7. Bố cục của luận văn
3.2. Cải cách thủ tục xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông
3.2. Cải cách thủ tục xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đƣờng bộ giao thông đƣờng bộ
Cải cách thủ tục hành chính trong công tác xử phạt vi phạm hành chính về TTATGT đƣờng bộ của lực lƣợng cảnh sát giao thông. Đây cũng là
nhiệm vụ trọng tâm của Đảng, Nhà nƣớc ta nhằm xây dựng nền hành chính
đáp ứng đƣợc đòi hỏi của xã hội, thúc đẩy xã hội phát triển bền vững với các mục tiêu “dân giàu, nƣớc mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh”.
Kiên quyết loại bỏ những thủ tục không cần thiết trong quy trình xử
phạt vi phạm hành chính đồng thời xây dựng và hoàn thiện quy trình xử phạt
đơn giản, cụ thể, rõ ràng, đáp ứng yêu cầu xử phạt, nâng cao ý thức tự giác của ngƣời vi phạm. Quy trình xử phạt hiện nay chƣa khoa học, nhiều thủ tục không cần thiết, chƣa mang lại hiệu quả cho công tác xử phạt. Do vậy, cần xây dựng quy trình phù hợp, khoa học, đồng thời giúp ngƣời vi phạm nhận thức đƣợc hành vi vi phạm của mình, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật
nhƣ rút gọn các thủ tục hành chính song vẫn đảm bảo hiệu quả tạo điều kiện thuận lợi cho ngƣời vi phạm khi phải chấp hành các biện pháp cƣỡng chế. Thực hiện triệt để hình thức xử phạt tại chỗ để tiết kiệm thời gian, giảm bớt
93
phiền hà cho cá nhân, tổ chức vi phạm; tăng cƣờng lắp đặt hệ thống camera giám sát giao thông tại các tuyến đƣờng trọng điểm để hỗ trợ xử lý các vi phạm TTATGT bằng hình ảnh. Kiến nghị Sở Tài chính, Kho bạc Nhà nƣớc, Chi Cục thuế các tỉnh, thành phố thống nhất các mẫu biên lai thu tiền phạt với nhiều mệnh giá khác nhau để sử dụng trong quá trình xử phạt nhanh chóng, thuận tiện hoặc có thể linh hoạt hơn (nhất là đối với các cá nhân, tổ
chức ở các tỉnh khác vi phạm).
Đẩy mạnh cải cách thể chế hành chính. Triển khai thực hiện Quyết
định số 896/QĐ-TTg ngày 08/6/2013 của Thủ tƣớng Chính phủ về việc phê duyệt Đề án tổng thể đơn giản hóa TTHC, giấy tờ công dân và các cơ sở dữ
liệu liên quan đến quản lý dân cƣ giai đoạn 2013- 2020, Cục CSGT chủđộng phối hợp với cơ quan pháp chế của Bộ Công an tiến hành rà soát hệ thống
các văn bản quy phạm pháp luật, sốlƣợng TTHC trong lĩnh vực công tác bảo
đảm TTATGT của lực lƣợng CSGT.
Tập trung xây dựng các văn bản quy phạm pháp luật theo chƣơng
trình công tác của Chính phủ và Bộ Công an. Trên cơ sở kết quả rà soát hệ
thống văn bản quy phạm pháp luật, ban hành chƣơng trình xây dựng văn bản quy phạm pháp luật phù hợp với chủtrƣơng cải cách hành chính.
Trƣớc mắt, tổ chức thực hiện nghiêm túc Quyết định số 150/QĐ- BCA-C67 ngày 12/01/2016 của Bộ trƣởng về việc công bố thủ tục hành chính mới ban hành trong lĩnh vực đăng ký, quản lý phƣơng tiện giao thông
cơ giới đƣờng bộ thuộc thẩm quyền giải quyết của Bộ Công an; tổ chức thực hiện có hiệu quả Quyết định của Bộ trƣởng Bộ Công an về việc áp dụng hệ
thống quản lý chất lƣợng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2008 trong lĩnh
vực đăng ký, quản lý phƣơng tiện giao thông cơ giới đƣờng bộ, tiếp tục nghiên cứu, tổ chức triển khai việc khai báo thông tin và tổ chức đăng ký phƣơng tiện giao thông cơ giới đƣờng bộ trên mạng internet.
