6. Kết cấu của luận văn
2.2. Thực tiễn giải quyết khiếu kiện quyết định hành chính về đất đai tại Tịa
đai tại Tòa án nhân dân huyện Ea Kar, tỉnh Đắk Lắk
Năm 2018, Tòa án nhân dân tỉnh Đắk Lắk thụ lý 13.548 vụ, việc các loại; giải quyết 12.478 vụ, việc; đạt tỷ lệ 92,1%. So với năm 2017, số vụ, việc thụ lý tăng 2.659 vụ, việc; số vụ, việc giải quyết tăng 2.361 vụ, việc. Công tác giải quyết các loại vụ án đều vượt chỉ tiêu, kế hoạch công tác đã đề ra, các vụ án cơ bản được đưa ra xét xử đúng pháp luật. Riêng đối với án hành chính: thụ lý 157 vụ, giải quyết 144 vụ, cịn lại 13 vụ, đạt 91,7%. Trong giải quyết án hành chính nói chung, án hành chính về lĩnh vực đất đai nói riêng, Tịa án chú trọng tổ chức đối thoại giữa người khởi kiện và người bị kiện, phối hợp với các cơ quan, tổ chức có liên quan để thu thập chứng cứ đầy đủ nhằm đảm bảo chất lượng xét xử18. Theo thống kê, số lượng án hành chính về đất đai trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk tập trung nhiều ở một số huyện như huyện Ea H'leo, Cư M'gar, Krông Pắk… và đặc biệt là ở thành phố Buôn Mê Thuột, riêng số lượng án hành chính về tranh chấp đất đai được giải quyết ở huyện Ea Kar chiếm số lượng khá ít. Các vụ án hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai do
17Huyện Ea Kar tỉnh Đắk Lắk, một hồ chứa nước quá nhiều gợn sóng, nhóm PVĐT, Báo người cao tuổi, số 177, (2016)
18 Tòa án nhân dân hai cấp tỉnh Đắk Lắk tổ chức Hội nghị triển khai công tác năm 2019, Thanh Tùng;http://toaandaklak.gov.vn/tin-hoat-dong/toa-an-nhan-dan-hai-cap-tinh-dak-lak-to-chuc-hoi-nghi-trien-
Tòa án nhân dân tỉnh Đắk Lắk thụ lý giải quyết thường là khởi kiện yêu cầu hủy quyết định hành chính trong hoạt động bồi thường và thực hiện bồi thường khi thu hồi đất; khởi kiện các quyết định hành chính, hành vi hành chính trong việc quản lý đăng ký biến động đất; khởi kiện yêu cầu hủy quyết định giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực quản lý đất đai của Chủ tịch UBND... Thực tiễn giải quyết án thời gian qua cho thấy, vẫn còn tồn tại nhiều vụ án hành chính sơ thẩm về đất đai bị Tịa án nhân dân cấp phúc thẩm tuyên sửa, hủy do có vi phạm, nhiều bản án bị xem xét lại theo trình tự thủ tục giám đốc thẩm.
Ngồi các vụ án hành chính của Tịa án nhân dân tỉnh Đắk Lắk giải quyết bị Tòa án nhân dân cấp phúc thẩm hủy, sửa trên, thì thời gian qua, Tịa án nhân dân tỉnh Đắk Lắk còn giải quyết một số dạng vụ án hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai về khởi kiện yêu cầu hủy giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; Khởi kiện yêu cầu hủy quyết định cưỡng chế hành chính trong hoạt động quản lý đất đai...Và hầu hết các vụ án ở cấp phúc thẩm đều bị kháng cáo hoặc kháng nghị phúc thẩm. Tuy nhiên, kết quả xét xử phúc thẩm của Tòa án nhân dân cấp cao đều tuyên xử bác kháng cáo, hoặc bác kháng nghị, giữ nguyên nội dung bản án sơ thẩm. Qua đó cho thấy, ngồi một số vụ án hành chính về đất đai của Tịa án nhân dân tỉnh Đắk Lắk bị Tòa án cấp phúc thẩm sửa hủy thì về cơ bản, các vụ tranh chấp hành chính về đất đai trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk đều được Tòa án nhân dân tỉnh Đắk Lắk thụ lý, giải quyết đúng quy định pháp luật.
Riêng đối với địa bàn huyện Ea Kar, tỉnh Đắk Lắk, việc giải quyết án hành chính về đất đai của Tịa án nhân dân huyện Ea Kar được đánh giá là khá tốt. Các vụ án đều được giải quyết triệt để, không bị kháng cáo kháng nghị. Người khởi kiện thỏa mãn và chấp nhận đối với các quyết định xét xử của Tòa án huyện Ea Kar.
