3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu:
3.2.2. Quy tắc xuất xứ
Theo điều khoản về xuất xứ hàng hóa trong khuôn khổ TPP, các sản phẩm xuất khẩu của các nước thành viên phải có xuất xứ từ các thành viên khối TPP mới được hưởng ưu đãi về thuế. Đối với ngành dệt may, đó là quy
tắc xuất xứ từ sợi hay còn gọi là “yarn forward”. Về bản chất, quy tắc xuất xứ từ sợi sẽ yêu cầu chỉ được sản xuất từ vải sợi của một quốc gia TPP mới đủ điều kiện để được miễn thuế các thỏa thuận thương mại. Trong khi đó ngành dệt may Việt Nam chủ yếu nhập khẩu nguyên liệu từ các nước bên ngoài TPP, như Trung Quốc, Hàn Quốc, Đài Loan để gia công hàng xuất khẩu. (Hình 3.7)
Hình 3.7: Nhập khẩu nguyên phụ liệu ngành may mặc, da giày năm 2013
Nguồn: Niên giám thống kê hải quan 2013
Năm 2013 các doanh nghiệp dệt may tiếp tục đối mặt với hạn chế lớn đó là thiếu nguyên liệu, phụ liệu. Ða phần nguyên phụ liệu sản xuất vẫn phải nhập khẩu. Tính đến nay ngành dệt may mới chỉ nội địa hóa được khoảng 48% nguồn nguyên phụ liệu xuất nên giá trị thặng dư của ngành khó được cải thiện. Cụ thể hiện nay ngành mới chỉ đáp ứng đuợc 2% nhu cầu bông, 1/8 nhu cầu vải. Tuy nhiên chất luợng chưa được đảm bảo.
Quá trình sản xuất hàng dệt may rất phức tạp bởi sự đa dạng của sản phẩm và các đầu vào sản xuất. Bông, len và lụa là những sản phẩm tự nhiên có thể kéo thành sợi, lần lượt được được dệt và thành vải, sau đó có thể được
cắt và khâu quần áo hoặc sử dụng để làm đồ dệt gia dụng như khăn tắm, khăn trải giường và rèm cửa. Việt Nam sản xuất lụa nhưng số lượng bông và len không đáng kể. Những sản phẩm tự nhiên phải cạnh tranh với các nguồn tổng hợp - polyester, nylon và acrylic - được làm từ các hydrocacbon.
Quy tắc xuất xứ từ sợi của Hoa Kỳ đòi hỏi rằng các sợi phải sản xuất tại chính quốc gia thuộc TPP, mặc dù cotton, len hoặc lụa không cần phải được trồng ở đó. Đây không phải là lần đầu tiên quy tắc xuất xứ từ sợi được đưa ra bởi Hoa Kỳ. Trong cuộc đàm phán Hiệp định Thương mại Tự do Bắc Mỹ vào năm 1993, các quy tắc xuất xứ đã được sử dụng để bảo vệ thị trường Mỹ. Quy tắc này cũng được sử dụng trong Hiệp định Thương mại Tự do Trung Mỹ (CAFTA): các sợi, vải, chỉ khâu, và may đều phải được thực hiện tại Hoa Kỳ hoặc một trong sáu nước thuộc thỏa thuận ở Caribbean hay Trung Mỹ. Các nhà sản xuất nhận thấy quy tắc xuất xứ từ sợi là một công cụ mạnh mẽ trong việc đảm bảo khả năng cạnh tranh của họ trên thị trường thế giới. Liên quan đến TPP, các yếu tố nguyên liệu đầu vào của Việt Nam thường không đủ về số lượng hoặc chất lượng cho sản xuất hàng xuất khẩu, và ngành phụ thuộc vào nguyên liệu nhập khẩu. Quy tắc xuất xứ từ sợi của Mỹ ngụ ý rằng từ sản xuất sợi, sản xuất vải, và cắt và may của quần áo thành phẩm tất cả xảy ra trong phạm vi nước xuất xứ. Hiện nay, có lẽ 80 hay 90 phần trăm của hàng dệt của Việt Nam đến từ các nước khác, chủ yếu từ Trung Quốc và Đài Loan. TPP nhà đàm phán đã đồng ý để quy tắc xuất xứ áp dụng cho tất cả các thành viên. Điều này có nghĩa rằng các sợi và dệt có thể được sản xuất tại bất kỳ quốc gia thành viên. Đây là một nhượng bộ khá quan trọng của Hoa Kỳ, nhưng cũng không quá hữu ích với Việt Nam vì Trung Quốc và Đài Loan không phải thành viên TPP. Ngoài ra, Việt Nam là nhà cung cấp lớn thứ hai cho thị trường Mỹ, và cạnh tranh với các thành viên TPP Malaysia, Mexico
và Peru. Trong khi đó, Mexico và Peru hiện đang có một thỏa thuận thương mại tự do với Mỹ, ủng hộ quy định hạn chế xuất xứ để tránh cạnh tranh từ Malaysia và Việt Nam. Hàng năm Việt Nam có sản xuất bông và sợi dệt, nhưng lại không thể đáp ứng yêu cầu để tham gia sâu hơn vào chuỗi cung ứng dệt may khoảng 50% hàng dệt may nhập khẩu phải xuất khẩu (Hình 3.8).
