4 Quyết định sô 1712/QĐ-BĐH ngày 18/12/1978 của Bộ Đại học và Trung học chuyên nghiệp.
GIẢI PHÁP TỪ GỐC
TS. H o à n g Thi Thúy N guyêt
K h o án đi đôi với q u ản
Một ngày giáp Tết năm Ât Dậu 2005, ông Thuần trưởng phòng Tố chức thành phố Hải Thanh đến cơ quan sớm hơn giờ làm việc khoảng 15 phút như thường lệ, lướt qua tập công văn, giấy tờ của UBND thành phô' gửi chiều qua. Ông giật mình khi bắt gặp những dòng chữ sau đây trong lá đơn xin việc tại phòng Xây dựng - Nhà đất thành phô’ của anh Nguyễn Văn Dũng, sinh viên tốt nghiệp loại giỏi trường đại học Xây dựng: “Là một người sinh ra và lớn lên tại Hải Thanh, sau khi học xong với tấm bằng đỏ, tôi củng có cơ hội đ ể tìm được việc tốt, thu nhập cao, nhưng tôi chỉ có một mong muốn được đóng góp phần công sức, trí tuệ nhỏ bé cho quê hương”.
Ông xúc động nhớ lại câu chuyện cũ cách đây hơn hai năm, một sự trùng hợp hiếm thấy trong lá
đớn của hai chàng sinh viên xây dựng đầy nhiệt huyết mà sự khác biệt cơ bản chỉ là kẻ đến, người đi. Lá đơn xin rời khỏi phòng Xây dựng - Nhà đất của anh Trần Huy Hoàng có đoạn viết: “Quê cha đất tô của tôi là thành phô Hải Thanh, tôi xin về làm việc ở ƯBND thành p h ố với hy vọng được đóng góp một phần nào đỏ cho quê hương. N hưng tôi đã nhầm, môi trường làm việc thiếu tự chủ, tự chịu trách nhiệm và đồng lương ít ỏi của công chức nhà nước đã khiến tôi trở nên lười hiếng. Tôi phải ra đi trước khi lười biếng, thiếu trách nhiệm với công việc trở thành cần bệnh mãn tính trong tôi”.
Lá đơn xin đi của anh Hoàng được nhiều lần nhắc trong các cuộc họp về cải cách hành chính của UBND thành phố như một minh chứng cho hiện tượng đáng lo ngại “chảy máu chất xám” và cung cách làm việc hờ hững trong khu vực hành chính Nhà nước, nhất là khi Hải Thanh đang có nhiều hy vọng được Trung ương xem xét trở thành một thành phô" trung tâm trong một vùng bao gồm 5 tỉnh. Để đón đầu các cơ hội mới, ƯBND TP. Hải Thanh cần tạo xây thể chế, năng lực của các phòng ban đủ sức đảm nhận vai trò mới. Một trong những chiến lược phát triển thành phô" được ban lãnh đạo đứng đầu là ông Chủ tịch UBND thành phô" - Nguyễn Ngọc Hồng trăn trở,
quyết tâm thực hiện đó là cải cách hành chính, trong đó điểm đột phá là trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về biên chế và kinh phí (thường gọi là khoán chi) cho 12 phòng ban của UBND thành phô". Ngày đó, Tỉnh chưa có chủ trương khoán nhưng ông Hưng đã chủ động thuyết phục, để nghị Tỉnh cho Hải Thanh thực hiện thí điểm khoán chi. Với phương châm khoán đi đôi với quản, quyết tâm của ông chủ tịch là thực hiện 3 khoán: khoán biên chế, khoán công việc và khoán kinh phí và 1 quản: quản kết quả công việc. Vối sự hỗ trỢ của sỏ Tài chính tỉnh và Dự án Phát triển Đô thị Hải Thanh, Thành phô đã xây dựng xong Đề án Khoán biên chế và kinh phí quản lý hành chính cho từng phòng ban trực thuộc UBND thành phô" và triển khai thực hiện từ tháng 7 năm 2005. Trong câu chuyện này chúng tôi muôn kể về cách làm
“khác người” của thành phô" trong việc xây dựng đề án Khoán chi.