Tòa án nhân dân huyện Ea Kar được thành lập vào ngày 13/9/1986 theo Quyết định số 108/1986/QĐ-HĐBT của Hội đồng Bộ trưởng, có trụ sở hành chính nằm trên trục đường Quốc lộ 26, tại vị trí trung tâm thị trấn Ea Kar, huyện Ea Kar, cách thành phố Buôn Ma Thuột 52 km. Đây là địa bàn có diện tích tự nhiên 1.037,47km2 với 16 đơn vị hành chính (gồm 2 thị trấn và 14 xã), có 143.506 nhân khẩu và hội tụ 19 dân tộc anh em cùng sinh sống mà chủ yếu là dân tộc Kinh, Ê Đê, Tày, Nùng, Mường, Dao, Thái, Sán chỉ, Vân kiều, Xê Đăng…
Trải qua quá trình hình thành và phát triển, Tịa án nhân dân huyện Ea Kar đã thực sự trưởng thành với sự thay đổi lớn về nhân sự và khối lượng công việc phải giải quyết. Từ khi thành lập mới chỉ có 05 cán bộ, cơng chức (trong đó có 01 chánh án, 01 thẩm phán và 03 chức danh khác) với lượng án khoảng từ 50 vụ án đến 60 vụ án các loại mỗi năm nhưng được sự quan tâm của Ban cán sự Đảng và Lãnh đạo Tòa án nhân dân tỉnh Đắk Lắk, hiện nay Tịa án nhân dân huyện Ea Kar có 18 cán bộ, cơng chức (trong đó: 01 Chánh án, 02 Phó Chánh án, 09 thẩm phán, 07 thư ký, 01 kế toán và 01 văn thư). Với chất lượng của đội ngũ cán bộ, cơng chức đều trình độ từ trung cấp trở lên, trong đó tất cả các đồng chí Thẩm phán, Thư ký trong đơn vị đều có trình độ Cử nhân luật trở lên (02 Thạc sỹ, 14 cử nhân). Tất cả các cán bộ, cơng chức đều có trình độ lý luận chính trị từ trung cấp hoặc tương đương trung cấp lý luận chính trị trở lên19.
Trên địa bàn huyện Ea Kar, bên cạnh, sự phát triển mạnh về kinh tế- xã hội thì tình hình tranh chấp về dân sự và khiếu kiện về hành chính cũng ngày càng gia tăng và có tính chất phức tạp hơn. Tịa án nhân dân huyện Ea Kar phải giải quyết khoảng từ 650 vụ án đến 700 vụ án các loại mỗi năm. Mặc dù, cơ sở vật chất cịn gặp nhiều khó khăn nhưng với sự quyết tâm phấn đấu vượt
19Tòa án nhân dân huyện Ea Kar; http://toaandaklak.gov.vn/gioi-thieu-chung/toa-an-nhan-dan-huyen-ea-kar-
qua mọi khó khăn của đội ngũ, cán bộ công chức và sự chỉ đạo kịp thời của Ban cán sự Đảng, Lãnh đạo Tòa án nhân dân tỉnh Đắk Lắk, Thường trực Huyện ủy huyện Ea Kar, hàng năm tập thể Tòa án nhân dân huyện Ea Kar đã giải quyết vượt chỉ tiêu mà Tòa án nhân dân tối cao đã đề ra đối với các loại án, hạn chế mức thấp nhất các vụ án bị hủy, sửa do lỗi chủ quan của Thẩm phán.
