7. Kết cấu của luận văn
3.3. Các giải pháp khác
Tại Điều 3 của thông tư 27/2018/TT-BTNMT về mục đích kiểm kê đất đai đã khẳng định được vai trò quan trọng của công tác kiểm kê đất đai, đó là: Đánh giá thực trạng tình hình quản lý, sử dụng đất và đề xuất các biện pháp tăng cường quản lý, nâng cao hiệu quả sử dụng đất; Làm căn cứ để lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; Làm cơ sở đề xuất điều chỉnh chính sách, pháp luật về đất đai; Cung cấp số liệu để xây dựng niên giám thống kê các cấp và phục vụ nhu cầu thông tin đất đai cho các hoạt động kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, nghiên cứu khoa học, giáo dục và đào tạo, các nhu cầu khác của Nhà nước và xã hội.
Công tác kiểm kê đất đai, lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất càng có ý nghĩa quan trọng như vậy thì càng đòi hỏi sự chính xác cao nhưng vẫn phải đảm bảo tiến độ về mặt thời gian. Do vậy, bên cạnh các giải pháp về pháp lý, giải pháp ứng dụng công nghệ hiện đại (ví dụ ứng dụng ảnh viễn thám đã đề cập trong bài nghiên cứu), công tác kiểm kê đất đai cần quan tâm đến các giải pháp khác sau đây:
* Về mặt kinh phí:Dự toán chi sự nghiệp kinh tế của ngân sách địa phương cần
viện trợ nguồn kinh phí đủ lớn, kịp thời để việc kiểm kê đất đai, lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất từ bước triển khai thực hiện đến bước kết thúc quá trình thực hiện hạn chế tối đa việc xảy ra sự cố, ảnh hưởng đến thời gian thực hiện và thời điểm nộp báo cáo kiểm kê, lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất.
* Về mặt tổ chức quản lý và nhân lực:
Lãnh đạo địa phương, cơ quan đơn vị phải thật sự có năng lực và phát huy tối đa năng lực lãnh đạo, có trình độ chuyên môn, thường xuyên đôn đốc, theo dõi, kiểm tra tiến độ để kịp thời phát hiện những thiếu sót trong quá trình thực hiện kiểm kê đất đai, tránh việc chậm trễ hay không đúng theo quy định pháp luật.
Tổ chức tuyển dụng, bồi dưỡng, đào tạo đội ngũ nhân lực kiểm kê đất đai: + Tuyển dụng nhân viên có trình độ chuyên môn, có kinh nghiệm chuyên sâu về công tác kiểm kê đất đai, lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất.
+ Đối với cán bộ công chức, viên chức chỉ chuyên sâu về mặt lý luận, chuyên môn lý thuyết cần phải mở lớp huấn luyện để nâng cao khả năng sử dụng phần mềm để ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác kiểm kê đất đai nhằm giúp công tác kiểm kê đất đai hiệu quả, đạt đến độ chính xác cao, tiết kiệm thời gian và chi phí về lâu dài.
77
* Về mặt cơ sở hạ tầng, kỹ thuật:
- Xây dựng cơ sở hạ tầng tốt:
+ Thiết kế không gian làm việc, nơi đặt máy tính, các thiết bị làm mát máy tính đáp ứng yêu cầu về mặt diện tích, tạo điều kiện tâm lý thoải mái cho cán bộ công chức, viên chức làm việc, đáp ứng được yêu cầu kiểm kê đất đai được thuận tiện, nhanh chóng, chính xác.
+ Cơ sở hạ tầng giao thông cần được thường xuyên chú trọng nhằm giúp quá trình di chuyển của người dân từ nơi ở đến cơ quan quản lý đất đai thuận tiện. Bên cạnh đó, việc khảo sát thực địa của cán bộ địa chính trở nên dễ dàng, tiết kiệm thời gian làm việc.
+ Chú trọng mở rộng diện tích khu vực lưu trữ hồ sơ, tài liệu giấy.
- Đầu tư trang thiết bị kỹ thuật:
+ Đầu tư máy tính chất lượng, cấu hình mạnh, đầu tư máy in;
+ Có phần mềm đảm bảo tính bảo mật để tránh việc mất, nhầm lẫn hay rõ rỉ dữ liệu trong qua trình cán bộ địa chính xã (phường) xử lý, cập nhật;
+ Mua phần mềm bản quyền; Mua ảnh viễn thám có độ phân giải cao, được cập nhật gần nhất với thời gian kiểm kê đất đai.
