7. Bố cục của luận văn
2.2.1. Thực trạng vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đƣờng bộ
đường bộ tại huyện Hữu Lũng
Giao thông đƣờng bộ là lĩnh vực mang tính chất hỗ trợ đắc lực cho sự
phát triển của các ngành kinh tế trên cơ sở đáp ứng nhu cầu đi lại, vận chuyển, giao dịch giữa các chủ thể trong các lĩnh sự khác nhau của đời sống xã hộ. Do vậy, cùng với sự phát triển của nền kinh tế - xã hội, giao thông
đƣờng bộ cũng phát triển. Từ đây, tình trạng vi phạm pháp luật nói chung, vi phạm hành chính nói riêng trong lĩnh vực giao thông đƣờng bộ cũng vì thế mà phát sinh nhƣ một hệ quả tất yếu của sự phát triển. Trong đó huyện Hữu
Lũng, với sự phát triển ngày càng năng động của mình cũng không ngoại lệ. Khi tiếp cận thực trạng vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông
đƣờng bộ ở huyện Hữu Lũng, chúng ta có thể tiếp cận qua nhiều cách thức khác nhau: Quan sát thực tế kết hợp với phân tích số liệu các vụ vi phạm đã đƣợc phát hiện, xử lý; phân tích sự vi phạm giữa các nhóm hành vi với nhau và trong nội bộ một nhóm hành vi để thấy đƣợc sự phân hóa của các yếu tố
trong những điều kiện khác nhau, phân tích vi phạm hành chính với vi phạm pháp luật khác mà giữa chúng có mối quan hệ nhân – quả với nhau,… để từ đó có cách nhìn tổng thể về tình hình vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao
thông đƣờng bộở huyện Hữu Lũng.
Trên cơ sở số liệu đƣợc tổng hợp từ Phòng Cảnh sát giao thông của tỉnh Lạng Sơn và Công an huyện Hữu Lũng trong thời gian từ năm 2010 đến hết năm 2016. Theo cơ quan này thì từ năm 2010 đến năm 2016, số vụ vi
42
phạm hành chính trong giao thông đƣờng bộ trên địa bàn huyện đã đƣợc xử
lý có chiều hƣớng tăng dần qua các năm. Số liệu đƣợc thống kê qua Bảng 2.1
dƣới đây.
Bảng 2.1: Số vụ vi phạm hành chính giao thông đường bộ đã được xử phạt trên địa bàn huyện Hữu Lũng giai đoạn 2010 – 2016
Năm Số vụ vi phạm Phạt tiền (đồng) 2010 2030 1.671.920.000 2011 2537 1.978.690.000 2012 2664 2.334.650.000 2013 3872 2.725.760.000 2014 3689 2.469.820.000 2015 4479 3.821.380.000 2016 5076 4.761.310.000
(Nguồn: Công an huy n Hữu Lũ g)
Qua bảng số liệu trên cho thấy, số lƣợng vụ vi phạm hành chính trong
lĩnh vực giao thông đƣờng bộđã đƣợc xử phạt có xu hƣớng tăng dần qua các
năm. Điều này là do sự gia tăng của các hành vi vi phạm, cũng nhƣ việc phát hiện, xử phạt vi phạm của các cơ quan chức năng đƣợc tiến hành tốt hơn. Trong giai đoạn 2010-2016 thì có một giai đoạn nhỏ là 2013 - 2014 số vụ vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đƣờng bộ trên địa bàn huyện
năm 2014 giảm 183 vụ vi phạm so với năm 2013, tuy số vụ vi phạm giảm không quá nhiều nhƣng đó là kết quả của sự đổi mới về nội dung, hình thức tuyên truyền trực tiếp và gián tiếp, tăng cƣờng tuần tra, kiểm soát tình hình trật tự an toàn giao thông trên địa bàn huyện Hữu Lũng.
