- Mức độ ổn định về số lƣợng ngƣời nghiện: Số ngƣời nghiện hàng năm có xu hƣớng giảm dần, số phát sinh mới tƣơng đƣơng hoặc nhỏ hơn số giảm đi. Nếu năm 2015 - 2016, số lƣợng ngƣời nghiện xấp xỉ 700 ngƣời thì từ năm 2017 đến nay, số ngƣời nghiện trên địa bàn chỉ còn trên 500 ngƣời.
Các nguyên nhân giảm ngƣời nghiện là: Ngƣời nghiện chết; Ngƣời nghiện phạm tội bị xử tù giam thời hạn trên 5 năm; Ngƣời nghiện đã đƣợc đƣa đi chữa bệnh bắt buộc tại các Trung tâm giáo dục lao động xã hội 2 năm, sau đó tiếp tục đƣợc quản lý sau cai tại Trung tâm 2 năm; Ngƣời nghiện tiến bộ, sau thời gian 4 năm liên tục quản lý tại cộng đồng không phát hiện sử dụng ma túy.
Phân tích cụ thể về loại ma túy sử dụng thấy: Số đối tƣợng sử dụng các loại ma túy truyền thống (nhƣ: thuốc phiện, cần sa, Heroin) ngày càng có xu hƣớng giảm mạnh. Nhất là loại ma túy nhƣ thuốc phiện, những năm 90 là loại ma túy đƣợc sử dụng phổ biến thì đến năm 2015 - 2016 chỉ còn rất ít ngƣời sử dụng. Từ năm 2017 đến nay, trên địa bàn huyện Đông Anh không còn ngƣời sử dụng thuốc phiện. Đối với Heroin, cách đây từ 10 - 15 năm là loại ma túy đƣợc sử dụng phổ biến thì hiện nay số ngƣời sử dụng heroin đã giảm rõ rệt. Năm 2015, 2016, số ngƣời nghiện sử dụng heroin là hơn 400 ngƣời, từ năm 2017, số ngƣời nghiện sử dụng heroin chỉ còn xấp xỉ 200 ngƣời. Những ngƣời này cũng đều là nghiện cũ, độ tuổi từ trên 30. Còn ngƣời nghiện mới đa số là trẻ tuổi, rất ít sử dụng heroin, mà chủ yếu sử dụng
44
ma túy tổng hợp. Tuy nhiên nghiên cứu số liệu ngƣời nghiện sử dụng ma túy tổng hợp từ năm 2015 đến 2019 thấy số liệu này cũng cơ bản ổn định, dao động từ 250 - 300 ngƣời, thể hiện tính ổn định của ngƣời nghiện trên địa bàn huyện.
Tuy nhiên, trong công tác xác định ngƣời nghiện vẫn còn những khó khăn nhất định: Theo Thông tƣ liên tịch số 17/2015/TTLT-BYT-BLĐTBXH-BCA ngày 9/7/2015, Điều 3 quy định thẩm quyền, thủ tục và quy trình xác định tình trạng nghiện ma túy: "Người có thẩm quyền xác định tình trạng nghiện ma túy là bác sỹ hoặc y sỹ, có chứng chỉ hành nghề khám bệnh, chữa bệnh theo quy định của Luật khám bệnh, chữa bệnh, có chứng chỉ hoặc chứng nhận tập huấn về chẩn đoán và điều trị cắt cơn nghiện ma túy do Cục quản lý Khám, chữa bệnh - Bộ Y tế, Sở Y tế tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương tổ chức hoặc các viện, bệnh viện, các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng có đủ điều kiện thực hiện tập huấn và cấp chứng chỉ hoặc chứng nhận được Bộ Y tế giao, đang làm việc tại các cơ sở y tế sau:.... 5. Trạm y tế xã, phường, thị trấn; phóng khám đa khoa khu vực; bệnh viện cấp huyện trở lên và bệnh viện thuộc các Bộ, ngành khác" [24]. Tuy nhiên, thực tế ở địa bàn huyện Đông Anh vẫn còn 1 số bác sỹ công tác tại Trạm y tế xã chƣa đƣợc cấp chứng chỉ do chƣa tập huấn, nên công tác xác định ngƣời nghiện trên địa bàn còn gặp khó khăn, bất cập.
- Mức độ ổn định về số vụ phạm tội về ma túy trên địa bàn: Số vụ phạm tội về ma túy hàng năm dao động từ 60 - 100 vụ, trong đó số vụ mua bán, vận chuyển trái phép chất ma túy dao động từ 30 đến 40 vụ, với số đối tƣợng từ 35 đến 50 đối tƣợng. Các vụ án mua bán, vận chuyển trái phép chất ma túy trên địa bàn cơ bản là các vụ không nghiêm trọng, ít đối tƣợng, hầu hết là các vụ mua bán, vận chuyển nhỏ lẻ (thƣờng chỉ có 1 đến 2 đối tƣợng). Chƣa có vụ nào sử dụng vũ khí để chống đối lại lực lƣợng chức năng làm nhiệm vụ.