+ Thường xuyên cập nhật phiên bản mới cho phần mềm đang sử dụng. + Nếu vấn đề kinh phí cho phép, cần xây dựng một hệ thống thông tin đất đai hoàn thiện hơn, tiên tiến hơn (ví dụ DNAILIS- Hệ thống thông tin đất đai của tỉnh Đồng Nai- Hệ thống này vừa thuận tiện cho nhà quản lý, vừa giúp người dân dễ dàng thao tác trên máy (kể cả trên máy tính hay điện thoại thông minh), cho phép đối tượng truy cập nắm bắt được các thông tin về thửa đất, chủ sử dụng đất và giao dịch về thửa đất, ngoài ra còn có tính năng hướng dẫn đường đi giúp tiết kiệm rất nhiều thời gian cho cán bộ địa chính trong quá trình thực hiện khảo sát thực địa và cho những đối tượng cần tìm kiếm thông tin).
* Về mặt công tác tuyên truyền:
Cần thường xuyên nâng cao công tác tuyên truyền giúp người dân nhận thức rõ tầm quan trọng của đất đai trong quá trình phát triển kinh tế- xã hội- chính trị của quốc gia. Từ đó có ý thức được quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất trong vấn đề sử dụng đất hợp lý, tiết kiệm, hiệu quả, tránh việc sử dụng đất lãng phí ảnh hướng đến ngân sách và chiến lược phát triển của quốc gia.
* Về mặt công tác đánh giá năng lực:
Cần thiết tổ chức các khóa kiểm tra năng lực của công chức, viên chức hàng năm hoặc 2-3 năm một lần tùy theo kinh phí và thời gian cho phép của địa phương nhằm phát hiện những đối tượng không đúng phẩm chất và vị trí đang đảm đương, đồng thời tìm ra những nhân tố mới đủ năng lực để quản lý tốt hơn trong lĩnh vực đất đai này.
78
Tiểu kết chương 3:
Nội dung chương 3 đề cập đến các giải pháp giúp hoàn thiện công tác kiểm kê đất đai đối với các địa phương có điều kiện tương đồng với phường Ninh Hiệp nói chung và đối với địa bàn phường đang nghiên cứu nói riêng. Trong đó, chương này đi sâu vào nghiên cứu việc ứng dụng ảnh viễn thám để thấy được độ chính xác của công tác kiểm kê đất đai năm 2019 và tính hiệu quả của việc quản lý, sử dụng quỹ đất tại phường Ninh Hiệp, thị xã Ninh Hòa, tỉnh Khánh Hòa. Ngoài ra ở chương 3, tác giả căn cứ vào thực tế công tác kiểm kê đất đai tại địa bàn nghiên cứu, cũng như trong thời gian thực tập tại địa phương vào tháng 11/2019 và quá trình thu thập tài liệu, số liệu, bản đồ từ Phòng Tài nguyên và Môi trường đã đưa ra một số những giải pháp khác về mặt quản lý, nhân lực cũng như trang thiết bị, kinh phí để công tác kiểm kê được nhanh chóng và đảm bảo độ chính xác cao hơn trong kỳ kiểm kê tiếp theo.
79
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết Luận
Từ năm 2005 đến năm 2020, nước ta đã tiến hành bốn kỳ kiểm kê đất đai vào các năm: 2005, 2010, 2014 và 2019. Qua mỗi kỳ đều có sự rà soát và điều chỉnh để công tác kiểm kê đảm bảo độ chính xác và phù hợp với tiến trình phát triển của quốc gia. Việc nghiên cứu công tác kiểm kê đất đai trên địa bàn phường Ninh Hiệp, thị xã Ninh Hòa, tỉnh Khánh Hòa đã khẳng định được tầm quan trọng sâu xa của công tác này đối với việc quản lý Nhà nước trong lĩnh vực đất đai.
Dưới sự chỉ đạo chặt chẽ và nghiêm túc thực hiện của ngành Tài nguyên và Môi trường, công tác kiểm kê đất đai năm 2019 phường Ninh Hiệp được thực hiện đúng thời gian và đúng thời điểm nộp báo kiểm kê theo quy định của pháp luật. BĐHTSDĐ năm 2019 của phường được thành lập thể hiện vai trò thiết yếu trong công tác quản lý Nhà nước về đất đai, đáp ứng được yêu cầu phát triển kinh tế xã hội của địa phương. Qua công tác kiểm kê đất đai, lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2019 đã xác định được các nội dung sau:
- Đánh giá việc thực hiện các quyết định giao đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất.
- Đánh giá việc chuyển mục đích sử dụng đất khác với hồ sơ địa chính. - Đánh giá thực trạng sử dụng đất và tình hình biến động sử dụng đất từ ngày 01/01/2015 đến 30/12/2019.
