- Việc tổ chức nghiên cứu, thể chế hóa một số chủ trương của Đảng và Nhà nước còn chưa kịp thời Từ năm 2001, Nghị quyết Trung ương 3 khóa IX đã xác định
4.2.1. Nhóm giải pháp chung
Một là, tăng cường vai trò lãnh đạo của Đảng trong doanh nghiệp có vốn nhà nước
Tăng cường công tác xây dựng Đảng, nâng cao vai trò của các tổ chức Đảng trong DNNN. Đổi mới mô hình tổ chức đảng trong các doanh nghiệp có vốn nhà nước chi phối cho phù hợp với tình hình thực tiễn, đảm bảo sự lãnh đạo của tổ chức đảng phát huy hiệu quả trong hoạt động quản lý vốn nhà nước tại doanh nghiệp. Nghiên cứu, xây dựng quy định phù hợp về chức năng, nhiệm vụ của tổ chức đảng trong DNNN và doanh nghiệp cổ phần mà Nhà nước nắm giữ cổ phần chi phối, doanh nghiệp mà Nhà nước không nắm giữ cổ phần chi phối. Tiến hành sơ kết Quy định 196-QD/TW ngày 24-11-2008 của Ban Bí thư về tổ chức đảng trong các tập đoàn kinh tế, tổng công ty, công ty nhà nước, ngân hàng thương mại nhà nước và Quyết định 197-QĐ/TW ngày 24-11-2008 của Ban Bí thư về việc ban hành Quy chế phối hợp công tác đảng ủy tập đoàn kinh tế, tổng công ty nhà nước với cấp ủy địa phương, để từ đó ban hành các chủ trương, quy định mang tính đồng bộ, thống nhất trong việc tổ chức thực hiện.
Nghiên cứu áp dụng cấp ủy là thành viên HĐTV hoặc HĐQT, kiện toàn đội ngũ cán bộ lãnh đạo, nâng cao phẩm chất chính trị, đạo đức, năng lực quản lý của đội ngũ lãnh đạo, đặc biệt là lãnh đạo chủ chốt của doanh nghiệp. Đổi mới quy trình, xác định rõ quyền và trách nhiệm của các tổ chức và cá nhân có liên quan đến việc xem xét, quyết định nhân sự lãnh đạo chủ chốt của DNNN, đặc
biệt là nhân sự chủ tịch, thành viên HĐQT và tổng giám đốc. Tổng kết việc thực hiện chủ trương của Nghị quyết Trung ương 6 khoá X: “Đối với các DNNN, thực hiện thống nhất chủ trương chủ tịch HĐQT hoặc tổng giám đốc (giám đốc) đồng thời là bí thư cấp uỷ” và Kết luận Hội nghị Trung ương 6 khoá XI: “chủ tịch HĐQT, chủ tịch HĐTV kiêm bí thư đảng uỷ doanh nghiệp”.
Bảo đảm sự đồng bộ thống nhất giữa các quy định của Đảng với các văn bản quy phạm của Nhà nước về tổ chức và cán bộ. Trên cơ sở đảm bảo nguyên tắc: Đảng lãnh đạo công tác cán bộ và thống nhất quản lý cán bộ trong DNNN, nhất là với các tập đoàn kinh tế, tổng công ty nhà nước.
Quy định rõ trách nhiệm của người đứng đầu tổ chức đảng trong DNNN khi để xảy ra vi phạm trong việc thực hiện các các nhiệm vụ của đại diện CSH vốn nhà nước.
Nghiên cứu hợp nhất các cơ quan tham mưu, giúp việc của đảng uỷ với các cơ quan chuyên môn có chức năng, nhiệm vụ tương đồng của doanh nghiệp để thực hiện công tác xây dựng Đảng và công tác chuyên môn để xây dựng cơ quan tham mưu giúp việc của đảng uỷ tinh gọn.
Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát của Đảng đối với cấp ủy, tổ chức đảng và người đứng đầu cấp ủy, tổ chức đảng trong DNNN. Tăng cường giám sát tài chính, giám sát hoạt động và đổi mới đội ngũ lãnh đạo quản lý doanh nghiệp góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động DNNN. Đồng thời tăng cường kiểm tra, giám sát tổ chức đảng và đảng viên trong việc lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện quyền hạn, trách nhiệm đại diện CSH CSH nhà nước trong các doanh nghiệp; kiểm tra, giám sát việc kê khai tài sản của đảng viên được giao quyền đại diện CSH vốn nhà nước trong các DNNN.
Hai là, thiết lập cơ quan đại diện CSH vốn nhà nước trong các DN Trước thực trạng doanh nghiệp có vốn nhà nước làm ăn thua lỗ tiếp tục
diễn ra, các khoản phải xuất toán, thu hồi do chi tiêu sai nguyên tắc, lãng phí ngày càng nhiều... đã chứng tỏ mô hình giao các bộ, ngành, địa phương làm đại diện CSH vốn nhà nước tại doanh nghiệp không còn phù hợp. Cơ chế hiện nay bộc lộ quá nhiều khiếm khuyết và không còn phù hợp, không hiệu quả,
không hiệu lực trong thực hiện quyền CSH, quản lý và sử dụng vốn, tài sản nhà nước.
Xuất phát từ tinh thần Nghị quyết Đại hội XII của Đảng và từ những hạn chế, nguyên nhân trong việc thực hiện quyền hạn, trách nhiệm đại diện CSH nhà nước ở nước ta hiện nay, cũng như những kinh nghiệm một số nước trên thế giới phải tập trung và chuyên nghiệp hóa bộ máy cơ quan đại diện CSH. Cơ quan đại diện CSH phải có bộ máy chuyên trách với các kỹ năng và công cụ thực hiện chức năng CSH.
Hình thành tổ chức thống nhất chức năng đại diện CSH đối với DNNN, thúc đẩy cải cách hành chính trong các cơ quan quản lý nhà nước; tạo sự đột phá trong đổi mới, phát triển, nâng cao hiệu quả DNNN. Làm rõ được chức năng nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm bộ máy đại diện CSH; hạn chế tình trạng nhiều đầu mối, phân tán, chồng chéo, thiếu phối hợp hoặc đùn đẩy trách nhiệm, nhiệm vụ giữa các cơ quan; và tách bạch chức năng quản lý của CSH nhà nước tại doanh nghiệp và chức năng quản lý nhà nước. Có thể thành lập cơ quan đại diện CSH vốn nhà nước trong các doanh nghiệp ở Việt Nam hoặc hoàn thiện mô hình hoạt động của Tổng công ty Đầu tư và kinh doanh vốn Nhà nước (SCIC).
Mô hình cơ quan đại diện CSH vốn nhà nước trong các doanh nghiệp ở Việt Nam:
Chính phủ thành lập một cơ quan chuyên trách ngang bộ thực hiện chức năng CSH với các đối tượng và phạm vi phù hợp, giải phóng các bộ quản lý nhà nước khỏi chức năng quản lý của CSH nhà nước.
Chính phủ thống nhất tổ chức thực hiện chức năng đại diện CSH nhà nước; hình thành đầu mối tập trung (Ủy ban quản lý vốn nhà nước tại doanh nghiệp hoặc Bộ quản lý vốn nhà nước tại DN) thực hiện các quyền, nghĩa vụ và trách nhiệm của CSH nhà nước tại các doanh nghiệp có vốn nhà nước, Ủy ban/Bộ làm đầu mối thực hiện chức năng đại diện CSH nhà nước đối với các tập đoàn, tổng công ty nhà nước (bao gồm cả Tổng công ty Đầu tư và kinh doanh vốn nhà nước - SCIC; SCIC vẫn thực hiện việc tiếp nhận phần vốn nhà nước ở các Bộ, ngành, địa phương như hiện nay). Bộ chuyên ngành, UBND cấp tỉnh
quản lý các DNNN cung ứng sản phẩm, dịch vụ công ích; Bộ quốc phòng, Bộ Công an quản lý các doanh nghiệp lưỡng dụng, phục vụ công nghiệp quốc phòng - an ninh, các doanh nghiệp còn lại được sắp xếp, chuyển giao, CPH, bán hết phần vốn nhà nước tại các doanh nghiệp trong những ngành và lĩnh vực nhà nước không cần nắm giữ. Đối với một số thành phố, địa phương, vùng có số lượng doanh nghiệp lớn sẽ xem xét thành lập Cục hoặc Công ty quản lý và đầu tư tài chính như mô hình của SCIC trực thuộc Ủy ban quản lý vốn nhà nước tại doanh nghiệp.