Trên đây mới là số liệu những vụ vi phạm hành chính đã đƣợc xử
phạt, chƣa kể tới những vi phạm chƣa đƣợc phát hiện, hay những vụ vi phạm
đƣợc phát hiện những chƣa đƣợc xử phạt (vì nhiều lí do khác nhau). Nhƣ vậy có thể thấy, số liệu trên mới chỉ phản ánh đƣợc phần nào thực trạng vi phạm
43
hành chính trong giao thông đƣờng bộ. Trên thực tế quan sát, thì thấy số lƣợng hành vi vi phạm hành chính diễn ra phổ biến ở nhiều lúc, nhiều nơi và đa dạng về hành vi và chủ thể vi phạm.
Những hành vi vi phạm hành chính đó là một trong những nguyên nhân chính gây nên các vụ tai nạn giao thông đƣờng bộ trên địa bàn huyện Hữu Lũng. Cụ thể phân tích nguyên nhân gây tai nạn giao thông trên địa bàn huyện Hữu Lũng năm 2016 kết quảnhƣ sau:
- Chạy quá tốc độquy định: 9 vụ (33,3%) - Đi sai phần đƣờng: 5 vụ (18,5%)
- hông nhƣờng đƣờng: 3 vụ (11,1%) - Tránh, vƣợt sai quy định: 2 vụ (7,4%) - Chuyển hƣớng: 2 vụ (7,4%)
- Do quy trình thao tác lái xe: 1 vụ (3,7%) - Dừng, đỗsai quy định: 1 vụ (3,7%) - Do ngƣời đi bộ: 1 vụ (3,7%)
- Nguyên nhân khác: 3 vụ (11,1%)
Để rõ hơn về hậu quả của việc vi phạm hành chính gây ra thiệt hại về ngƣời, có thể tham khảo Bảng 2.2 tổng hợp số vụ tai nạn giao thông đƣờng bộ do vi phạm hành chính gây nên ở huyện Hữu Lũng từ năm 2010 đến năm
44
Bảng 2.2: Tổng hợp số vụ tai nạn giao thông đường bộ do vi phạm hành chính gây nên ở huyện Hữu Lũng từnăm 2010 đến năm 2016
Năm Số vụ Sốngƣời chết Sốngƣời bịthƣơng Số vụ Tăng so với năm trƣớc (%) Số ngƣời chết Tăng so với năm trƣớc (%) Số ngƣời bị thƣơng Tăng so với năm trƣớc (%) 2010 30 -6.25 39 -13.3 25 -28.6 2011 28 -6.67 31 -20.5 23 -8 2012 25 -10.7 21 -32.25 18 -35.7 2013 20 -20 20 -4.76 11 -38.89 2014 18 -10 12 -40 8 -27.28 2015 17 -5.56 16 +33.3 7 -12.5 2016 27 +58.8 19 +18.75 9 +28.57
(Nguồn: Công an huy n Hữu Lũ g)
Căn cứ vào bảng số liệu trên, có thể thấy: tình hình tai nạn giao thông
trên địa bàn huyện Hữu Lũng diễn ra rất phức tạp, theo chiều hƣớng giảm dần nhƣng sự giảm không đồng đều qua các năm, điển hình là năm 2016 số
vụ tai nạn đã tăng hơn so với năm trƣớc. Nhìn chung, số vụ tai nạn giao
thông trong giai đoạn 2010-2016 đã giảm nhƣng vẫn ở mức cao so với các huyện khác trong tỉnh và rất đáng báo động. Huyện Hữu Lũng là địa bàn rộng, đặc biệt là có tuyến đƣờng quốc lộ1A đi qua nối liền Lạng Sơn với các tỉnh miền xuôi, lƣu lƣợng ngƣời và các phƣơng tiện qua địa bàn đông. Một số tuyến đƣờng giao lộ tầm nhìn hạn chế, việc lấn chiếm hành lang để bán hàng vẫn tồn tại, tình trạng xe ô tô đỗ dừng đón trả khách lộn xộn, đã gây ảnh hƣởng đến trật tự an toàn giao thông. Trong khi đó, trình độ nhận thức
45
của một số ngƣời dân còn hạn chế nên tình trạng vi phạm luật an toàn giao
thông đƣờng bộ vẫn diễn ra phức tạp. Qua các báo cáo và qua thực tế quan sát thì tai nạn giao thông chủ yếu xảy ra trên tuyến đƣờng quốc lộ 1A thuộc
