2.2.1. Hoạt động tiếp nhận và giải quyết tố cáo trên địa bàn thành phố Đà Nẵng
- Thực hiện quy định của pháp luật, chính quyền các cấp, các cơ quan có thẩm quyền ở thành phố Đà Nẵng đã tổ chức tiếp nhận và giải quyết tố cáo của công dân theo trình tự thủ tục được quy định trong các văn bản pháp luật. Chính quyền thành phố Đà Nẵng luôn xác định phải tuân theo các quy định của pháp luật, đảm bảo phù hợp với các chủ trương, chính sách của Đảng và nhà nước, đúng theo các quy định của Luật khiếu nại, Luật Tố cáo và pháp luật có liên quan. Từ cấp thành phố đến cấp cơ sở đều ban hành các quy định về thẩm quyền, quy trình xử lý đơn thư của người dân gửi đến. Văn phòng của từng cơ quan, đơn vị là đầu mối tiếp nhận đơn thư của các tổ chức, cá nhân gửi đến từ các nguồn như: bưu điện; các cơ quan, tổ chức khác chuyển đến; nhận trực tiếp từ văn phòng cơ quan hoặc từ Ban tiếp công dân ở từng cấp. Sau khi tiếp nhận đơn thư thì bộ phận phụ trách tiến hành đóng dấu, vào sổ tiếp nhận văn bản, trình Lãnh đạo cơ quan để xin ý kiến chỉ đạo việc giải quyết thông tin tố cáo. Đối với những đơn có dấu hiệu vi phạm pháp luật và hồ sơ chưa rõ thì tiến hành xác minh thực tế, tổ chức giám sát và kiến nghị các cơ quan chức năng xem xét, giải quyết. Đơn có nội dung không rõ ràng, đã được cơ quan giải quyết đúng pháp luật thì có văn bản hướng dẫn, trả lời
cho công dân rõ. Đơn nào có nội dung trùng lặp, không đúng quy định thì lưu, không xử lý.
- Không chỉ ở cấp thành phố, công tác xử lý đơn tố cáo được HĐND các cấp quận, huyện, xã, phường trên toàn địa bàn thành phố triển khai đúng quy định, hiệu quả, chất lượng. Lãnh đạo các cơ quan các cấp đã chủ động tiếp công dân có đơn tố cáo, lắng nghe thông tin từ nhân dân, nắm bắt vụ việc cụ thể hơn. Có sự phân công trách nhiệm cụ thể trong các cơ quan phối hợp nhằm phát huy thế mạnh về chuyên môn của từng cơ quan và sức mạnh tập thể của các cơ quan liên quan.
-Thời gian qua, Thành ủy, HĐND, UBND thành phố Đà Nẵng đã quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo, giám sát công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo. Chủ tịch UBND thành phố Đà Nẵng đã thành lập Tổ công tác kiểm tra, rà soát, giải quyết vụ việc khiếu nại, tố cáo đông người, phức tạp, kéo dài; đã tập trung tổ chức thực hiện Kết luận của Thanh tra Chính phủ về thanh tra trách nhiệm của Chủ tịch UBND thành phố Đà Nẵng trong việc chấp hành pháp luật về thanh tra, khiếu nại, tố cáo và phòng chống tham nhũng; việc chuyển đổi nhà, đất công có vị trí đắc địa sang mục đích khác và một số dự án đầu tư liên quan đến việc sử dụng đất. Ban Tiếp công dân thành phố thì thực hiện tiếp công dân thường xuyên, nhân lực của ban là biên chế của các cơ quan như Văn phòng Thành ủy, Ban Nội chính Thành ủy, Ủy ban Kiểm tra Thành ủy, Văn phòng Ủy ban nhân dân thành phố. Ban hoạt động dưới sự điều hành của một đồng chí Phó Văn phòng Ủy ban phụ trách. Ở cấp quận, huyện, xã, phường thì phân công các đồng chí Thường trực tiếp dân theo định kỳ phù hợp với quy định của từng cấp. Và thực hiện tiếp công dân đột xuất đối với các vụ việc nổi cộm, phức tạp, kéo dài, có nhiều người tham gia, đơn khiếu nại lâu ngày chuyển sang tố cáo. Những nội dung tố cáo sau khi được giải quyết đúng trình tự thủ tục và thời hạn sẽ được các cơ quan đơn vị báo cáo bằng văn bản kết quả
giải quyết đơn thư đến cấp có thẩm quyền hoặc công dân.