94
Triển khai thực hiện có hiệu quả Nghị quyết số 10/NQ-CP ngày 04/02/2016 của Chính phủ về thực hiện dịch vụ thu, nộp hộ tiền phạt vi phạm hành chính và chuyển phát giấy tờ tạm giữ cho ngƣời bị xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông qua hệ thống bƣu điện; nghiên cứu triển khai việc thu, nộp tiền xử phạt vi phạm hành chính về TTATGT qua hệ thống tài khoản ngân hàng;
Tiếp tục nghiên cứu, đề xuất công bố thủ tục hành chính trong các lĩnh
vực công tác của lực lƣợng CSGT có liên quan trực tiếp đến ngƣời dân nhằm phục vụ và tạo điều kiện thuận lợi nhất cho ngƣời dân.
Tiếp tục kiện toàn tổ chức, sửa đổi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của các đơn vị, bảo đảm yêu cầu tinh giản biên chế, giảm các đầu mối tiếp dân nhằm đạt yêu cầu “một cửa”, tạo điều kiện thuận lợi để phục vụ nhân dân và các tổ chức, doanh nghiệp, bảo đảm thời gian và tránh chồng chéo.
Hiện đại hóa nền hành chính, tăng cƣờng điều kiện cơ sở vật chất tập trung trang bị, ứng dụng các thiết bị khoa học, công nghệ nhằm hiện đại hóa các mặt công tác của lực lƣợng CSGT. Trong đó chú trọng công tác đăng ký phƣơng tiện giao thông cơ giới đƣờng bộ, công tác tuần tra kiểm soát, xử lý vi phạm TTATGT, công tác điều tra giải quyết tai nạn giao thông và một số
công tác khác.
Duy trì trang thông tin điện tử của Cục CSGT về công khai các yêu cầu, điều kiện, quy định liên quan đến thủ tục hành chính trong lĩnh vực giao
thông để ngƣời dân và tổ chức chấp hành; áp dụng phần mềm quản lý
phƣơng tiện giao thông giúp cho việc tra cứu và sử dụng có hiệu quả.
Bám sát chỉ đạo của Chính phủ và Bộ Công an, Cục CSGT tiếp tục
xác định việc cải cách hành chính trong lĩnh vực bảo đảm TTATGT phải gắn với cải cách thủ tục hành chính trong công tác của CSGT. Hằng năm có sơ
kết, đánh giá những kết quả đạt đƣợc, những yếu kém, tồn tại và nguyên nhân của những yếu kém để khắc phục và đề ra những nhiệm vụ, giải pháp
95
cải cách hành chính tối ƣu nhất, minh bạch và dân chủ đáp ứng yêu cầu bảo
đảm TTATGT và xây dựng lực lƣợng CSGT chính quy, hiện đại.
3.3. Đổi mới phong cách làm việc của cán bộ, chiến sĩ cảnh sát giao
thông
Đổi mới phong cách làm việc của cán bộ, chiến sĩ cảnh sát giao thông,
đồng thời ban hành và tổ chức thực hiện có hiệu quả chế độ công tác, tiếp xúc với nhân dân. Kiên quyết đấu tranh, lên án và loại bỏ hành vi tiêu cực của cán bộ, chiến sĩ cảnh sát giao thông khi làm công tác xử lý vi phạm hành chính về TTATGT đƣờng bộ. Hiện nay tình trạng làm việc chậm chạp, quan liêu còn biểu hiện ở một bộ phận cán bộ, chiến sỹ làm công tác xử lý, gây chất lƣợng hiệu quả công việc kém, thậm chí không ít trƣờng hợp còn gây bức xúc trong nhân dân. Vì vậy, cần xây dựng rõ quy trình làm việc thông báo công khai rộng rãi để nhân dân cùng biết, đồng thời tiến hành giám sát, hoặc lập đƣờng dây nóng để nhân dân phản ánh các tiêu cực trong công tác xử lý, phát huy tính dân chủ. Xây dựng kỹ năng giao tiếp với nhân dân, thái
độ giao tiếp lịch sự, niềm nở, vì nhân dân phục vụ.
Tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát có trọng tâm, trọng điểm đối với những cấp ủy - đơn vị, cá nhân yếu kém trong lãnh đạo, điều hành; làm việc cầm chừng, kém hiệu quả, tìm ra nguyên nhân tồn tại, hạn chế trong các mặt công tác cán bộ, xây dựng lực luợng, đào tạo. Từ đó có biện pháp khắc phục nâng chất, luân chuyển cán bộ phù hợp với tình hình thực tế. Tất cả mọi biện pháp, đều nhằm góp phần xây dựng lực lƣợng Công an nhân dân đạt mục tiêu “C ạng, chính quy, tinh nhu và từ g ước hi n đạ ”;
đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ bảo vệ ANQG, giữ gìn tốt TTATXH, đồng thời
đảm bảo TTATGTĐB. Và, để đạt đƣợc mục tiêu đó thì đòi hỏi phải có đội
ngũ cán bộ chiến sĩ, trong đó có CSGT phải: “Có Tâ ứng Tầ được đ ạo bài bả ”.
96
3.4. Một số giải pháp mang tính tổ chức và kỹ thuật
Một là, tăng cƣờng đào tạo, nâng cao trình độ pháp luật, nghiệp vụ cho
đội ngũ cán bộ, chiến sĩ Cảnh sát giao thông làm nhiệm vụ tuần tra kiểm soát và xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực trật tự an toàn giao thông đƣờng bộtrên địa bàn huyện Hữu Lũng. Thƣờng xuyên mở lớp tập huấn nhằm nâng
cao trình độ kiến thức pháp luật, nghiệp vụ cho lực lƣợng cảnh sát giao thông trong hoạt động thanh tra kiểm soát và xử phạt vi hành chính trong
lĩnh vực TTATGT. Nâng cao ý thức tự giác của cán bộ, chiến sĩ cảnh sát giao thông làm nhiệm vụ xử phạt vi phạm hành chính là rất cần thiết. Củng cố lại việc tuyển chọn, đào tạo, bố trí cán bộ cảnh sát giao thông.
Hai là, sử dụng linh hoạt các hình thức tuần tra kiểm soát nhằm phát hiện và xử lý nghiêm các hành vi vi phạm và hoạt động của bọn tội phạm
trên lĩnh vực giao thông đƣờng bộ thuộc địa bàn huyện Hữu Lũng. Cán bộ, chiến sĩ thực hiện nhiệm vụ tuần tra cần kết hợp hình thức tuần tra công khai với hóa trang. Đội Cảnh sát giao thông huyện Hữu Lũng cần sử dụng kết hợp với hình thức kiểm soát thông qua hệ thống giám sát, xử lý vi phạm
TTATGT đƣờng bộ. Chủ động nắm tình hình để linh hoạt có kế hoạch huy
động lực lực lƣợng Cảnh sát khác và Công an xã phối hợp với cảnh sát giao thông tham gia công tác xử phạt vi phạm trên các tuyên đƣờng huyện, đƣờng xã.