- Xác định rõ quỹ đất đang sử dụng, quỹ đất chưa sử dụng và khả năng có thể khai thác trong tương lai. Cụ thể: Diện tích đất tự nhiên phường Ninh Hiệp là 603,49 ha. Trong đó, diện tích đất nông nghiệp: 345,82 ha, chiếm 57%; diện tích đất phi nông nghiệp: 252,68 ha, chiếm 42%; diện tích đất chưa sử dụng là 4,99 ha, chiếm 1%.
Kết quả kiểm kê đất đai đến 31/12/2019 giúp cơ quan chức năng kiểm soát được quỹ đất, là cơ sở để quản lý, sử dụng đất và thực hiện nội dung quản lý Nhà nước về đất đai. Kết quả kiểm kê làm cơ sở để xây dựng phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trong giai đoạn tiếp theo.
Tuy nhiên, trong công tác kiểm kê đất đai vẫn tồn tại nhiều khó khăn. Việc ứng dụng ảnh viễn thám trong công tác kiểm kê đất đai giúp ta có cái nhìn trực quan về sự phân bố của các khoanh đất trên thực địa, cụ thể, so với diện tích theo kết quả KKĐĐ năm 2019: Diện tích đất nông nghiệp theo kết quả sử dụng ảnh viễn thám tăng (+) 40,21 ha; Diện tích đất phi nông nghiệp theo kết quả sử dụng ảnh viễn thám giảm (-) 42,61 ha; Diện tích đất chưa sử dụng theo kết quả sử dụng ảnh viễn thám tăng (+) 2,4 ha. Từ đó, phân tích được mức độ chính xác của công tác kiểm kê đất đai, đồng thời nhìn nhận được việc quản lý đất, sử dụng đất trên địa bàn chưa đáp ứng được các tiêu chí “Sử dụng đất hợp lý, tiết kiệm và hiệu quả”, còn nhiều thiếu sót để có giải pháp khắc phục và định hướng sử dụng đất tốt hơn trong tương lai tại phường Ninh Hiệp, thị xã Ninh Hòa, tỉnh Khánh Hòa.
80
Kiến Nghị
Cần kiểm tra giám sát việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất một cách chặt chẽ, có hiệu quả theo đúng quy hoạch và pháp luật. Cần bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ và cấp kinh phí để thực hiện tốt việc thực hiện quy hoạch. Có những giải pháp giải quyết các trường hợp tranh chấp, đồng thời đầu tư thêm kinh phí để hoàn thiện hồ sơ địa chính, cấp hết giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các hộ còn lại địa bàn xã tạo điều kiện cho các chủ sử dụng đất thực hiện tốt các quyền và nghĩa vụ trong sử dụng đất.
Đầu tư trang thiết bị, tăng cường bồi dưỡng nghiệp vụ và các chế độ phù hợp cho các cán bộ địa chính cấp cơ sở, giúp địa phương làm tốt công tác quản lý, sử dụng đất đai được chặt chẽ và có hiệu quả hơn.
Thực hiện đồng bộ các nội dung quản lý Nhà nước về đất đai, đồng thời đưa nội dung, nhiệm vụ quản lý Nhà nước về đất đai theo đúng phương án quy hoạch.
Quản lý và sử dụng đất hiệu quả, bền vững theo hiến pháp, pháp luật. Trên cơ sở bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2019, UBND phường phối hợp chặt chẽ với văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất để thường xuyên cập nhật biến động đất đai hàng năm lên bản đồ và lập biểu biến động hàng năm để theo dõi, quản lý đất đai chặt chẽ, hiệu quả hơn và làm cơ sở cho việc theo dõi, quản lý cũng như thuận lợi cho việc xây dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất trong kỳ kiểm kê lần sau.
Để khắc phục những hạn chế, tồn tại trong qua trình thực hiện kiểm kê đất đai đạt được yêu cầu và đảm bảo tính chính xác, các cơ quan chuyên môn trước khi tiến hành triển khai công tác thống kê, kiểm kê đất đai cần hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn kỹ thuật, quy trình quy phạm, hệ thống quản lý cơ sở dữ liệu khoanh đất qua sever của Tổng cục quản lý đất đai (cụ thể: cần triển khai xây dựng thí điểm một số địa phương ở các vùng miền khác nhau, quy mô diện tích và đối tượng liên quan trong quá trình sử dụng đất khác nhau).
