Hệ thống ngân hàng Việt Nam đang phải đối mặt với những vấn đề khó khăn cả bên ngoài và bên trong. Các ngân hàng nhỏ do phải cạnh tranh với các ngân hàng lớn trong nước và các ngân hàng nước ngoài nên gặp rất nhiều bất lợi trong hoạt động kinh doanh. Không những thế các ngân hàng phải đối mặt với việc điều chỉnh, thay đổi chính sách lãi suất, tỷ giá của Nhà nước để kiểm chế lạm phát, đối phó với khủng hoảng tài chính toàn cầu, đạt được các chính sách kinh tế vĩ mô. Các ngân hàng còn phải đạt được kế hoạch tăng vốn điều lệ tối thiểu theo lộ trình. Đối với các ngân hàng đã hoạt động lâu năm, vốn lớn thì không gặp khó khăn thì điều này không gặp khó khăn, nhưng với một số ngân hàng nhỏ thì đây thực sự là những khúc mắc không dễ vượt qua. Hơn nữa nội tại các ngân hàng cũng đang tiềm ẩn rất nhiều vấn đề bất ổn như nợ xấu tăng cao, thanh khoản kém, dư nợ tín dụng gia tăng.
Câu hỏi đặt ra là giải quyết các vấn đề này như thế nào? Một trong các giải pháp đưa ra là cho phép các ngân hàng M&A nhất là các ngân hàng nhỏ để giải quyết các vấn đề vốn, tạo sức cạnh tranh, gia tăng thị phần, qua đó có thể hình thành có thể hình thành các ngân hàng lớn đủ sức mạnh cạnh tranh trên thị trường trong nước và khu vực trên thế giới. Trong thời gian vừa qua nhất là trong những tháng cuối năm 2011 và những tháng đầu năm 2012 vấn đề M&A ngân hàng đã được nhiều báo chí đề cập. Các bản nghiên cứu theo đơn đặt hàng của Nhà nước đã đưa ra đề xuất M&A các ngân hàng nhỏ, các ngân hàng hoạt động yếu kém. Nhưng vấn đề hiện nay là hành lang pháp lý cho hoạt động M&A ngân hàng vẫn còn chưa đầy đủ và đồng bộ. Vì vậy, hoàn thiện pháp luật về M&A ngân hàng là một trong những yêu cầu cấp bách được đặt ra, nhất là trong giai đoạn nền kinh tế thế giới và trong nước đang gặp nhiều khó khăn như hiện nay.