Để bảo đảm tính khả thi và có lộ trình trong q trình thi hành các quy định của Luật tố tụng hành chính năm 2015, tại khoản 5 Điều 1 Nghị quyết 104/2015/QH13 ngày 25/11/2015 của Quốc hội về việc thi hành luật tố tụng hành chính quy định: Kể từ 01/7/2016 đối với những khiếu kiện quyết định hành chính, hành vi hành chính của UBND cấp huyện, chủ tịch UBND cấp huyện đã được Tòa án cấp huyện thụ lý giải quyết trước ngày 01/7/2016 thì Tịa án đã thụ lý tiếp tục giải quyết theo thủ tục chung mà khơng chuyển cho Tịa án nhân dân cấp tỉnh giải quyết. Vì vậy, Theo báo cáo của Tịa án nhân dân huyện Ea Kar từ năm 2015 đến nay, Tòa án nhân dân huyện Ea Kar đã và đang giải quyết được 4 vụ án hành chính khởi kiện quyết định hành chính đối với Ủy ban nhân dân huyện Ea Kar trong lĩnh vực quản lý đất đai. Đơn vị đã giải quyết 3 vụ, cịn lại 1 vụ đang tiếp tục hồn thiện hồ sơ để xử lý. Cụ thể:
Vụ án thứ nhất:20 Năm 1998 ông L và bà Đ khai hoang được 02 thửa đất tại khu Ba ngầm sông Krông Năng, nay thuộc thôn 4, xã Ea Sô, huyện Eakar, lô đất thứ nhất nay thuộc thửa đất số15, tờ bản đồ số 54, diện tích 18.752,6m 2 ; lơ thứ hai thuộc thửa đất thứ 17, tờ bản đồ số 54, diện tích 24.235m 2 , từ ngày khai hoang đến nay ơng L là người canh tác, sử dụng ổn định không tranh chấp với ai, quá trình canh tác đến tháng 10/2010 Ủy ban nhân dân xã Ea Sô thông báo kê khai đăng ký cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, ông L đã kê khai đăng ký xin cấp Giấy chứng nhận quyềnsử dụng đất với thửa
đất số 17, tờ bản đồ số 54, còn thửa đất số 15, tờ bản đồ số 54 ông L vẫn là người quản lý sử dụng. Tháng 10/2014 ông Lực phát hiện lô đất thuộc thửa đất số 15, tờ bản đồ số 54 đã được Ủy ban nhân dân huyện Eakar cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ ông Đặng Bá T và bà Phạm Thị Kim TH. Ngày 24/11/2014 ông L gửi đơn khiếu nại đến Phịng tài ngun và mơi trường và Ủy ban nhân dân huyện Eakar đề nghị giải quyết và ngày 20/10/2015 Phòng tài nguyên và môi trường huyện Eakar trả lời đơn đề nghị giải quyết tranh chấp đất đai của ông L với nội dung “ hiện nay thửa đất số 15, tờ bản đồ số 54 đã được Ủy ban nhân dân huyện Eakar cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số BI 911303, cấp ngày 28/4/2014 với tổng diện tích 18.752,6m2 đất trồng cây lâu năm, vị trí đất tại thơn 4, xã Ea Sơ, huyện Eakar, tỉnh Đắk Lắk mang tên ông Đặng Bá T và bà Phạm Thị Kim Th” và hướng dẫn ông L khởi kiện ra Tòa án.Về yêu cầu khởi kiện của người khởi kiện: Hủy một phần quyết định số 727a/QĐ/UBND ngày 28/4/2014 của Ủy ban nhân dân huyện Eakar về việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và hủy Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất số BI 911303 do Ủy ban nhân dân huyện Eakar cấp ngày 28/4/2014, thửa đất số 15, tờ bản đồ số 54, cho hộ ông Đặng Bá T và bà Phạm Thị Kim Th.
Qua xem xét các tài liệu, chứng cứ có trong hồ sơ vụ án và lời trình bày của các đương sự tại phiên tịa Hội đồng xét xử nhận thấy:
Về trình tự, thủ tục: Ngày 28/04/2014 Ủy ban nhân dân huyện Eakar ban hành quyết định số 727a/QĐ-UBND về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho 108 hộ (có danh sách kèm theo) và ngày 28/04/2014 Ủy ban nhân dân huyện Eakar đã cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất số BI 911303, thửa đất số 15, tờ bản đồ số 54, diện tích 18.752,6m2 đất trồng cây lâu năm, vị trí đất tại thơn 4,
xã Ea Sơ, huyện Eakar, tỉnh Đắk Lắk mang tên hộ ông Đặng Bá Th và bà Phạm Thị Kim Th là căn cứ vào Quy định của Luật đất đai năm 2003, Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004; Nghị định 17/2006/NĐ-CP ngày 27/01/2006, Nghị định 187/2004/NĐ-CP, Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007, Nghị định 88/2009/NĐ-CP ngày 19/10/2009, Nghị định 120/2010/NĐ-CP ngày 30/12/2010 và Nghị định 198/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 và đây là trường hợp cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo hình thức tập trung. Trước khi cấp Giấy chứng nhận quyền sử đất Ủy ban nhân dân xã Ea Sô đã thông báo cho người dân đến đăng ký, công khai, niêm yết các thủ tục và thành lập hội đồng xét duyệt theo quy định của Luật đất đai năm 2003 và Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ là đúng trình tự, thủ tục.