81
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Bộ Tài nguyên và Môi trường (2014), Thông tư số 28/2014/TT-BTNMT ngày 02/06/2014 quy định về Thống kê, kiểm kê đất đai và lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất.
2. Bộ Tài nguyên và Môi trường (2015), Thông tư số 02/2015/TT-BTNMT ngày 27/01/2015 quy định chi tiết một số điều của Nghị định 43/2014/NĐ-CP và Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 của Chính Phủ.
3.Bộ Tài nguyên và Môi trường (2018), Thông tư số 27/2018/TT-BTNMT ngày 14/12/2018 quy định về Thống kê, kiểm kê đất đai và lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất theo Chỉ thị 15/CT-TTg.
4. Bộ Tài nguyên và Môi trường (2019), Quyết định số 1762/QĐ-BTNMT ngày 14/7/2019 ban hành phương án thực hiện kiểm kê đất đai và lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2019.
5. Chính Phủ (2014), Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 về hướng dẫn thi hành Luật Đất đai 2013.
6. Chính Phủ (2017), Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 của Chính phủ về sửa đổi, bổ sung một số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai.
7. Đỗ Thanh Xuân và Hoàng Thị Thu Hoài, Giáo trình thống kê,kiểm kê đất đai năm 2015.
8. Nguyễn Hoàn Nam. (2011). Nâng cao hiệu quả công tác thống kê, kiểm kê đất đai bằng việc xây dựng giao diện hỗ trợ cho phần mềm TK05 Version 2.1
(Luận văn thạc, trường Đại học Nông Lâm Hà Nội).
9. Nguyễn Thị Thanh Hằng. (2016). Ứng dụng tin học phục vụ công tác thống kê, kiểm kê đất đai trên địa bàn Quận Hai Bà Trưng – Tp. Hà Nội. Truy cập 26/3/2020, từ https://www.tailieudaihoc.com/3doc/3739382.html.
10. Nguyễn Thị Lan Thương, Võ Thị Bích Thương. (2020). Kiểm kê đất đai và xây dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2019 xã Cam Hải Tây, huyện Cam Lâm, tỉnh Khánh Hòa. Tạp chí Công thương.
11. Phòng Tài nguyên và Môi trường phường Ninh Hiệp, thị xã Ninh Hòa, tỉnh Khánh Hòa, Tài liệu kiểm kê đất đai năm 2010, 2014, 2019.
12.Quốc hội (2013), Luật đất đai 2013, Nhà xuất bản Chính trị Quốc gia; 13.Sở Giáo dục Đào tạo Hà Nội (2005), Giáo trình Đăng ký thống kê đất đai, Nhà xuất bản Hà Nội.
14. Thủ tướng Chính phủ (2019), Chỉ thị 15/CT-TTg về việc kiểm kê đất đai, lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2019, ngày 17/06/2019.
15. Ủy ban nhân dân tỉnh Khánh Hòa , Phương án số 7366/PA-UBND ngày 29 tháng 7 năm 2019 của UBND tỉnh Khánh Hòa về việc kiểm kê đất đai lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2019.
82
16. Ủy ban nhân dân phường Ninh Hiệp (2019), Báo cáo thuyết minh số liệu kiểm kê đất đai năm 2019 phường Ninh Hiệp, thị xã Ninh Hòa, tỉnh Khánh Hòa.
17. Ủy ban nhân dân phường Ninh Hiệp (2019), Báo cáo thuyết minh xây dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2019 phường Ninh Hiệp, thị xã Ninh Hòa, tỉnh Khánh Hòa.
83
PHỤ LỤC
1. Phụ lục I: Các biểu kết quả kiểm kê đất đai 2019 phường Ninh Hiệp, thị xã Ninh Hòa, tỉnh Khánh Hòa (gồm: Biểu 01/TKĐĐ; Biểu 02/TKĐĐ; Biểu 03/TKĐĐ);
2. Phụ lục II: Các biểu kết quả kiểm kê đất đai có sử dụng ảnh viễn thám phường Ninh Hiệp, thị xã Ninh Hòa, tỉnh Khánh Hòa (gồm: Biểu 01/TKĐĐ; Biểu 02/TKĐĐ; Biểu 03/TKĐĐ);
3. Phụ lục III: Ảnh viễn thám phường Ninh Hiệp, thị xã Ninh Hòa, tỉnh Khánh Hòa;
4. Phụ lục IV: Ảnh chụp khu vực các khoanh đất số 9, 11, 25, 34, 115, 154, 163, 202, 216, 218, 237, 250, 718, 876, 894, 998, 1111 đại diện cho 17 trường hợp có sự khác biệt loại đất trên ảnh viễn thám và ngoài thực địa.