Đơn vị: tỷ USD 30 25 21,1 24,7 20 15,8 17 15 12,6 10,6 12,2 10 6,7 8,5 8,6 5 0 2010 2011 2012 2013 2014
NK cho XK Xuất khẩu
Hình 3.8: Nhập khẩu và xuất khẩu dệt may của Việt Nam
Nguồn: www.vietnamtextile.org.vn
Theo báo cáo tổng kết hoạt động của ngành dệt may giai đoạn 2007 – 2010 do Hiệp hội dệt may Việt Nam công bố tháng 11/2010, tỷ lệ xuất khẩu hàng may mặc theo phương thức gia công CMT chiếm đến 60%, xuất khẩu theo phương thức FOB chỉ khoảng 38%, còn lại xuất khẩu theo phương thức ODM chỉ 2%. Chính vì vậy giá trị gia tăng các sản phẩm dệt may xuất khẩu còn thấp khoảng 25% so với kim ngạch xuất khẩu, tỷ suất lợi nhuận chỉ khoảng 5-10%, phải nhập đến 70-80% nguyên phụ liệu. [48]
Theo Bảng 3.2, từ năm 2012 đến 2014, số lượng và giá trị xơ và sợi dệt các loại Việt Nam nhập khẩu từ các nước khác tăng dần mỗi năm, chủ yếu Việt Nam nhập khẩu từ Trung Quốc, Đài Loan, Thái Lan, Hàn Quốc… những quốc gia không thuộc TPP. Việc Việt Nam quá phụ thuộc vào nhập khẩu nguyên liệu từ các nước không thuộc TPP đã gây trở ngại cho Việt Nam trong việc thỏa mãn quy định về quy tắc xuất xứ của Hoa Kỳ.
Bảng 3.2: Số lƣợng và giá trị xơ, sợi dệt các loại Việt Nam nhập khẩu từ các nƣớc
Nguồn: Tổng cục thống kê
Nước Năm 2012 Lượng (tấn)Năm 2013 Năm 2014 Năm 2012Giá trị (1000 USD)Năm 2013 Năm 2014
Trung Quốc 167.740 215.262 260.990 373.140 465.714 562.823 Đài Loan 225.089 218.176 208.250 451.284 428.497 384.513 Thái Lan 86.129 86.061 80.089 145.676 144.953 125.134 Hàn Quốc 78.908 78.171 76.794 201.348 197.727 195.278 In-đô-nê-xia 25.311 29.609 46.716 56.818 64.803 82.985 Ấn Độ 16.054 26.557 26.160 53.467 83.448 76.783 Ma-lai-xi-a 24.919 18.169 18.040 36.134 27.976 23.677 Nhật Bản 5.902 8.415 9.007 36.690 49.366 50.014 Pa-ki-xtan 5.193 5.119 3.346 15.548 16.384 10.602 Hồng Kông 1.314 1.401 1.248 10.381 10.303 10.725 Hà Lan 140 146 190 3.124 2.581 3.201 Tổng 636.699 687.086 730.830 1.383.610 1.491.753 1.525.735