- Mức độ ổn định về số điểm, tụ điểm phức tạp về ma túy: Năm 2012, huyện Đông Anh có 01 địa bàn (thị trấn Đông Anh) đƣợc xác định là địa bàn trọng điểm phức tạp về ma túy. Đến năm 2015, địa bàn này đã đƣợc tập trung đấu tranh giải quyết và đƣa ra khỏi diện trọng điểm phức tạp về ma túy. Năm 2017, phát sinh 01 điểm phức tạp về ma túy (tại xã Kim Chung), cũng trong năm này điểm phức tạp này đã đƣợc lực lƣợng Công an huyện tập trung đấu tranh triệt xóa. Năm 2016,
45
2018 - 2019, trên địa bàn huyện không có địa bàn, điểm, tụ điểm phức tạp về ma túy, thể hiện tính ổn định, không phức tạp về tình hình ma túy trên địa bàn.
- Đánh giá mức độ ổn định về tính chất trọng điểm về ma túy của các xã, thị trấn: Theo Quyết định số 3122/2010/QĐ-BCA ngày 9/8/2010 của Bộ Công an ban hành tiêu chí phân loại và mức hỗ trợ kinh phí cho xã, phƣờng, thị trấn trọng điểm về tệ nạn ma túy trong chƣơng trình mục tiêu quốc gia về phòng, chống ma túy, tiêu chí đánh giá, phân loại xã, phƣờng, thị trấn trọng điểm về tệ nạn ma túy đƣợc quy định ở Điều 1 nhƣ sau:
"1. Xã, phường, thị trấn trọng điểm loại I có một trong những tiêu chí sau: a) Có từ 100 người nghiện có hồ sơ quản lý trở lên;
b) Có từ 5 tụ điểm tệ nạn ma túy trở lên;
c) Có diện tích trồng cây có chứa chất ma túy từ 2.000m2 trở lên;
d) Tỷ lệ đối tượng phạm tội về ma túy so với dân số tại xã, phường, thị trấn từ 0,5% trở lên;
e) Có ít nhất 1 trong các tiêu chí tại Khoản 2 Điều này và nằm trên tuyến trọng điểm về buôn bán, vận chuyển trái phép chất ma túy, có nhiều đường giao thông huyết mạch.
2. Xã, phường, thị trấn trọng điểm loại II có một trong những tiêu chí sau: a) Có từ 60 người nghiện đến dưới 100 người nghiện ma túy có hồ sơ quản lý; b) Có từ 3 đến 4 tụ điểm tệ nạn ma túy;
c) Có diện tích trồng cây có chứa chất ma túy từ 1.000m2 trở lên;
d) Tỷ lệ đối tượng phạm tội về ma túy so với dân số tại xã, phường, thị trấn từ 0,3% đến dưới 0,5%;
e) Có ít nhất 1 trong các tiêu chí tại Khoản 3 Điều này và nằm trên tuyến trọng điểm về buôn bán, vận chuyển trái phép các chất ma túy, có nhiều đường giao thông huyết mạch.
3. Xã, phường, thị trấn trọng điểm loại III có một trong những tiêu chí sau: a) Có từ 20 người đến dưới 60 người nghiện ma túy có hồ sơ quản lý; b) Có từ 1 đến 2 tụ điểm tệ nạn ma túy;
46
d) Tỷ lệ người nghiện ma túy và đối tượng phạm tội về ma túy so với dân số tại xã, phường, thị trấn từ 0,1% đến dưới 0,3%".
Phân loại theo Quyết định số 3122/2010/QĐ-BCA của Bộ Công an đối với các xã, thị trấn thuộc địa bàn huyện Đông Anh trong giai đoạn 2015 - 2019 nhƣ sau:
Năm 2015, địa bàn huyện có 01 xã trọng điểm loại II, 15 xã trọng điểm loại III; năm 2016 có 2 xã trọng điểm loại II, 16 xã trọng điểm loại III. Từ năm 2017, địa bàn huyện không còn xã trọng điểm phức tạp loại II, số xã trọng điểm loại III giảm còn từ 10 - 12 xã; số còn lại là các xã ít phức tạp và không có tệ nạn ma túy.
Nhƣ vậy tình hình địa bàn các xã, thị trấn đƣợc giữ ổn định, các tiêu chí xác định phức tạp giảm.
- Đánh giá mức độ ổn định của lực lƣợng làm công tác đấu tranh với tội phạm và tệ nạn ma túy trên địa bàn huyện: Lực lƣợng này gồm: cán bộ chiến sỹ Đội Cảnh sát điều tra tội phạm về ma túy, Công an huyện với quân số dao động từ 20 - 25 cán bộ chiến sỹ; Cán bộ chiến sỹ làm công tác phòng, chống tội phạm tại 5 Đồn Công an và Công an thị trấn Đông Anh. Ngoài ra còn có lực lƣợng công an xã bán chuyên trách (đƣợc bố trí đủ tại 23 xã trên địa bàn huyện) cũng đƣợc giữ ổn định về số lƣợng, chất lƣợng cơ bản đƣợc đảm bảo.