địa bàn huyện. Thống kê số vụ tai nạn giao thông trong địa bàn tỉnh Lạng
Sơn năm 2016 cho ta kết quảnhƣ sau:
Bảng 2.3: Tình hình tai nạn giao thông trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn năm 2016 Địa bàn Số vụ TNGT Sốngƣời chết Sốngƣời bị thƣơng TP. Lạng Sơn 28 12 8 Huyện Tràng Định 2 1 1 Huyện Văn Lãng 5 3 2
Huyện Văn Quan 4 1 1
Huyện Bình Gia 3 1
Huyện Bắc Sơn 15 5 1
Huyện Hữu Lũng 27 19 9
Huyện Chi Lăng 17 16 5
Huyện Cao Lộc 15 11 7
Huyện Lộc Bình 12 10 3
Huyện Đình Lập 3 1
Tổng 131 79 38
46
Qua bảng số liệu trên, có thể dễ nhận thấy huyện Hữu Lũng là huyện có số vụ tai nạn giao thông cao nhất. Đƣợc coi là trọng điểm và là “điểm
đen” về tai nạn giao thông trên toàn tỉnh, cần phải tìm hiểu ra nguyên nhân và các giải pháp khắc phục. Theo dõi các báo cáo tổng kết tình hình trật tự an
toàn giao thông đƣờng bộ các năm của Công an của huyện Hữu Lũng và
Phòng Cảnh sát giao thông tỉnh Lạng Sơn có thể thấy rõ: trên địa bàn huyện Hữu Lũng, tuyến quốc lộ1A là địa bàn có tình hình xảy ra tai nạn giao thông nhiều nhất, sau đó là các tuyến đƣờng tỉnh lộ Phố Vị- Đèo Cà, Minh Lễ - Quyết Thắng, Gốc Me- Yên Thịnh- Hữu Liên, Phố Vị- Tân Thành- Hoà
Sơn- Hoà Lạc... [3]. Cụ thể số liệu phân tích các vụ tai nạn giao thông theo tuyến đƣờng trên đị bàn huyện năm 2016 nhƣ sau:
- Quốc lộ: 15 vụ (chiếm 52,6%) - Tỉnh lộ: 6 vụ (chiếm 26,4%) - Nông thôn: 03 vụ (chiếm 10.5%) - Các đƣờng khác: 03 vụ (chiếm 10.5%)
Nhƣ vậy, mặc dù số lƣợng vụ tai nạn giao thông không là số vụ vi phạm hành chính, nhƣng trên cơ sở mối quan hệ nhân quả giữa vi phạm hành chính và tai nạn giao thông, chúng ta có thể thấy rằng, vi phạm hành chính
trong lĩnh vực giao thông đƣờng bộ ở huyện Hữu Lũng diễn ra trên diện rộng, số lƣợng có giảm nhƣng không nhiều và đang có chiều hƣớng tăng trở
lại, gây hậu quả thiệt hại lớn về ngƣời và của cho xã hội.
Về hành vi vi phạm, qua số liệu xử phạt vi phạm hành chính sẽ đƣợc
đề cập ở phần sau cho thấy có sự phân hóa lớn giữa các nhóm hành vi, và giữa các chủ thểphƣơng tiện trong cùng một nhóm hành vi.
Hành vi vi phạm phố biến nhất là các hành vi thuộc nhóm hành vi vi phạm quy tắc giao thông đƣờng bộ. Phƣơng tiện vi phạm hành chính là ô tô và xe máy với những lỗi nhƣ: không chấp hành biển báo, chạy quá tốc quy
47
không chấp hành hiệu lệnh của cảnh sát giao thông. Tùy từng lỗi mà số lƣợng vi phạm ở mỗi loại phƣơng tiện và giữa hai loại phƣơng tiện này có sự
phân hóa. Lỗi chạy quá tốc độquy định là lỗi phổ biến nhất của phƣơng tiện là ô tô và xe máy (lần lƣợt chiếm 33,3%/1483 vụ tai nạn, 25,9%/ 2132 vụ tai nạn - năm 2016), còn lỗi sử dụng rƣợu, bia quá nồng độ quy định lại là lỗi chủ yếu của ngƣời điều khiển xe máy (18,5% năm 2016).