Ba là, tăng cƣờng trang bị phƣơng tiện, công cụ hỗ trợ và ứng dụng khoa học công nghệ thông tin vào hoạt động tuần tra và xử lý vi phạm hành
chính trong lĩnh vực trật tự an toàn giao thông đƣờng bộ trên địa bàn huyện Hữu Lũng. Đầu tƣ đổi mới các trang thiết bị kỹ thuật, phƣơng tiện, thông tin liên lạc để nâng cao khả năng phát hiện, xử lý những hành vi vi phạm. Tăng cƣờng, đầu tƣ mới các phƣơng tiện giao thông phục vụ hoạt động tuần tra có tốc độ cao, vũ khí, công cụ hỗ trợ cần thiết cho việc thực hiện các biện pháp
97
cƣỡng chế hành chính trong xử lý vi phạm. Ứng dụng khoa học kỹ thuật, công nghệ viễn thông, tin học vào công tác tuần tra giao thông.
Việc sử dụng các phƣơng tiện, thiết bị kỹ thuật nghiệp vụđể phát hiện, ghi lại các hành vi VPHC trong lĩnh vực GTĐB, lấy đó làm tài liệu cơ sởđể
ra quyết định xử phạt thƣờng gọi là “phạt nguội”.
Vấn đề sử dụng phƣơng tiện, thiết bị kỹ thuật nghiệp vụ để phát hiện, truy tìm và xửlý đối tƣợng VPHC trong lĩnh vực GTĐB đã đƣợc nhiều nƣớc trên thế giới thực hiện từ lâu nhƣ ở Nhật Bản, Anh, Mỹ... Phƣơng pháp này
thể hiện trình độ văn minh giao thông rất cao vì nó nhanh chóng phát hiện và
xác định chính xác đối tƣợng vi phạm; giảm thiểu nguồn nhân lực CSGT có mặt trên đƣờng cùng với những thiệt hại, rủi ro có thể mang đến cho chính họ; hạn chế đến mức thấp nhất tiêu cực trong quá trình xử lý vi phạm của cá nhân, tổ chức vi phạm và cả phía những nhân viên thừa hành nhiệm vụ. Tác nghiệp phƣơng tiện, thiết bị kỹ thuật không những thể hiện tính hơn hẳn trong giám sát dòng giao thông hiện đại với các thông số kỹ thuật hoàn hảo; chủ động phòng ngừa, phát hiện các hành vi vi phạm và tội phạm hoạt động trên mặt đƣờng mà còn nâng cao tính vũ trang, biểu dƣơng lực lƣợng, thể
hiện quyền uy của nhân viên công quyền trong bảo vệ chính thể quốc gia. Chính vì vậy, nó đã và đang trở thành xu thế tất yếu khách quan trong quản lý TTATGT của nhân loại.
Nhìn chung hình thức “xử phạt nguội” mới đang đƣợc thí điểm song
đã đem lại hiệu quả cao trong công tác giữ gìn TTATGT, góp phần nâng cao ý thức của ngƣời tham gia giao thông. Qua quá trình triển khai hình thức xử
phạt này thấy nổi lên một số tồn tại, khó khăn nhƣ:
Nhận thức về hình thức “xử phạt nguội” của ngƣời dân hiện nay còn hạn chế, chƣa đầy đủ nên chƣa tạo ra sự đồng thuận cao khi triển khai trên thực tế;
98
Việc xác minh chính xác ngƣời điều khiển phƣơng tiện vi phạm rất
khó khăn. Do thực tế hiện nay ở Việt Nam, tình trạng mua bán phƣơng tiện
giao thông cơ giới, chủphƣơng tiện chỉ làm thủ tục mua bán mà không làm thủ tục sang tên, di chuyển xe theo quy định hiện hành vẫn còn khá phổ biến
gây khó khăn cho hoạt động quản lý của cơ quan chức năng. Bên cạnh đó, có trƣờng hợp xe chính chủ nhƣng thƣờng xuyên thay đổi địa điểm, nơi ở, nơi
làm việc mà chƣa thay đổi thông tin trong đăng ký cũng là một trong những