C ách làm : P h á t h u y d ân c h ủ c ơ sở, k h o á n đi đôi với q u ản
Ngày 17/12/1999 Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 230/1999/QĐ-TTG về việc thực hiện thí điểm khoán biên chế và kinh phí quản lý hành chính đô"i với một sô" cơ quan thuộc thành phô" 127
Hố Chí Minh. Từ việc thực hiện thí điểm có kết quả, ngày 17/12/2001, Thủ tưỏng Chính phủ đã có Quyết định sỏ' 102/2001 /QĐ-TTG vể việc mỏ rộng thí điểm khoán hiỏn ché và kinh phí quản lý hành chính đối với các cơ quan hành chính nhà nước. Ngày 08/02/2002 Liên hộ Tài chính - Ban Tổ chức cán bộ Chính phủ (nay là Bộ Nội vụ) đã ban hành Thông tư 17/2002/TTLB hướng dẫn nội dung khoán biên chế và kinh phí quản lý hành chính5. Những văn bản pháp quy đó đã đánh dấu một bước đối mới cơ chế quản lý tài chính đối với các cơ quan nhà nước. Với mục tiêu cơ bản của cơ chế Khoán là dảm bảo quyển tự chủ và tự chịu trách nhiệm về hoạt động của cơ quan, thông qua khoán biên chế và kinh phí hành chính nhằm bảo đảm thực hiện ngày càng tốt hơn chức năng, nhiệm vụ được nhà nước giao. Các đơn vị nhận khoán cần rà soát lại chức năng, nhiệm vụ và biên chê hiện có cũng như kinh phí hoạt động đê có cơ sở Khoán hiên ché chuấn và kinh phí trên đầu biên chế chùẩn hợp lý.
Nghị định sô ] 30/2005/NĐ-CP Quy định chế độ tự chủ, tụ chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính dôi với các cơ quan nhà nước ngày 17/10/2005 thay thế Quyết định số 192/2001/QĐ-TTg ngày 17/12/2001của Thủ tướng Chính phủ.
Qua nhiều lần trao đổi thông nhất trong tập thể lãnh đạo UBND và nhất là được sự đồng tình ủng hộ của Sở Nội vụ Tỉnh Hải Thanh, thành phố bước vào xây dựng đề án cải cách hành chính thành phố với các bước đi thích hợp.
“Đcại tiên là cồng chức phải biết, biết về chủ trương, đường lôi và về cách làm” ông Nhung - trưởng phòng Tổ chức thành phố Hải Thanh vẫn thường tự hào mở đầu câu chuyện vê Khoán chi của thành phố mỗi khi có đoàn tham quan của tỉnh bạn đến học tập kinh nghiệm. Đế giúp việc triển khai thực hiện Đề án Khoán được thông suốt và đạt hiệu quả, Thành phô" đề nghị Dự án phát triển đô thị Hải Thanh hỗ trợ kinh phí tổ chức một đoàn cán bộ đi tham quan, học tập kinh nghiệm Khoán của các địa phương trong cả nước như: thị xã Đông Hà, tỉnh Quảng Trị; Thành phô Đà Nẵng; Thành phô Hồ Chí Minh; Đà Lạt; Bến Tre. "Đi một ngày đàng học một sàng khôn', sau chuyên đi các cán bộ chủ chốt trong thành phô đều tỏ ra phấn khởi, tin tưởng và quyết tâm thực hiện đề án cải cách hành chính của thành phố. Các lớp tập huấn ngắn ngày tuyên truyền về chủ trương và các thức thực hiện khoán chi được triển khai liên tục tới toàn thể 123 cán bộ, công chức thuộc 12 phòng ban ƯBND.
Từng cán bộ và công chức đều nhận rõ cơ hội và thách thức khi thực hiện đề án khoán. Khi sô" đông lãnh đạo và công chức thành phố thông nhất nhận thức và quyết tâm hành động, Hải Thanh thực hiện phương châm: “Công chức bàn, công chức làm và công chức kiểm tra”. Tận dụng lợi thế lớn của Hải Thanh so với nhiều địa phương khác là có sự trợ giúp của Dự án Phát triển đồ thị Hải Thanh về kinh phí và đội ngũ chuyên gia tư vấn trong cải cách hành chính. Thành phô" đã thành lập Nhóm công tác bao gồm lãnh đạo 12 phòng ban của thành phô" đứng đầu là trưởng phòng Tố chức. Nhóm công tác chủ động điều phối, hướng dẫn các phòng ban xây dựng đề án khoán dưới sự giúp đỡ kỹ thuật của nhóm tư vấn dự án. Tổ công tác đã hướng dẫn phòng ban sử dụng phương pháp tự mô tả công việc mà công chức đã thực hiện trong năm gần nhất, từ đó xác định tổng thời gian làm việc của công chức trong mỗi phòng ban. Chức năng, nhiệm vụ của từng phòng cũng được rà soát lại, đối chiếu với tổng thời gian làm việc của công chức để tìm thấy sự bất hợp lý trong sử dụng thời gian lao động của mỗi người. Đây là lần đầu tiên công chức kê khai công việc nên không khỏi lúng túng, hơn nữa không ít người có tâm lý ngại va chạm dẫn tới phản ứng gay gắt hoặc điền mẫu biểu qua loa, đại khái. Tổ công tác cùng với