Về thẩm quyền ban hành: Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ông T, bà Th thuộc hộ gia đình nên thuộc thẩm quyền của Ủy ban nhân dân huyện Eakar theo quy định tại Điều 52 của Luật đất đai năm 2003.Tuy nhiên việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ ông Đặng Bá T và bà Phạm Thị Kim Th đã không căn cứ vào nguồn gốc thực tế, người đang trực tiếp sử dụng đất ổn định, đất đang có tranh chấp là không đảm bảo quyền lợi của người sử dụng đất theo quy định tại Điều 49 và Điều 50 Luật đất đai năm 2003, bởi vì tại thời điểm cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (ngày 28/04/2014) người đang trực tiếp sử dụng đất là ông Lê Tấn L và bà Nguyễn Thị Mỹ Đ. Do đó hội đồng xét xử xét thấy việc khởi kiện của người khởi kiện là có căn cứ cần chấp nhận nên Áp dụng: Khoản 1 Điều 30, khoản 2 Điều 56, Điều 115, Điều 116, Điều 146,Điều 193 Luật tố tụng hành chính năm 2015; Áp dụng: Điều 49, Điều 50, Điều 52 Luật đất đai 2003; Áp dụng Điều 27 Pháp lệnh án phí, lệ phí Tồ án: Hủy một phần quyết định số 727a/QĐ-UBND ngày 28/04/2014 của Ủy ban nhân dân huyện Eakar về việc cấp giấy
chứng nhận quyền sử dụng đất đối với hộ ông Đặng Bá T và bà Phạm Thị Kim Th, hủy Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất số BI 911303 do Ủy ban nhân dân huyện Eakar cấp ngày 28/4/2014, thửa đất số 15, tờ bản đồ số 54, diện tích 18.752,6 m2 cho hộ ơng Đặng Bá T và bà Phạm Thị Kim Th.
Đối với yêu cầu buộc trả lại diện tích đất 18.752,6 m2, thuộc thửa đất số 15, tờ bản đồ số 54, tại thôn 4, xã Ea Sô, huyện Eakar cho người khởi kiện theo đúng quy định của pháp luật, ngày 21/09/1016 người khởi kiện đã có đơn xin rút yêu cầu này là tự nguyện, nên cần đình chỉ xét xử đối với yêu cầu này của người khởi kiện là có căn cứ phù hợp với khoản 2 Điều 56 Luật tố tụng hành chính năm 2015.
Vụ án thứ hai:21 Ông T, bà H được Ủy ban nhân dân huyện Ea Kar cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số V 138042, ngày 26/2/2004 thuộc thửa đất số 10, tờ bản đồ số 12, với diện tích 76m2 . Ngày 20/04/2011, Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thuộc Phòng Tài nguyên và Môi trường nhận được hồ sơ đăng ký biến động quyền sử dụng đất của hộ ông T và ngày 30/5/2011, ông T và bà H được ủy ban nhân dân huyện Ea Kar cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số BD 944428 thuộc thửa đất số 10, tờ bản đồ số 12, với tổng diện tích 92m 2 . Ngày 09/5/2012, Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thuộc Phịng Tài ngun và Mơi trường nhận được hồ sơ đăng ký biến động quyền sử dụng đất của hộ ông T đến ngày 18/5/2012, ông T và bà H được ủy ban nhân dân huyện Ea Kar cấp lại giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số BD 798274 thuộc thửa đất số 10, tờ bản đồ số 12,với tổng diện tích 109m 2 . Ngày 16/10/2014, Văn phịng Đăng ký quyền sử dụng đất thuộc Phịng Tài ngun và Mơi trường nhận được hồ sơ đăng ký biến động quyền sử dụng đất của hộ ông Thành với lý do xin điều chỉnh hình thể thửa đất theo
Quyết định số 427/QĐ-UBND, ngày 30/6/2014 của UBND huyện Ea Kar về việc điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung Điều 1 Quyết định số 14/QĐ-UBND của Chủ tịch ủy ban nhân dân huyện Ea Kar về việc giải quyết khiếu nại của bà Nguyễn Thị M đến ngày 23/10/2014, Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất thuộc Phịng Tài ngun và Mơi trường có Tờ trình số 38/TTr-VPĐK về việc thu hồi và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất. Ngày 30/10/2014, Ủy ban nhân dân huyện Ea Kar ban hành Quyết định số 2240/QĐ-UBND về việc thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất; Quyết định số 2241/QĐ-UBND, ngày 30/10/2014 về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất cho