khó khăn đểtruy nguyên ngƣời điều khiển phƣơng tiện vi phạm;
Vấn đề trang bị, lắp đặt hệ thống giám sát giao thông chƣa đƣợc đồng bộ, nhiều tuyến đƣờng trọng điểm, nhiều tuyến phố tập trung nhiều hành vi vi phạm Luật GTĐB chƣa đƣợc lắp đặt; hoặc đã lắp đặt những kỹ thuật máy móc do nhiều nƣớc, nhiều cơ sở sản xuất không đồng bộ, do các tác động của thời tiết nhƣ: mƣa, nắng, bão… dẫn đến hỏng hóc nhiều; chế độ bảo trì, bảo dƣỡng hệ thống chƣa đƣợc thƣờng xuyên; đƣờng truyền bị gián đoạn
ảnh hƣởng tới quá trình giám sát;
Cơ chế khai thác và xử lý vi phạm qua hệ thống giám sát giao thông hiện nay chƣa rõ ràng và triệt để dẫn đến việc nhiều hành vi vi phạm đƣợc hệ
thống phát hiện và ghi nhận nhƣng kết quả xử lý thực tế chƣa cao. Vấn đề cƣỡng chế trong xử lý VPHC về TTATGT qua hệ thống giám sát giao thông
còn khó khăn do các chủ phƣơng tiện cơ giới đƣờng bộ không có tài khoản giao thông nhƣ các nƣớc phát triển trên thế giới nên không thể thực hiện các chế tài cƣỡng chếđƣợc.
Để có thể nghiên cứu triển khai áp dụng trên phạm vi toàn quốc hình thức xử phạt VPHC trong lĩnh vực GTĐ bằng phƣơng tiện, thiết bị kỹ thuật nghiệp vụ, tác giả mạnh dạn đề xuất:
Tăng cƣờng công tác tuyên truyền nhằm tạo sự đồng thuận của toàn xã hội đối với việc sử dụng phƣơng tiện, thiết bị kỹ thuật nghiệp vụ trong bảo
99
Quản lý TTATGT là một lĩnh vực mang tính xã hội rất sâu sắc. Quá trình tổ chức thực hiện các mặt công tác cơ bản của lực lƣợng CSGT đều tác động trực tiếp tới tâm tƣ, tình cảm và các quyền, lợi ích cơ bản của công dân (quyền tựdo đi lại, quyền sở hữu tài sản, lợi ích kinh tế). Chính vì vậy, ngƣời tham gia giao thông thƣờng có tâm lý “ngại” tiếp xúc với lực lƣợng chức năng. Nhiều
trƣờng hợp, ngƣời tham gia giao thông thừa nhận vi phạm của mình nhƣng ở góc độ tâm lý cá nhân lại không muốn bị xử lý. Thậm chí, không ít ngƣời còn
có suy nghĩ lệch lạc, cho rằng CSGT “cốtình” phạt tiền họlà để“tăng thêm thu
nhập” hoặc gây khó khăn, làm mất thì giờ của họ... từđó có ấn tƣợng và thái độ
không tốt về lực lƣợng CSGT. Đây là một trong những nguyên nhân cơ bản dẫn
đến hình thành tâm thế phản ứng, không chấp hành sự kiểm tra, kiểm soát và ý thức chống đối lực lƣợng CSGT hiện nay. Bên cạnh đó, hình thức “xử phạt nguội” là hình thức xử phạt còn khá mới mẻ tại nƣớc ta nên hiểu biết của ngƣời dân về vấn đề này còn hạn chế, cần đƣợc tuyên truyền, phổ biến rộng rãi trong quần chúng nhân dân.
Vì lẽ đó, Cục CSGT và Công an các địa phƣơng trong phạm vi chức
năng, nhiệm vụ của mình cần chủđộng phối hợp với các cơ quan thông tấn, báo chí, phát thanh, truyền hình tuyên truyền nội dung quy định về việc sử dụng
phƣơng tiện, thiết bị kỹ thuật nghiệp vụ trong bảo đảm TTATGT. Cần làm cho
ngƣời dân hiểu rõ và nắm chắc những quy định của pháp luật về vấn đề này, tạo sự đồng thuận cao trong xã hội; tin cậy vào sự chính xác, khách quan của