tư vấn không nản lòng, họ kiên trì giải thích, tranh luận một cách khoa học từng mục công việc với công chức nhằm đảm bảo có được những bản khai khách quan. Những phát hiện ban đầu qua các bản khai như: sự chồng chéo trong chức năng, nhiệm vụ giữa các bộ phận trong văn phòng UBND; sự bất hợp lý trong thòi gian làm việc của công chức trong từng phòng ban và giữa các phòng ban; trình độ bất cập của cán bộ công chức trước yêu cầu công việc hay thời gian đắm chìm trong các cuộc họp triền miên của các lãnh đạo phòng ban... liên tục được báo cáo về cho lãnh đạo thành phô. Với sự quyết tâm đổi mới của cả tập thể lãnh đạo UBND thành phô và nhất là sự chỉ đạo sát sao của sỏ Nội vụ và Sở Tài chính tỉnh, các cuộc thảo luận công khai, dân chủ về những yếu kém nội tại và hiến kê cách giải quyết diễn ra sôi nổi trong các phòng ban với tinh thần cầu thị. Một cán bộ phòng Nội vụ nói: “Chúng tôi không ngờ anh em vẫn còn tâm huyết với thành p h ố như vậy, từ n hững người sắp về hưu đến các cháu vừa mới vào cơ quan ai củng hiến k ế tim cách đưa thành p h ố thoát khỏi căn bệnh tri trệ lâu nay”. Khi được hỏi vê nguyên nhân tại sao công chức hăng say thảo luận tìm thuốc chữa cho thành phố, một cán bộ phòng Xây dựng Nhà đất lâu nay vẫn được xem là thò ơ trước thời cuộc nói: “Khi
lãnh đạo nghe và tôn trọng ý kiến quần chúng thì chúng tôi sẽ không thể im lặng, dù sao cơ quan củng là ngôi nhà thứ hai của m ình”.
Về tài chính, vấn đề lâu nay vẫn được xem là
“nhạy cảm”, thành phố đã thực hiện công khai hóa thu, chi; công khai dự toán và quyết toán của cả thành phô" tới từng phòng ban của UBND. Bức tranh về quá khứ, hiện tại và tương lai về thu, chi của thành phô" được thảo luận rộng rãi giữa các cơ quan Thuê", Tài chính cũng như KBNN nhằm tìm ra giải pháp thích hợp chủ động tạo nguồn cho cải cách hành chính. Đôi với các hộ kinh doanh cá thể trên địa bàn lâu nay vẫn bị nghi ngờ là thất thu lớn, thành phô" đã tổ chức đoàn kiểm tra liên ngành để tìm ra sự thật với mục tiêu bảo đảm môi trường kinh doanh bình đẳng, tăng thu bền vững cho thành phô". Với mục tiêu lấp đầy các khu công nghiệp, UBND kiên quyết làm tốt khâu dân chủ ở cơ sở, công khai, công bằng trong đền bù giải phóng mặt bằng, cũng như tiến hàọh các hoạt động xúc tiến đầu tư, quảng bá hình ảnh một Hải Thanh cởi mở, năng động, sẵn sàng trải thảm đón các nhà đầu tư. Mặt khác, qua phân tích sô" liệu chi hành chính, thành phô" xác định tập trung mũi nhọn vào giải quyết vấn đề lãng phí trong quản lý chi hành chính như: hội họp, tiếp khách, thăm hỏi, mua sắm
ôtô, xăng xe của UBND thành phố. Các giải pháp tích cực để gắn trách nhiệm của từng phòng với việc sử dụng kinh phí như: lắp công tơ điện cho mỗi phòng, khoán xăng xe cho bản thân lãnh đạo UBND, HĐND, khoán điện thoại được nhanh chóng triển khai và đã cho kết quả đáng mừng, số chi tiêu giảm hẳn và tư tưởng tiền chùa cũng nhanh chóng mất đi trong suy nghĩ của công chức thành phố.
