các cơ quan hành chính nhà nước tại huyện Như Xuân, tỉnh Thanh Hóa
3.3.1. Xây dựng nội dung và tiêu chí đánh giá cơng chức hành chính gắn với hiệu quả, kết quả, trách nhiệm thực hiện cơng vụ của cơng chức hành chính nhà nước, nhất là việc phục vụ nhân dân và xã hội.
Trên cơ sở nội dung chung đã được nêu trong Luật Cán bộ, cơng chức, căn cứ vào tình hình thực tế, nội dung đánh giá nên bao gồm các nội dung sau: Đánh giá về số lượng cơng vụ hồn thành; đánh giá về chất lượng hồn thành từng cơng vụ; tiến độ thời gian hồn thành cơng vụ; tinh thần phối hợp với đồng nghiệp trong thực thi công vụ; trách nhiệm trong thực thi công vụ; sinh hoạt, lối sống, quan hệ với đồng nghiệp trong cơ quan; tinh thần, thái độ phục vụ nhân dân và đạo đức trong công vụ. Mỗi nội dung được đánh giá xếp theo thang giá trị như sau: tốt, khá, trung bình và kém.
Ngồi ra, tuỳ tình hình cụ thể, đối với mỗi cơ quan, đơn vị phải xác định những nhiệm vụ trọng tâm trong từng thời điểm và yêu cầu đặt ra, có thể xác định đâu là tiêu chí chính, đâu là tiêu chí phụ để xem xét, đánh giá cơng chức một cách tồn diện, tránh tình trạng chung chung, cào bằng. Cùng là cơng chức hành chính trên lĩnh vực quản lý nhà nước về tài nguyên và môi trường
nhưng ở khu vực thành phố, thị xã, nơi có nhiều dự án đầu tư, giải phóng mặt bằng, công việc rất nhiều phải khác với ở nơi vùng miền núi, đồng bằng nhưng ít hoặc khơng có dự án đầu tư nào. Hoặc, cùng là cơng chức đó, nhưng ở từng thời điểm thì việc đánh giá sẽ có những điểm khác nhau.
Đối với một số lĩnh vực quản lý nhà nước mang tính chất nhạy cảm, liên quan trực tiếp đến quyền lợi hợp pháp của công dân như: tài nguyên và môi trường, xây dựng, hộ tịch- hộ khẩu,...cũng cần có sự phân bổ tỷ lệ xếp loại cơng chức hành chính để đảm bảo tính cơng bằng, chính xác và tránh hiện tượng nể nang khi đánh giá. Bởi vì khơng thể có tỷ lệ cơng chức hành chính nhà nước hồn thành tốt nhiệm vụ trong năm cao mà cơ quan, đơn vị đó khơng hồn thành nhiệm vụ hoặc hồn thành nhiệm vụ ở mức độ trung bình.
3.3.2. Ban hành chi tiết và hướng dẫn Luật Cán bộ và cơng chức theo tinh thần có quy định điểm thưởng và điểm phạt
Điểm thưởng (điểm cộng): Các thành viên Hội đồng đánh giá cho điểm thưởng đối với CC có thành tích xuất sắc, nổi bật trong tham mưu xây dựng và ban hành các cơ chế, chính sách, mơ hình phát triển kinh tế - xã hội; tham mưu giải quyết các nhiệm vụ trọng tâm, trọng điểm có vai trị quan trọng đối với sự phát triển kinh tế - xã hội của huyện, được UBND huyện, Chủ tịch UBND huyện ghi nhận, ví dụ như:
- Cơng chức có thành tích xuất sắc, nổi bật trong tham mưu xây dựng và ban hành các cơ chế, chính sách, các đề án, chương trình, trong năm được đánh giá cao đối với sự phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, huyện.
- Được Thủ tướng Chính phủ, các Bộ, ngành Trung ương, UBND tỉnh, Chủ tịch UBND tỉnh khen thưởng theo chuyên đề cho các đơn vị, cá nhân có thành tích nổi bật, xuất sắc trong năm đánh giá.
- Có thành tựu mới, nổi bật trong việc thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh của huyện trong năm đánh giá.
với CC có trách nhiệm, ví dụ như:
- Để xảy ra các vấn đề nổi cộm hoặc mất đoàn kết nội bộ, bị các các phương tiện thông tin, truyền thơng, báo chí phản ánh, làm ảnh hưởng đến môi trường đầu tư, kinh doanh; vi phạm pháp luật hoặc ban hành các văn bản trái quy định của pháp luật; không thực hiện nhiệm vụ (hoặc đề án) của tỉnh, huyện giao mà khơng có lý do; bị phê bình bằng văn bản; cơ quan, đơn vị có đơn thư khiếu nại, tố cáo đông người, kéo dài, vượt cấp (trừ đơn thư nặc danh).
- Có sai phạm trong thực hiện các vấn đề trọng tâm, bức xúc theo chỉ đạo của tỉnh, huyện.
- Để xảy ra các vụ việc khiếu kiện đông người, kéo dài thuộc thẩm quyền giải quyết nhưng chưa giải quyết dứt điểm trong năm đánh giá.
- Để xảy ra các vụ cháy trên địa bàn thuộc phạm vi quản lý trong năm đánh giá.
Kết quả điểm đánh giá để xếp loại của CC là tổng điểm sau khi được Hội đồng đánh giá xem xét thông qua.