Ưu điểm của mô hình này là: (i) Khắc phục được các hạn chế do chưa tách bạch chức năng đại diện CSH với chức năng quản lý nhà nước; (ii) chuyên nghiệp hóa bộ máy tổ chức, cán bộ thực hiện chức năng đại diện CSH nhà nước. Đảm bảo thực hiện tốt vai trò của CSH trong việc nắm tình hình kiểm soát và quản lý hoạt động DNNN và xử lý trách nhiệm của người quản lý doanh nghiệp và cơ quan thực hiện chức năng đại diện CSH nhà nước; (iii) Bảo đảm sự cạnh tranh bình đẳng với các thành phần kinh tế khác trong hoạt động sản xuất kinh doanh; (iv) Đảng và Nhà nước vẫn nắm quyền kiểm soát các DNNN và thực hiện các nhiệm vụ điều tiết, ổn định kinh tế vĩ mô, thực hiện chiến lược phát triển kinh tế của quốc gia; (v) Tạo động lực mới thúc đẩy quá trình sắp xếp, CPH và tái cơ cấu DNNN; (vi) Có một đầu mối tập trung thực hiện chức năng đại diện CSH nhà nước, xác định rõ quyền và trách nhiệm của cơ quan đại diện CSH, cơ quan đại diện CSH trực thuộc Chính phủ sẽ xây dựng và thực hiện chiến lược quốc gia phát triển đất nước.
Mục tiêu của mô hình: (i) Tạo đột phá, thay đổi cơ bản trong việc quản lý doanh nghiệp có vốn đầu tư của Nhà nước, tách biệt chức năng quản lý nhà nước và chức năng CSH doanh nghiệp, bảo đảm công khai, minh bạch trong đánh giá hiệu quả sử dụng vốn nhà nước của doanh nghiệp, tăng cường trách nhiệm của cá nhân, tổ chức đối với việc đầu tư, quản lý, sử dụng vốn nhà nước tại doanh nghiệp. Việc thay đổi mô hình đại diện CSH sẽ tác động đến mô hình, cơ cấu tổ chức và hoạt động của Chính phủ cũng như thực tiễn hoạt động của các doanh nghiệp có vốn đầu tư của Nhà nước. (ii) Cơ quan đại diện CSH nhà nước tại
doanh nghiệp quản lý các tập đoàn, tổng công ty quy mô lớn, quản trị hiện đại, có khả năng cạnh tranh trong khu vực và trên thế giới và để thực hiện chiến lược quốc gia trong phát triển kinh tế- xã hội.
Mô hình cụ thể: Thành lập cơ quan ngang bộ như Ủy ban/Bộ quản lý vốn nhà nước tại doanh nghiệp bao gồm các tập đoàn, tổng công ty (được thành lập theo quyết định 91), bao gồm cả Tổng công ty Đầu tư và kinh doanh vốn nhà nước (SCIC), (không bao gồm các ngân hàng thương mại và tổ chức tài chính).