Các cấp chính quyền đã nghiêm túc quán triệt, tổ chức thực hiện các Nghị quyết, Chỉ thị của Bộ Chính trị, chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ về Luật tiếp công dân, Luật khiếu nại, Luật tố cáo; hiệu quả việc tiếp công dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo được nâng cao, bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, bảo đảm trật tự xã hội tại thành phố Đà Nẵng.
Ban Thường vụ Thành ủy yêu cầu các cấp ủy Đảng, chính quyền thành phố tiếp tục lãnh đạo, chỉ đạo công tác tiếp nhận, giải quyết tố cáo trong các cơ quan hành chính Nhà nước và chính quyền các cấp. Các nhiệm vụ cụ thể: chú trọng tuyên truyền, quán triệt nâng cao nhận thức, trách nhiệm của các cấp chính quyền, cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức, người lao động trong các cơ quan Nhà nước về vị trí, vai trò công tác tiếp nhận, giải quyết quyền tố cáo trong tình hình mới; phân công lãnh đạo theo dõi công tác tiếp nhận, giải quyết tố cáo; xem công tác tiếp nhận, giải quyết quyền tố cáo là nhiệm vụ thường xuyên gắn với thực hiện chức năng, nhiệm vụ của từng cơ quan, của từng cán bộ, công chức, viên chức, là một trong những tiêu chí đánh giá, xếp loại thi đua hằng năm; phát huy vai trò người đứng đầu các cấp chính quyền trong đối thoại, tiếp xúc với nhân dân, lắng nghe, giải quyết kịp thời các kiến nghị, nguyện vọng chính đáng của nhân dân, thực hiện tốt các chính sách an sinh, xã hội; thực hiện nghiêm túc Luật Tiếp công dân, Luật khiếu nại, Luật Tố cáo và các văn bản pháp luật liên quan.
Các cơ quan hành chính, chính quyền các cấp làm tốt công tác hòa giải ở cơ sở, chủ động nắm bắt thông tin, diễn biến tình hình để giải quyết kịp thời các tình huống khiếu nại tố cáo phức tạp, đông người; hạn chế và tiến tới chấm dứt các đoàn khiếu kiện vượt cấp; nâng cao đạo đức công vụ trong đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin trong cải cách hành chính; tăng cường kiểm tra, thanh tra, giám sát việc thực
thi công vụ; xử lý nghiêm các hành vi tiêu cực, tham nhũng, lãng phí, nhũng nhiễu với nhân dân; tạo điều kiện để Mặt trận và các tổ chức chính trị-xã hội tham gia giám sát phản biện xã hội và góp ý xây dựng Đảng, xây dựng chính quyền theo Quyết định số 217, 218-QĐ/TW của Bộ Chính trị (khóa XI).
