:
Ngày 13 tháng 8 năm 2019, UBND quận có Công văn số 8274/UBND-BT gửi Sở Tài nguyên và Môi trường về thẩm định và phê duyệt dự án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư để thực hiện dự án đầu tư xây dựng công trình Nâng cấp, mở rộng đường Tân Thới Hiệp 21, Quận 12.
Kế hoạch thực hiện tiếp theo:
- 36 trường hợp phát sinh chưa có thông báo thu hồi đất và 196 trường hợp sai tên, địa chỉ … trong thông báo thu hồi đất: Ban Bồi thường – Giải phóng mặt bằng phối hợp UBND phường Tân Thới Hiệp lập báo cáo chuyển phòng Tài nguyên và Môi trường tham mưu ban hành mới và điều chỉnh dự kiến trong tháng 11/2019.
- 69 trường hợp chưa được cấp giấy chứng nhận Ủy ban nhân dân phường chuyển đến, Ban Bồi thường – Giải phóng sẽ thực hiện chuyển Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai Quận 12 có ý kiến đủ điều kiện hay không đủ điều kiện cấp Giấy