3.3.3. Nghiên cứu xây dựng, ban hành Quy chế đánh giá cơng chức hành chính theo hướng kế thừa và đổi mới từ nội dung, phương pháp đánh giá công chức hiện nay.
Xây dựng thiết chế cụ thể ở từng cơ quan, đơn vị để nhân dân tham gia giám sát đội ngũ công chức một cách thiết thực. Thực tế hiện nay, ở huyện Như Xn, tỉnh Thanh Hố việc đánh giá cơng chức hành chính hằng năm và kết thúc nhiệm kỳ được thực hiện theo quy trình chung cũng giống như các đánh giá khác. Trong khi việc đánh giá công chức hành chính nhà nước trước khi bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm,...cần những yêu cầu cao hơn, những tiêu chí khác hơn. Khắc phục tình trạng cơng chức hành chính ln được đánh giá là "hồn thành xuất sắc nhiệm vụ" hoặc "hoàn thành tốt nhiệm vụ" nếu như không vi phạm khuyết điểm gì nghiêm trọng, đặc biệt là đối với công chức
hành chính nhà nước giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý.
3.3.4. Cần có quy định đột phá hơn trong việc áp dụng các tiêu chí và phương pháp đánh giá công chức linh hoạt, sáng tạo, phù hợp với đặc điểm từng chức danh công chức và điều kiện cụ thể các vùng, miền
Lựa chọn phương pháp đánh giá phù hợp và linh hoạt là yếu tố quan trọng trong công tác đánh giá công chức áp dụng phương pháp đánh giá linh hoạt. Khi đánh giá công chức không thể chỉ xem xét một lúc, một thời điểm, một thời gian ngắn hoặc chỉ nhìn thấy hiện tại mà cần có thời gian dài, một quá trình. Cần kết hợp theo dõi đánh giá thường xuyên và đánh giá định kỳ về công chức nhằm phản ánh liên tục và kịp thời sự phát triển của công chức, kết hợp nhiều nguồn thơng tin khác nhau để phân tích, chọn lọc cho khách quan. Tùy loại công chức mà áp dụng phương pháp đánh giá phù hợp và đổi mới theo hướng phân cấp mạnh cho cấp ủy, người đứng đầu trực tiếp quản lý đánh giá, sử dụng cán bộ gắn với các chế tài kiểm soát quyền lực. Đối với công chức là lãnh đạo quản lý được bổ nhiệm (theo chế độ thủ trưởng), người đánh giá là thủ trưởng đơn vị. Cấp ủy chủ trì lấy phiếu tín nhiệm hằng năm từ quần chúng, đảng viên buộc người đứng đầu phải có quyết định đúng đắn, khách quan, công tâm, hiệu quả [45].
Công tác đánh giá công chức cũng cần kết hợp các phương pháp đánh giá đang áp dụng trong quản trị nhân sự nền công vụ các nước tiên tiến lồng ghép vào trong các mô hình, vị trí nhân sự được đánh giá. Vì vậy công tác đánh giá cần phải được quán triệt và tổ chức tập huấn theo nội dung, chương trình cho cơng chức có thẩm quyền đánh giá thì mới đảm bảo khả năng áp dụng. Có thể xem đây là một trong những nội dung mà trường chính trị các tỉnh cần quan tâm trong xây dựng giáo án, chương trình đào tạo bồi dưỡng cơng chức hành chính, nhất là cơng chức lãnh đạo để tiến tới trong xây dựng tiêu chí tách riêng tiêu chí đánh giá định kỳ với tiêu chí đánh giá bổ nhiệm trong đánh giá công chức ở cấp xã, huyện.
3.3.5. Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác đánh giá, sử dụng đội ngũ cơng chức hành chính nhà nước
Cơng tác đánh giá, phân loại chất lượng cơng chức hành chính hằng năm phải đặt dưới sự lãnh đạo trực tiếp của cấp ủy đảng, đảm bảo cho công tác đánh giá, phân loại thực hiện đúng mục đích, ý nghĩa, đánh giá thực chất năng lực, trách nhiệm, phẩm chất đạo đức của từng cơng chức hành chính trong cơ quan, đơn vị; cương quyết với những trường hợp yếu kém, thiếu năng lực thực thi công vụ, thiếu tinh thần trách nhiệm với công việc được giao; từ đó đẩy mạnh việc xây dựng đội ngũ cơng chức hành chính nhà nước có phẩm chất chính trị, lối sống đạo đức tốt, có năng lực chun mơn vững vàng, sẵng sàng nhận và hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao. Chỉ đạo thực hiện quyết liệt, đồng bộ các giải pháp tinh giản biên chế theo hướng kiên quyết đưa ra khỏi bộ máy nhà nước những cơng chức hành chính khơng đáp ứng được u cầu, địi hỏi mới như thiếu trình độ, năng lực, sức khỏe hoặc vi phạm đạo đức công chức; tạo điều kiện để đổi mới, trẻ hóa, nâng cao chất lượng của đội ngũ cơng chức hành chính. Tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát, kỷ luật của Đảng, kiên quyết xử lý đối với những công chức khơng hồn thành nhiệm vụ, đồng thời, xử lý nghiêm minh những hành vi cục bộ hoặc có động cơ cá nhân, vụ lợi trong thực thi cơng vụ, làm ảnh hưởng đến uy tín của đảng và niềm tin của nhân dân đối với đảng.