2.2.2. Kết quả giải quyết tố cáo thuộc thẩm quyền giải quyết của các cơ quan hành chính trên địa bàn thành phố Đà Nẵng
Bảng 2.1: Tổng hợp số liệu kết quả giải quyết đơn tố cáo từ năm 2014 đến năm 2018
Số đơn đã
Kết quả giải quyết Thời gian Thi hành
giải quyết giải quyết quyết định xử lý
Tỷ lệ
Tố cáo Tố cáo Tố cáo Đúng Số quyết địnhTiền,
đơn có đúng, Trễ hạn tài
Năm giải đúng sai có sai hạn đã thi hành sản
Tổng quyết / thu
số
đơn
Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số Số Tỷ lệ hồi thụ lý đơn (%) đơn (%) đơn (%) đơn (%) đơn (%) QĐHA (%) (triệu
(%) đồng) Năm 29/3 0 6,67 1 3,45 15 51,72 1344,83 22 75,86 7 24,14 12 12 100,00 998 2014 UBND 5/5 100,00 thành phố Sở,ngành 6/7 85,71 Cấp 18/18100,00 huyện Cấp xã 0 0 Năm 22/25 88,00 3 13,64 13 59,09 6 27,27 20 90,91 2 9,09 15 12 86,67 1.467
Sở, ngành 7/8 87,76
Số đơn đã
Kết quả giải quyết Thời gian Thi hành
giải quyết giải quyết quyết định xử lý
Tỷ lệ
Tố cáo Tố cáo Tố cáo Đúng Số quyết địnhTiền,
đơn có đúng, Trễ hạn tài
Năm giải đúng sai có sai hạn đã thi hành sản
Tổng quyết / thu
số
đơn
Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số Số Tỷ lệ hồi thụ lý đơn (%) đơn (%) đơn (%) đơn (%) đơn (%) QĐ HA (%) (triệu
(%) đồng) Cấp 15/17 88,24 huyện Cấp xã 0 0 Năm 33/41 80,49 0 0 22 66,67 11 33,33 30 90,91 3 9,09 2016 UBND thành phố Sở, ngành Cấphuyện Cấp xã Năm 23/30 76,67 4 17,39 13 56,52 6 26,97 20 86,95 3 13,04 11 10 90,9 1.968 2017 UBND 4/4 100,00 thành phố Sở, 7/10 70,00 ngành Cấp 12/16 75,00 huyện
2018
UBND 0 0
thành phố
Sở, ngành 8/14 57,14
Số đơn đã
Kết quả giải quyết Thời gian Thi hành
giải quyết giải quyết quyết định xử lý
Tỷ lệ
Tố cáo Tố cáo Tố cáo Đúng Số quyết địnhTiền,
đơn có đúng, Trễ hạn tài
Năm giải đúng sai có sai hạn đã thi hành sản
Tổng quyết / thu
số
đơn
Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số Số Tỷ lệ hồi thụ lý đơn (%)đơn (%)đơn (%)đơn (%) đơn (%)QĐ HA (%) (triệu
(%) đồng) Cấp 14/19 73,68 huyện Cấp xã 0 0 Tổng 129 81,13 11 8,53 79 61,24 39 30,2310480,62 25 19,37 47 45 95,74 6.423 /159
Qua các báo cáo của Ủy ban nhân dân Thành phố Đà Nẵng và bản thống kê trên cho thấy kết quả giải quyết đơn tố cáo từ năm 2014 đến năm 2018, của các cơ quan hành chính trên địa bàn thành phố, như sau:
- Trong năm 2014, trên toàn thành phố Đà Nẵng đã giải quyết được 29/30 đơn tố cáo, trong đó:
+ Ủy ban nhân thành phố Đà Nẵng đã giải quyết 05/05 đơn tố cáo, đạt tỷ lệ 100%; sở, ngành giải quyết 06/07 đơn tố cáo, đạt tỷ lệ 85,71 %; huyện, thành phố giải quyết 18/18 đơn tố cáo, đạt tỷ lệ 100%; kết quả giải quyết chung toàn thành phố đạt tỉ lệ 96,67%.
+ Kết quả giải quyết: Tố cáo đúng 01/29 đơn, đạt tỷ lệ 3,45%; tố cáo sai 15/29 đơn, đạt tỷ lệ 51,72%; tố cáo có đúng có sai 13/29 đơn, đạt tỷ lệ 44,83%. Tổng số tiền, tài sản xử lý, thu hồi 795 triệu đồng.
thực hiện 12 quyết định; đã thi hành 12 quyết định, tỷ lệ 100%.
