Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp của hộ gia đình, cá nhân tại thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh
Ban hành một hệ thống pháp luật đồng bộ, hoàn chỉnh, điều chỉnh có hiệu quả các quan hệ đất đai đã là điều không dễ, song việc tổ chức thực thi trên thực tế một cách nghiêm minh, khách quan và minh bạch là một công việc còn khó hơn nhiều. Để có thể nâng cao khả năng thực thi pháp luật trong lĩnh vực bồi thường, Nhà nước và chính quyền tỉnh Quảng Ninh nói chung và thành phố Hạ Long nói riêng cần tập trung vào một số giải pháp cơ bản sau:
3.3.2.1. Chính quyền tỉnh Quảng Ninh cần đẩy mạnh việc công khai hóa, minh bạch hóa quá trình thực thi pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp
Thực tiễn thi hành pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp tại thành phố Hạ Long cho thấy rằng, trong nhiều trường hợp, nguyên nhân chủ yếu phát sinh các tranh chấp, khiếu kiện về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp là do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền chưa công khai, minh bạch nên không nhận được sự đồng thuận của người dân. Vì vậy, cần lưu ý rằng, minh bạch, công khai về bồi thường phải đảm bảo ở tất cả các khâu, các công đoạn của quá trình thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và giải phóng mặt bằng:
- Minh bạch, công khai về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, đặc biệt là kế hoạch sử dụng đất chi tiết hàng năm thông qua việc công bố và niêm yết rộng rãi theo đúng quy định của pháp luật để người dân được biết, được tìm hiểu và được kiểm chứng;
- Minh bạch, công khai việc sửa đổi, bổ sung và điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất để người dân được theo dõi và chủ động trong việc sử dụng đất của mình;
- Minh bạch, công khai về việc thu hồi đất, bao gồm: diện tích bị thu hồi, phạm vi, ranh giới bị thu hồi, đối tượng thuộc diện thu hồi, mục đích của việc thu hồi, thời gian và kế hoạch di chuyển; công khai các dự án đầu tư, chủ đầu tư thực hiện trong phạm vi đất thu hồi; tiến độ thực hiện dự án;
- Minh bạch, công khai dự thảo về bồi thường, hỗ trợ để người dân bị thu hồi đất được biết và tham gia đóng góp ý kiến;
- Minh bạch, công khai về quyết định (phê duyệt) cuối cùng của cơ quan nhà nước có thẩm quyền về phương án bồi thường, hỗ trợ, cho người dân được kiểm chứng và biết được quyền lợi của mình khi thu hồi đất;
- Minh bạch, công khai các quy trình, thủ tục mà các cơ quan, các cán bộ có thẩm quyền thực hiện trên cơ sở các quy định của luật, từ khâu thông báo chủ trương thu hồi đất, đến quá trình tổ chức thực hiện việc bồi thường, giải phóng mặt bằng và cả ở quy trình, thủ tục giải quyết các khiếu nại, tố cáo và cưỡng chế. Những khiếu nại, tố cáo của người dân xung quanh việc bồi thường, hỗ trợ cần phải được giải quyết kịp thời, thấu đáo và thông báo công khai, rộng rãi để người dân được biết. Nếu thực hiện tốt những điều này, sẽ đảm bảo được tốt nhất quyền lợi của các bên có liên quan, làm giảm thiểu những tranh chấp và khiếu kiện về bồi thường; đồng thời giúp ngăn ngừa những tham nhũng, tiêu cực trong lĩnh vực bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất.
3.3.2.2. Cơ quan có thẩm quyền cần đẩy nhanh tiến độ và nâng cao chất lượng của công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
Khi người sử dụng đất được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, họ sẽ được pháp luật bảo hộ các quyền và lợi ích hợp pháp trong quá trình sử dụng đất. Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cũng là cơ sở pháp lý để người sử dụng đất được bồi thường khi bị thu hồi đất, việc tính toán bồi thường cho người sử dụng đất sẽ thuận lợi hơn rất nhiều khi họ đã được cấp giấy chứng nhận. Có thể nói, giấy
chứng nhận quyền sử dụng đất có ý nghĩa quan trọng trong công tác quản lý Nhà nước về đất đai nói chung và trong công tác bồi thường nói riêng. Vì vậy, cần phải đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và hoàn thành dứt điểm công tác này, trên cơ sở tất cả mọi chủ thể được Nhà nước cho phép sử dụng đất, đều được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, với phương châm cấp đúng, cấp đủ. Để làm được điều này, cần phải lưu ý các khía cạnh sau:
Rà soát kỹ càng tình hình hiện trạng sử dụng đất ở địa phương, thực hiện khẩn trương việc đăng ký sử dụng đất, tiến hành kê khai, đo đạc đất đai một cách đồng bộ, điều này cần phải được thực hiện với sự chỉ đạo quyết liệt của các cấp chính quyền; Cải cách thủ tục hành chính trong việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, để hạn chế thời gian và thủ tục phiền hà khi được cấp giấy; Đầu tư cơ sở vật chất, ứng dụng công nghệ thông tin, xây dựng cơ sở dữ liệu điện tử để phục vụ cho việc quản lý thuận tiện, thống nhất đối với hồ sơ địa chính trên phạm vi cả nước.