Quỹ đầu tư phát triển sẽ thực hiện đầu tư vào những ngành và lĩnh vực đem lại hiệu quả kinh tế. Quỹ đầu tư quốc gia thu hút vốn CPH các tập đoàn, tổng công ty nhà nước và thực hiện đầu tư vào các ngành lĩnh vực mang lại lợi ích quốc gia, phúc lợi xã hội, cơ sở hạ tầng,... (cơ chế thành lập quỹ này tương tự như Quỹ đầu tư tại Indonexia rất thành công, Sasac Trung Quốc cũng thành lập các công ty đầu tư để khắc phục tính quản lý nhà nước của cơ quan quản lý nhà nước). Nguồn hình thành quỹ đầu tư phát triển và quỹ đầu tư quốc gia từ nguồn thu của quá trình CPH, bán vốn nhà nước tại các doanh nghiệp, phần còn lại của lợi nhuận sau thuế sau khi trích lập các quỹ phải nộp về cho NSNN và huy động từ các tổ chức trong và ngoài nước.
Các bộ ngành đại diện CSH các doanh nghiệp cung cấp sản phẩm, dịch vụ công ích chuyên ngành, các đơn vị sự nghiệp công hoạt động theo mô hình doanh nghiệp. Bộ quốc phòng, Bộ Công an quản lý các doanh nghiệp lưỡng dụng, phục vụ công nghiệp quốc phòng- an ninh, các doanh nghiệp còn lại được sắp xếp, chuyển giao, CPH, bán hết phần vốn nhà nước tại các doanh nghiệp trong những ngành và lĩnh vực nhà nước không cần nắm giữ. Đối với một số thành phố, địa phương, vùng có số lượng doanh nghiệp lớn sẽ xem xét thành lập Cục hoặc Công ty quản lý và đầu tư tài chính như mô hình của SCIC trực thuộc Ủy ban quản lý vốn nhà nước tại doanh nghiệp.
Kiểm soát hoạt động của DN: Giao chức năng này thành nhiệm vụ thường xuyên của Kiểm toán nhà nước và cơ quan thanh tra của các bộ ngành, địa phương.
Nguyên tắc của mô hình:
- Ủy ban/Bộ quản lý các tập đoàn, tổng công ty có quy mô lớn, một số ngành độc quyền tự nhiên (dầu khí, năng lượng, cao su, viễn thông, hàng không, …) để thực hiện chiến lược quốc gia trong phát triển kinh tế - xã hội, để tạo linh hoạt cho cơ quan này, không phải là cơ quan hành chính thì cần thiết thành lập hai quỹ đầu tư với hai chức năng nhiệm vụ khác nhau.
- Việc thành lập cơ quan ngang bộ về cơ bản không phát sinh thêm biên chế, tinh gọn và hiệu quả, bằng cách cơ cấu lại nhân sự đang thực hiện chức năng quản lý doanh nghiệp từ các bộ, ngành, địa phương, Đảng ủy Khối doanh nghiệp Trung ương, các tập đoàn, tổng công ty nhà nước hiện nay.
Lộ trình thực hiện: thực hiện ngay từ 2018, thực hiện thí điểm và rút kinh nghiệm sau 5 năm triển khai.
Những nội dung cơ bản của phương án này như sau:
- Tên gọi của cơ quan đại diện CSH nhà nước: Ủy ban quản lý vốn nhà nước tại doanh nghiệp.
- Đối tượng đầu tư, quản lý của Ủy ban bao gồm các tập đoàn, tổng công ty có quy mô lớn quan trọng (khoảng 25 tập đoàn, tổng công ty).
- Chức năng của Ủy ban: Là đầu mối giúp Chính phủ thực hiện các quyền, nghĩa vụ và trách nhiệm của CSH nhà nước đối các tập đoàn, tổng công ty nhà nước. Tham mưu cho Chính phủ xây dựng chiến lược phát triển quốc gia với những ngành và lĩnh vực then chốt của nền kinh tế.
- Ủy ban độc lập với các Bộ, ngành, địa phương, trong quá trình thực hiện chức năng của Ủy ban như: hoạch định mục tiêu, chiến lược phát triển và kế hoạch trung và dài hạn, Ủy ban lấy ý kiến các Bộ quản lý chuyên ngành, địa phương để tham mưu trình Chính phủ phê duyệt.