- Trong năm 2015, Trong toàn thành phố Đà Nẵng đã giải quyết được 22/25 đơn tố cáo, trong đó:
+ Ủy ban nhân thành phố Đà Nẵng đã giải quyết 0/0 đơn tố cáo; sở, ngành đã giải quyết được 07/08 đơn tố cáo, đạt tỷ lệ 87,76 %; huyện, thành phố đã giải qauyết được 15/17 đơn tố cáo, đạt tỷ lệ 88,24%; kết quả giải quyết chung toàn thành phố đạt tỷ lệ 88%.
+ Kết quả giải quyết: Tố cáo đúng 03/22 đơn tố cáo, đạt tỷ lệ 13,64%; tố cáo sai 13/25 đơn, đạt tỷ lệ 59,09%; tố cáo có đúng có sai 06/25 đơn, đạt tỷ lệ 27,27%. Tổng số tiền, tài sản xử lý, thu hồi là 500 triệu đồng. Tổng số tiền, tài sản xử lý, thu hồi là 1.467 triệu đồng.
+ Việc chấp hành thời gian giải quyết: Đúng thời gian 20/25 đơn tố cáo, đạt tỷ lệ 90,91%; không đúng thời gian 02/25 đơn tố cáo, đạt tỷ lệ 9,09%.
+ Việc thi hành quyết định xử lý đơn tố cáo: Tổng số quyết định phải tổ chức thực hiện là 15 quyết định; đã thi hành được 12 quyết định, đạt tỷ lệ 86,67%.
- Trong năm 2016, trên toàn thành phố Đà Nẵng đã giải quyết được 33/41 đơn tố cáo, trong đó:
+ Số liệu không thể hiện đơn tố cáo thuộc thẩm quyền giải quyết của Ủy ban nhân thành phố; sở và huyện, thành phố. Chỉ xác định kết quả giải quyết chung của toàn thành phố là 33/41 đơn tố cáo, đạt tỷ lệ 80,49%.
+ Kết quả giải quyết: Tố cáo đúng 0/33 đơn tố cáo, đạt tỷ lệ 0%; tố cáo sai là 22/33 đơn, đạt tỷ lệ 66,67%; tố cáo có đúng có sai 11/33 đơn, đạt tỷ lệ 33,33%. Tổng số tiền, tài sản xử lý, thu hồi không xác định đươc.
+ Việc chấp hành thời gian giải quyết: Đúng thời gian 30/33 đơn, đạt tỷ lệ 90,91%; không đúng thời gian 03/33 đơn, đạt tỷ lệ 9,09%.
thực hiện và đã tổ chức thực hiện trong báo cáo không nêu.
- Trong năm 2017, trên toàn thành phố Đà Nẵng đã giải quyết được 23/30 đơn tố cáo, trong đó:
+ Ủy ban nhân thành phố Đà Nẵng đã giải quyết được 04/04 đơn, đạt tỷ lệ 100%; sở, ngành 07/10 đơn, đạt tỷ lệ 70%; huyện, thành phố 12/16 đơn, đạt tỷ lệ 75%; kết quả giải quyết chung của toàn thành phố đạt 76,67%.
+ Kết quả giải quyết: Tố cáo đúng 04/23 đơn, đạt tỷ lệ 17,39%; tố cáo sai 13/23 đơn, đạt tỷ lệ 56,52%; tố cáo có đúng có sai 06/23 đơn, đạt tỷ lệ
26,97%. Tổng số tiền, tài sản xử lý, thu hồi là 1.968 triệu đồng.
+ Việc chấp hành thời gian giải quyết: Đúng thời gian 20/23 đơn tó cáo, đạt tỷ lệ 86,95%; không đúng thời gian 03/23 đơn, đạt tỷ lệ 13,4%.
+ Việc thi hành quyết định xử lý tố cáo: Tổng số quyết định phải tổ chức thực hiện là 11 quyết định; đã thi hành được 10 quyết định, tỷ lệ 90,9%.