Đối với nhóm hành vi vi phạm quy định về phƣơng tiện giao thông
đƣờng bộ, các vi phạm chủ yếu là thiết bị không đảm bảo an toàn, hàng năm
chiếm tới 13% số vụ tai nạn (đối với ô tô) và khoảng từ 3% đến 4,5% số vụ
vi phạm (đối với mô tô), trong đó hành vi vi phạm chủ yếu đối với ô tô. Các hành vi vi phạm khác nhƣ không biển số, biển số giảcũng là lỗi phổ biến của
ô tô và mô tô, nhƣng diễn ra nhiều hơn ở phƣơng tiện mô tô.
Đối với nhóm hành vi vi phạm quy định về hạ tầng giao thông đƣờng bộ, thực tế huyện Hữu Lũng cho thấy, các hành vi vi phạm thuộc nhóm này diễn ra ngày càng phức tạp. Biểu hiện của nó là tình trạng nhiều cơ quan, tổ
chức, cá nhân lấn chiếm đƣờng hành lang an toàn đƣờng bộđể xây lều quán;
đào, xẻ đƣờng trái phép; đặt, để chƣớng ngại vật trái phép trên đƣờng; đặt, rải vật nhọn, đổ chất gây trơn trên đƣờng; thải rác ra đƣờng; mở đƣờng, đấu nối trái phép vào đƣờng chính; xây dựng bãi đỗ xe không xin phép hoặc xin
phép nhƣng khi xây lại không đúng. Tất cả các hành vi đã nêu đều trực tiếp hoặc gián tiếp gây ảnh hƣởng lớn đến kết cấu hạ tầng giao thông và ô nhiễm
môi trƣờng trên các tuyến đƣờng.
Xét vế sốlƣợng các vụ vi phạm đƣợc xử phạt thì thấy các vi phạm quy
định về vẫn tải đƣờng bộ cũng là nhóm vi phạm nổi trội. Theo số liệu thống kế của Công an huyện Hữu Lũng thì vi phạm này chủ yếu diễn ra đối với phƣơng tiện là ô tô và mô tô. Trong đó, lỗi chở quá hàng là lỗi phổ biến của
ngƣời điều khiển mô tô. Điều đáng báo động là các vi phạm này diễn ra ngày
48
phạm chở quá ngƣời, quá hàng ở phƣơng tiện ô tô lần lƣợt là 4,6%, 5,9% (trên tổng số 613 vụ vi phạm), đến năm 2016, tỷ lệ này lần lƣợt là 6,2%, 7,08% (trên tổng số 1483 vụ vi phạm). Còn đối với mô tô, vi phạm chở quá
ngƣời, quá hàng năm 2010 lần lƣợt chiếm 7,3%, 0,4% (trên tổng số 984 vụ
vi phạm), đến năm 2016 con số này là 8,2%, 0,6% (trên tổng số 2132 vụ vi phạm). Việc chở quá hàng đối với ô tô chủ yếu do mục đích vụ lợi, tiết kiệm chi phí xe cộ và thời gian trong dịch vụ vận tải, còn đối với mô tô, chủ yếu là do sự coi thƣờng pháp luật nên không ngại kẹp ba, kẹp bốn ngƣời khi tham gia giao thông, nhất là những ngƣời đang tuổi vị thành niên, học sinh cấp 3
chƣa đủđiều kiện đƣợc điều khiển xe mô tô.
Trong nhóm hành vi vi phạm quy định về ngƣời điều khiển phƣơng
tiện tham gia giao thông đƣờng bộ thì vi phạm chủ yếu là việc ngƣời điều khiển ô tô, mô tô không có giấy phép lái xe. Vi phạm này có xu hƣớng tăng
số vụ vi phạm đối với cả ô tô và mô tô, tỉ lệ trong tổng số vụ vi phạm có giảm nhƣng số vụ vi phạm năm sau vẫn nhiều hơn năm trƣớc. Đối với ô tô,
năm 2010, tỷ lệ các vi phạm này ởngƣời điều khiển chiếm tới 11.5% (71 vụ) tổng số vi phạm, năm 2016 chỉ chiếm 7% (104 vụ). Trong khi đó, đối với mô
tô, năm 2010 có tới 15% số vụ vi phạm là không có giấy phép lái xe (tƣơng đƣơng 147 vụ), đến năm 2016, con số này là 11,2% (239 vụ).