- Về lương, thưởng của cán bộ, công chức, viên chức của Ủy ban: là cán bộ công chức, viên chức đặc thù. Lương thưởng gắn với hiệu quả công việc và thực thi nhiệm vụ được giao. Vì vậy, cần có chủ trương, quy định riêng về loại cán bộ, công chức, viên chức này và xây dựng nguồn quỹ lương, thưởng riêng đối với cán bộ, công chức, viên chức của Ủy ban.
- Nhiệm vụ chính của Ủy ban: (1) Tham mưu cho Chính phủ xây dựng chiến lược phát triển quốc gia với những ngành và lĩnh vực then chốt của nền kinh tế đảm bảo quán triệt đường lối, phương châm, chính sách của Đảng và Nhà nước; (2) Thực hiện trách nhiệm của CSH đối với việc quản lý, giám sát và đánh giá hiệu quả hoạt động của tập đoàn, tổng công ty do Ủy ban quản lý (không bao gồm các doanh nghiệp tài chính, ngân hàng); (3) Phụ trách xây dựng và phát triển tổ chức đảng do Ủy ban quản lý; (4) Chỉ đạo, thúc đẩy cải cách, cải tổ DNNN, xây dựng khung quản trị hiện đại cho DNNN, đẩy mạnh điều chỉnh mang tính chiến lược đối với kết cấu và bố cục kinh tế nhà nước; (5) Xây dựng, đào tạo, bổ nhiệm, miễn nhiệm đội ngũ lãnh đạo doanh nghiệp, người đại diện vốn nhà nước, kiểm soát viên do Ủy ban quản lý; (6) Thực hiện đầu tư ngành lĩnh vực mang lại lợi ích quốc gia, đầu tư cho các doanh nghiệp do Ủy ban quản lý để thực hiện mục tiêu, chiến lược, nhiệm vụ của các doanh nghiệp;(7) Chịu trách nhiệm kiểm tra, giám sát doanh nghiệp, người đại diện vốn nhà nước đảm bảo giá trị và tăng tài sản nhà nước, xây dựng hệ thống chỉ tiêu báo cáo thống nhất phục vụ công tác kiểm tra, giám sát; (8) Tổ chức, giám sát doanh nghiệp thu nhập từ vốn nhà nước, hình thành quỹ đầu tư kinh doanh và quỹ đầu tư quốc gia để thực hiện các mục tiêu, chiến lược phát triển của quốc gia; (9) Tham mưu cho Chính phủ xây dựng thể chế chính sách về quản lý DNNN, phê duyệt điều lệ, chế độ liên quan đến doanh nghiệp và người đại diện vồn nhà nước tại doanh nghiệp, lãnh đạo quản lý doanh nghiệp; (10) Thực hiện các công việc khác của Chính phủ.
Ba là, thực hiện quyền, trách nhiệm đại diện CSH nhà nước.
Quốc hội ban hành luật về đại diện chủ sở hữu vốn nhà nước trong các doanh nghiệp.
Chính phủ ban hành các Nghị định về hoạt động của DNNN và quản lý, sử dụng vốn nhà nước đầu tư tại doanh nghiệp theo quy định tại Điều 40 Luật quản lý, sử dụng vốn nhà nước đầu tư vào sản xuất kinh doanh tại doanh nghiệp. Tổ chức giám sát, đánh giá việc thực hiện các quyền, trách nhiệm của cơ quan đại diện CSH đối với DNNN và vốn nhà nước tại doanh nghiệp. Ban hành và chỉ
đạo thực hiện kế hoạch 05 năm và hằng năm của Chính phủ về sắp xếp, đổi mới và nâng cao hiệu quả quản lý, sử dụng vốn nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp, bao gồm những nội dung chủ yếu: Giới hạn phạm vi ngành, lĩnh vực hoạt động