Trong quản lý chi hành chính có lẽ vấn đề nổi cộm nhất ở thành phô" đó là bổ sung dự toán liên tục trong năm. Từ năm 2003 vê trước, khi cơ quan tài chính còn cấp phát hạn mức kinh phí, điều này thường được biện minh là do luật NSNN chưa có quy định chặt chẽ quản lý theo dự toán. Song năm 2004, theo luật NSNN 2002 thì việc bổ sung dự toán hàng ■ năm phải theo một quy trình chặt chẽ, do đó việc bổ sung liên tục để cuô"i cùng con sô" quyết toán gấp gần 4 lần con sô dự toán vào năm 2004 là điều không thể bao biện, nhất là trong điều kiện cả nước đều phải giảm chi hành chính. Ông chủ tịch thành phô" chỉ thị cho tổ công tác: “c ầ n làm rõ trong mức khoán giao cho mỗi phòng ban đã bao gồm những công việc gì? Tránh tình trạng khi uỷ ban yêu cầu làm việc gì phòng ban củng xin tiền bổ sung”. Quán triệt chỉ thị của Chủ tịch, sau nhiều lần thảo luận giữa Tổ công
tác, phòng Tài chính - Kế hoạch và từng phòng ban, cuối cùng Hải Thanh cũng lên được phương án khoán chi một cách rõ ràng, minh bạch, đảm bảo trách nhiệm giải trình của thủ trưởng đơn vị. Kinh phí khoán cho từng phòng ban dựa trên hai yếu tố: số biên chế chuẩn và kinh phí cho một đầu biên chế chuẩn với nguyên tắc: tối thiểu kinh phí khoán phải bằng số quyết toán kinh phí hành chính bình quân ba năm liền kề sau khi loại trừ các yếu tô" đột biến và các khoản chi có tính chất đặc thù của từng phòng ban. Trong xây dựng phương án khoán, đau đầu nhất đối với lãnh đạo thành phố đó là giải quyết số công chức dôi dư giữa biên chế thực tê vối biên chê chuẩn. Hầu hết những người trong diện dôi dư lại là các công chức lâu năm gần đến tuổi nghỉ hưu. Vì vậy, đi đôi với các biện pháp tư tưởng như vận động, thuyết phục nghỉ trước tuổi, trước mắt thành phố giành một khoản kinh phí để hỗ trợ tiền lương cho các phòng ban có số lao động dôi dư. Thành phô" hiện cũng đang đề nghị Tỉnh cho cơ chế khuyến khích “thay máu” như: hỗ trợ công chức nghỉ trước tuổi hoặc chuyển sang làm công việc khác; ưu tiên tuyển chọn con đủ tiêu chuẩn vào công chức dự bị. Kinh phí hỗ trợ có thể lấy từ hai nguồn cơ bản là vượt thu của thành phô" và tỉnh bổ sung. Trên cơ sở phương án khoán được UBND giao,
các phòng ban tự xây dựng được qui chế chi tiêu nội bộ và quản lý tài sản công làm cơ sở cho việc sử dụng kinh phí, tài sản một cách công khai, minh bạch trong nội bộ cơ quan. Trước đây lên kế hoạch chi tiêu thường được xem là công việc của kế toán và thủ trưởng đơn vị thì giờ đây mọi người đều có quyền và nghĩa vụ tham gia xây dựng. Các cuộc thảo luận công khai, dân chủ bàn về phân bổ giữa các nhóm mục chi như thế nào, khả năng tiết kiệm trong từng nhóm mục ra sao, phương án nào để có thể tiết kiệm ngân sách khoán và sử dụng sô" tiết kiệm ra sao diễn ra đầy hào hứng. Mặc dù, phương án tiết kiệm được không lớn nhưng với tiêu chí bình bầu khen thưởng rõ ràng nên đã động viên được những người tích cực và mọi người cảm nhận được sự công bằng. Trong thời gian tới, theo ông. Hưng chủ tịch thành phô", một mặt thành phô" phải xây dựng tiêu chí đánh giá kết quả hoạt động của các phòng ban, mặt khác thông nhất tiêu thức đánh giá kết quả công việc của từng công chức trong nội bộ từng phòng ban nhằm đảm bảo mục tiêu Khoán đi đôi với Quản. Nội dung chủ yếu của hợp phần này là xây dựng qui trình làm việc hợp lý cho phòng ban (chế độ báo cáo, văn thư, trình ký, qui trình giải quyết các loại công việc, trách nhiệm của từng người) và xây dựng bản giao việc đến từng cá
nhân làm căn cứ xác định mức độ hoàn thành công việc của từng người.
Ai là người h ư ở n g lợ i?
Những ngày này nếu bạn có dịp ghé thăm Hải Thanh bạn sẽ thật ngạc nhiên vì sự bận rộn của công chức trong các phòng ban. “Do quá trình quản lý công việc được tiến hành dân chủ, công khai theo hướng tinh gọn, đúng người, đúng việc nên ai củng phải cô gắng mới hoàn thành được nhiệm vụ. M ừng nhất là giờ đây mọi người không còn thờ ơ với công việc của cơ quan” đó là câu trả lòi chung nhất của lãnh đạo các