Nhƣ vậy, vi phạm quy định về giấy phép lái xe đối với ngƣời điều khiển phƣơng tiện giao thông là vi phạm khá phổ biến tại huyện Hữu Lũng, đây là thực trạng nguy hiểm cho ngƣời tham gia giao thông, bởi khả năng
gây thiệt hại của phƣơng tiện là lớn hơn khi ngƣời điều khiển phƣơng tiện
chƣa đƣợc đào tạo, chƣa đƣợc chứng nhận về kỹ năng điều khiển phƣơng
tiện.
Có nhiều nguyên nhân dẫn tới tình trạng vi phạm hành chính trong
giao thông đƣờng bộ ở Hữu Lũng trong thời gian qua, có thể kể tới những
49
Một là, sự g a ă g a óng s ượ g ươ g n tham gia giao ô g đảm bả đ u ki n khác cho vi a g a g a ô g ưa đượ đ ứng, tạo nên sự thiếu hụ đ u ki ơ ới yêu cầu của pháp luật, kể cả v ý thức pháp luật.
Phƣơng tiện giao thông trên địa bàn huyện Hữu Lũng trong những
năm gần đây tăng nhanh về số lƣợng, chủ yếu là các phƣơng tiện giao thông
cơ giới đƣờng bộnhƣ ô tô và xe máy. Điều này đƣợc minh chứng qua số liệu tổng hợp sau: (Đơ ị: chiếc) Năm Tổng số xe ô tô đƣợc quản lý Lƣợng xe ô tô đăng ký mới Tổng số xe mô tô đƣợc quản lý Lƣợng xe mô tô đăng ký mới 2010 2.141 572 86.748 793 2011 2.713 598 87.541 865 2012 3.311 637 88.406 974 2013 3.948 689 89.380 1.305 2014 4.637 736 90.685 1.568 2015 5.387 750 92.260 1.575 2016 6.144 757 93.867 1.607
(Nguồn: Công an huy n Hữu Lũ g)
Nhìn vào bảng thống kê có thể thấy, số lƣợng các phƣơng tiện giao
thông trên đị bàn huyện tăng lên nhanh chóng. Sốlƣợng xe ô tô tính đến hết
năm 2016 là 4.003 xe (tƣơng ứng 187%) so với năm 2010. Số lƣợng xe mô
tô tính đến nửa đầu năm 2010 tăng 7.119 (tƣơng ứng 108,2%) so với năm 2016. Nhƣ vậy, tính theo tốc độ gia tăng tỷ lệ thì xe ô tô trên địa bàn huyện
50
kinh tế và nhu cầu của ngƣời dân huyện Hữu Lũng đã không ngừng đƣợc
tăng lên trong thời gian qua. Mặc dù Chính phủ đang có đƣa ra nhiều biện pháp nhằm hạn chế phƣơng tiện giao thông cơ giới của cá nhân nhất là ô tô, xe máy và loại bỏ xe ô tô cũ nát trong những năm gần đây nhƣ tăng thuế
nhập khẩu, tăng lệ phí đăng ký phƣơng tiện, tăng lệ phí trƣớc bạ… nhƣng
giải pháp này xem ra chƣa có hiệu quả rõ rệt.
Số lƣợng phƣơng tiện tham gia giao thông trên thực tế ở Hữu Lũng còn cao hơn nữa so với số liệu phƣơng tiện đang đƣợc quản lý trên hồ sơ.
Bởi lẽ, Hữu Lũng là huyện có tuyến quốc lộ chạy qua, trung tâm diễn ra nhiều hoạt động buôn bán thu hút nhiều ngƣời… do vậy số lƣợng phƣơng
tiện vãng lai tham gia giao thông là khá lớn.
Hai là, công tác phát hi n và xử phạt vi phạ ưa đ ứ g được so