3.3.2.3. Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật như pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất cho cán bộ và nhân dân
Thực tế áp dụng tại thành phố Hạ Long cho thấy rằng, có những khiếu nại, tố cáo của người dân là hoàn toàn có cơ sở và đúng quy định pháp luật. Tuy nhiên, cũng có những khiếu nại, tố cáo không có cơ sở, không theo trình tự pháp luật, do chỉ là sự a dua và kích động nhất thời của người sử dụng đất. Đặc biệt, một số người bị thu hồi đất do hạn chế về kiến thức pháp luật đất đai, nên đã bị một số phần tử bất mãn dụ dỗ, xúi giục, kích động làm đơn khiếu nại vượt cấp hoặc khiếu nại tập thể hoặc cố tình không hợp tác với cơ quan, tổ chức và cá nhân có thẩm quyền trong quá trình thực hiện việc bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất.
Tuy nhiên, cũng cần phải thấy rằng, việc HGĐ, CN sử dụng đất không tuân thủ quyết định của Nhà nước xuất phát từ nhiều nguyên nhân khách quan và chủ quan, mà trước hết, không thể phủ nhận là do những bất cập trong cơ chế thu hồi và bồi thường đất; mặt khác, cũng do một thời gian dài, người dân sống trong chế độ bao cấp, nên có tư tưởng ỷ lại, trông chờ vào Nhà nước, họ dường như ít quan tâm
đến việc tìm hiểu và tuân thủ pháp luật. Vì vậy, để chính sách, pháp luật đi vào thực tiễn và tạo ra sự đồng thuận của người dân đối với vấn đề bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất, thì các cấp chính quyền địa phương phải có những phương án tổ chức tốt công tác tuyên truyền, phổ biến về chính sách, pháp luật bồi thường cho người có đất bị thu hồi để họ hiểu mà cùng phối hợp cho tốt. Do đó, tác giả đề xuất các kiến nghị dưới đây:
Thứ nhất, việc phổ biến pháp luật phải được thực hiện một cách thường xuyên với nội dung và hình thức phù hợp với đông đảo quần chúng nhân dân. Đó là sự phối kết hợp của các cấp, các ngành từ cấp tỉnh đến cấp huyện, cấp phường, nhất là đến từng khu phố, tổ dân bằng nhiều hình thức khác nhau như: tuyên truyền, giáo dục, thuyết phục nhân dân trên các phương tiện thông tin đại chúng của địa phương hoặc tiếp xúc trực tiếp với nhân dân (tại các cuộc họp tổ dân phố, thôn, làng hoặc các cuộc họp khác của địa phương hoặc các cuộc tiếp xúc cử tri,…).
Thứ hai, cần tăng cường tổ chức các buổi tập huấn, phổ biến những văn bản
quy phạm pháp luật mới, những cơ chế, chính sách mới; nhất là trong giai đoạn hiện nay, khi các văn bản quy phạm pháp luật về đất đai nói chung, về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nói riêng, có sự thay đổi liên tục. Từ đó góp phần nâng cao trình độ chuyên môn, kiến thức pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất và kinh nghiệm giải quyết thực tiễn cho đội ngũ cán bộ làm công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tại địa phương.
Thứ ba, UBND tỉnh Quảng Ninh cần thành lập tổ công tác thường trực để giải quyết các kiến nghị đối với mỗi dự án cụ thể được triển khai trên thực tế. Khi thực hiện quá trình bồi thường, giải phóng mặt bằng, cần phải có tổ công tác thường trực để xử lý và giải quyết trực tiếp hoặc báo cáo, kiến nghị giải quyết kịp thời và thỏa đáng các tình huống phát sinh, các thắc mắc, đòi hỏi từ phía người dân. Thành phần của tổ công tác này nên lựa chọn những cán bộ giỏi về chuyên môn, có tư cách đạo đức nghề nghiệp và có kinh nghiệm trong công tác dân vận, đây là những người đại diện cho chính quyền địa phương và nhà đầu tư.