- Đánh giá mức độ ổn định của lực lƣợng làm công tác phòng ngừa tội phạm và tệ nạn ma túy:
Cơ quan chỉ đạo: Từ trƣớc năm 2018, ở cấp huyện có Ban chỉ đạo phòng chống AIDS và phòng, chống tệ nạn ma túy, mại dâm huyện; tại các xã, thị trấn có Ban chỉ đạo phòng chống AIDS và phòng, chống tệ nạn ma túy, mại dâm xã, thị trấn. Từ tháng 1/2018, Ban chỉ đạo phòng chống AIDS và phòng, chống tệ nạn ma túy, mại dâm đƣợc sát nhập vào Ban chỉ đạo phòng, chống tội phạm và xây dựng phong trào bảo vệ An ninh Tổ quốc thành Ban chỉ đạo xây dựng phong trào toàn dân bảo vệ An ninh Tổ quốc, phòng chống tội phạm, phòng chống tệ nạn ma túy, mại dâm (gọi tắt là Ban chỉ đạo 138), đƣợc duy trì ở cả cấp huyện và xã, thị trấn. Trƣởng Ban chỉ đạo là Đ/c Chủ tịch UBND huyện (hoặc xã, thị trấn), cơ quan thƣờng trực của Ban chỉ đạo là cơ quan công an (Công an huyện, Công an xã, thị trấn); thành viên Ban chỉ đạo bao gồm Trƣởng các phòng, ban, ngành, đoàn thể của
47
huyện, xã, do đó hoạt động của Ban chỉ đạo mang tính toàn diện trên tất cả các lĩnh vực. Khi các thành viên Ban chỉ đạo có sự thay đổi, Ban chỉ đạo đều kiện toàn, bổ sung kịp thời.
Ban chỉ đạo 138 có chức năng, nhiệm vụ về công tác phòng, chống ma túy nhƣ sau: Xây dựng chƣơng trình, kế hoạch công tác phòng, chống ma túy trong từng thời kỳ và theo từng năm; chỉ đạo, hƣớng dẫn, đôn đốc kiểm tra và đánh giá hoạt động của các đơn vị thành viên và chính quyền cấp dƣới một cấp trong công tác phòng chống ma túy; tham mƣu UBND cùng cấp định kỳ sơ kết, tổng kết các chuyên đề, báo cáo thƣờng xuyên, đột xuất theo quy định; kịp thời đề xuất khen thƣởng các tập thể, cá nhân có thành tích xuất sắc trong công tác phòng, chống ma túy.
Về cơ bản, Ban chỉ đạo huyện và Ban chỉ đạo các xã, thị trấn thuộc huyện Đông Anh đã thực hiện có hiệu quả các nội dung nhiệm vụ đƣợc giao. Tuy nhiên, vẫn còn có một số Ban chỉ đạo xã còn chƣa quan tâm chỉ đạo công tác này mà "khoán trắng", coi đó là nhiệm vụ của lực lƣợng công an.
Bộ phận giúp việc Ban chỉ đạo cấp huyện gồm: Công an huyện (cơ quan thƣờng trực, trực tiếp là Đội Tổng hợp); Phòng Lao động, Thƣơng binh và Xã hội huyện (có một cán bộ chuyên phụ trách theo dõi công tác cai nghiện, quản lý sau cai); Trung tâm Y tế huyện Đông Anh.
Giúp việc ở xã, thị trấn có một cán bộ chuyên trách công tác phòng, chống tệ nạn xã hội, đƣợc hƣởng chế độ phụ cấp hàng tháng, có chức năng, nhiệm vụ: tham mƣu, giúp việc Ban chỉ đạo xã xây dựng, triển khai các chƣơng trình, kế hoạch công tác phòng, chống tội phạm và tệ nạn ma túy trên địa bàn; tham mƣu tổ chức sơ, tổng kết các chƣơng trình, kế hoạch; đề xuất khen thƣởng các tập thể và cá nhân có thành tích xuất sắc trong công tác phòng chống tệ nạn ma túy trên địa bàn.
Về cơ bản, đội ngũ cán bộ làm công tác phòng, chống tệ nạn xã hội ở các xã, thị trấn trên địa bàn huyện Đông Anh cơ bản nhiệt tình, trách nhiệm, hoàn thành tốt các nhiệm vụ công tác đƣợc giao. Tuy nhiên, do chƣa đƣợc đào tạo bài bản nên chất lƣợng công tác của một số cán bộ còn hạn chế. Hơn nữa, mức kinh phí phụ cấp còn ít, nên chƣa thực sự động viên đƣợc lực lƣợng này chuyên tâm trong công tác.
48