- Trong năm 2018, trên toàn thành phố Đà Nẵng đã giải quyết được 22/33 đơn tố cáo, trong đó:
+ Ủy ban nhân thành phố đã giải quyết 0/0 đơn tố cáo; sở, ngành 08/14 đơn, đạt tỷ lệ 57,14 %; huyện, thành phố 14/19 đơn, đạt tỷ lệ 73,68%; kết quả giải quyết chung của toàn thành phố đạt tỷ lệ 66,67%.
+ Kết quả giải quyết: Tố cáo đúng 03/22 đơn, đạt tỷ lệ 13,64%; tố cáo sai 16/22 đơn, đạt tỷ lệ 72,72%; tố cáo có đúng có sai 03/22 đơn, đạt tỷ lệ
13,64%. Tổng số tiền, tài sản xử lý, thu hồi là 1.990 triệu đồng.
+ Việc chấp hành thời gian giải quyết: Đúng thời gian 12/22 đơn tố cáo, đạt tỷ lệ 54,55%; không đúng thời gian 10/22 đơn, đạt tỷ lệ 45,45%.
+ Việc thi hành quyết định xử lý tố cáo: Tổng số quyết định phải tổ chức thực hiện là 09 quyết định; đã thi hành 09 quyết định, tỷ lệ 100%.
Kết quả giải quyết tố cáo bình quân 05 năm gần đây (từ năm 2014 đến năm 2018), của các cơ quan hành chính trên địa thành phố là 129/159 đơn, đạt
tỷ lệ 81,13 %. Với kết quả cụ thể như sau:
+ Kết quả giải quyết: Tố cáo đúng 11/129 đơn tố cáo, đạt tỷ lệ 8,53%; tố cáo sai là 79/129 đơn, đạt tỷ lệ 61,24%; tố cáo có đúng có sai 39/129 đơn, đạt tỷ lệ 30,23%. Tổng số tiền, tài sản xử lý, thu hồi là 6.423 triệu đồng.
+ Việc chấp hành thời gian giải quyết: Đúng thời gian 104/129 đơn tố cáo, đạt tỷ lệ 80,62%; không đúng thời gian 25/129 đơn tố cáo, đạt tỷ lệ
19,37%.
+ Việc thi hành quyết định xử lý tố cáo: Tổng số quyết định phải tổ chức thực hiện là 47 quyết định; đã thi hành 45 quyết định, đạt tỷ lệ 95,74%.
Nhìn chung, các cơ quan chức năng trên địa bàn thành phố Đà Nẵng đã chú trọng hơn, giải quyết có hiệu quả đơn tố cáo của các cá nhân, tổ chức gửi đến, thu hồi được tài sản thất thoát. Số lượng đơn tố cáo của các năm tăng giảm không đồng đều nhưng đáng chú ý là đến năm 2018 Ủy ban nhân dân thành phố Đà Nẵng không còn nhận được đơn tố cáo nào. Tuy nhiên, vấn đề luận văn nhận thấy trong kết quả giải quyết đơn tố cáo này thì số lượng đơn tố cáo sai rất cao, trong khi đơn tố cáo đúng chỉ chiếm tỷ lệ rất nhỏ, cụ thể là: năm 2014 tố cáo đúng 01/29 đơn, năm 2015 tố cáo đúng 03/22 đơn, năm 2016 tố cáo đúng 0/33 đơn, năm 2017 tố cáo đúng 04/23 đơn và năm 2018 tố cáo đúng 03/22 đơn. Nguyên nhân của hiện tượng này là do người dân còn thiếu hiểu biết về pháp luật, đường lối chủ trương của Đảng và chính sách pháp luật nhà nước; lập trường tư tưởng chưa vững vàng dễ bị người khác xúi dục, kích động dẫn đến việc tố cáo không đúng sự thật hoặc tố cáo sai. Bên cạnh đó, trong 5 năm qua, các cấp ủy đã tiến hành 1260 cuộc kiểm tra giám sát đối với