Biên chế cho lực lượng chuyên trách KTSTQ tại Chi cục KTSTQ bao gồm 01 Chi cục trưởng, 02 Phó Chi cục trưởng, với tổng số biên chế dao động từ 15-17 người. Trong những năm gần đây, nhân sự đã được bố trí tăng dần qua các năm. Tuy nhiên,so với yêu cầu của công tác KTSTQ thì vẫn còn thiếu, vì vậy hiện tại công chức làm công tác KTSTQ tại các Chi cục phải thực hiện kiêm nhiệm nhiều phần việc khác nhau.
Lực lượng KTSTQ tại các Chi cục Hải quan là lực lượng bán chuyên trách được lựa chọn từ các Đội nghiệp vụ thuộc chi cục, vì vậy CBCC cùng lúc thực hiện nhiệm vụ chuyên môn chính (Tính thuế, trị giá, kiểm tra giám sát) vừa thực hiện nhiệm vụ KTSTQ.Vì vậy, biên chế lực lượng KTSTQ tại các Chi cục Hải quan không cố định mà khi có các vụ việc phát sinh mới tiến hành thành lập.
Bảng 2.6. Tình hình biên chế lực lượng Kiểm tra sau thông quan giai đoạn 2015 - 2019
Năm Biên chế Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh (người) Biên chế lực lượng KTSTQ (người) Tỉ lệ (%) 2015 191 12 6,3% 2016 183 9 4,9% 2017 187 13 7,0% 2018 187 14 7,5% 2019 181 16 8,8%
(Nguồn: Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh)
Căn cứ số liệu tại bảng 2.6 cho thấy biên chế tại Chi cục KTSTQ có sự thay đổi theo từng năm. Tại chỉ thị số 568/CT-TCHQ ngày 09/02/2011 của Tổng cục Hải quan và các văn bản chỉ đạo nghiệp vụ hàng năm của Tổng cục Hải quan về công tác KTSTQ cũng đều yêu cầu các Cục Hải quan tỉnh, thành phố phải đảm bảo bố trí cán bộ, công chức thực hiện kiểm tra sau thông quan đạt từ 10 % trở lên trên tổng số biên chế toàn Cục. Tuy nhiên, đến nay Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh vẫn chưa đáp ứng yêu cầu về số lượng. Đây cũng là tình trạng chung của các đơn vị hải quan trong toàn ngành Hải quan.
đủ tại Luật Hải quan, Nghị định Chính phủ, tuy nhiên vẫn chưa bố trí được lực lượng chuyên trách làm công tác KTSTQ. Mặc dù nguyên nhân khách quan do điều kiện biên chế hạn chế, phải ưu tiên bố trí cho khâu nghiệp vụ trước thông quan và trong thông quan, tuy nhiên điều này ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu quả, chất lượng của công tác KTSTQ tại các Chi cục Hải quan.
Về trình độ đào tạo phân bổ tại Chi cục Kiểm tra sau thông quan đã phần nào đảm bảo yêu cầu trong lĩnh vực kiểm tra sau thông quan, trong đó trình độ đại học là phần lớn. Cụ thể từ năm 2015 đến nay con số này là 100%.
Do đặc thù, quy định của Ngành Hải quan nên CBCC thường xuyên chịu sự điều động, luân chuyển giữa các đơn vị trong toàn Cục. Một mặt đã tạo nên sự tươi mới, năng động, sự lựa chọn nhiều hơn cho một vị trí công tác, tuy nhiên KTSTQ là một lĩnh vực khó đòi hỏi cần có tính chuyên sâu, kinh nghiệm thực tiễn cao, CBCC sau khi được luân chuyển đến chưa thể bắt nhịp ngay được với công việc mà phải trải qua thời gian, quá trình đào tạo, tiếp xúc nhất định, chất lượng, hiệu quả của KTSTQ vì thế cũng chịu ảnh hưởng ít nhiều.
Về đào tạo, nâng cao trình độ cán bộ công chức làm công tác kiểm tra sau thông quan, trong thời gian từ năm 2015 đến năm 2019, chủ yếu thể hiện ở việc cử CBCC tham gia tập huấn các lớp nghiệp vụ liên quan đến hoạt động KTSTQ do Trường Hải quan tổ chức. Mỗi năm Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh đã cử từ 03 đến 05 lượt công chức tham gia. Ngoài ra, công tác tự đào tạo tại chỗ thông qua cầm tay chỉ việc, Lãnh đạo hướng dẫn CBCC, CBCC có kinh nghiệm hướng dẫn cho CBCC ít kinh nghiệm cũng đã được thực hiện và mang lại hiệu quả nhất định. Tuy nhiên, các văn bản pháp luật quy định về XNK, thuế, kế toán, thường xuyên thay đổi, thủ đoạn gian lận của doanh nghiệp ngày càng tinh vi, đòi hỏi cần phải tăng cường hơn nữa công tác đào tạo, đào tạo lại.
Bảng 2.7. Kết quả điều tra công chức hải quan về bộ máy tổ chức kiểm tra sau thông quan theo dấu hiệu vi phạm đối với hàng nhập khẩu khẩu tại Cục Hải quan tỉnh Hà
Tĩnh (ĐVT %)
STT Nội dung đánh giá Rất
yếu Yếu
Trung
bình Tốt Rất tốt
1 Bộ máy KTSTQ đảm bảo tính chuyên sâu trong từng lĩnh vực kiểm tra
0 0 10 70 20
4 Công chức hải quan am hiểu
chuyên môn, nghiệp vụ 0 0 20 70 10
5 Công chức hải quan có phổ biến, hướng dẫn pháp luật cho doanh nghiệp khi giải quyết công việc
0 0 30 60 10
6 Công chức hải quan giải quyết
công việc nhanh chóng 0 0 20 60 20
7 Công chức hải quan có thái độ đúng mực với doanh nghiệp khi giải quyết công việc
0 0 10 80 10
Bảng 2.8. Kết quả điều tra doanh nghiệp về bộ máy tổ chức kiểm tra sau thông quan theo dấu hiệu vi phạm đối với hàng nhập khẩu khẩu tại Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh
(ĐVT %)
STT Nội dung đánh giá Rất
yếu Yếu
Trung
bình Tốt
Rất tốt
1 Công chức hải quan am hiểu
chuyên môn, nghiệp vụ. 0 0 40 60 0
2 Công chức hải quan có phổ biến, hướng dẫn pháp luật cho doanh nghiệp khi giải quyết công việc.
0 10 50 30 10
3 Công chức hải quan giải quyết
công việc nhanh chóng. 0 10 10 70 10
4 Công chức hải quan có thái độ đúng mực với doanh nghiệp khi giải quyết công việc.
0 0 10 80 10
Nguồn: Kết quả điều tra của tác giả
Qua phiếu khảo sát có thể thấy rằng nhìn chung cả doanh nghiệp và công chức hải quan đều đánh giá bộ máy và cán bộ công chức kiểm tra sau thông quan của Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh hiện nay đều đạt mức trung bình trở lên, trong đó phần lớn là mức tốt. Tuy nhiên qua đánh giá của doanh nghiệp cho thấy vẫn còn khá nhiều tiêu chí đánh giá chỉ đạt mức trung bình: về trình độ chuyên môn nghiệp vụ, về thái độ công chức hải quan.
2.4. Thực trạng thực hiện quy trình và nội dung kiểm tra sau thôngquan theo dấu hiệu vi phạm đối với doanh nghiệp nhập khẩu của Cục