Bối cảnh quốc tế có nhiều biến động gây tác động mạnh mẽ tới hoạt động XKLĐ như sự phát triển mang tính bùng nổ của khoa học và công nghệ, xu thế toàn cầu hoá kinh tế, chiến tranh xung đột và thảm hỏa thiên nhiên xảy ra ở một số quốc gia trên thế giới…Điều này đem lại nhiều thuận lợi nhưng cũng đặt ra nhiều thách thức cho XKLĐ của Việt Nam trong thời điểm hiện tại và thời gian tới, cụ thể:
Một là, xu thế toàn cầu hóa kinh tế thế giới diễn ra mạnh mẽ làm cho sự phân công lao động quốc tế phát triển cả bề rộng và bề sâu. Đồng thời, cùng với sự phát triển bùng nổ của cuộc cách mạng khoa học công nghệ đã làm cho lực lượng sản xuất phát triển, nền sản xuất lớn không thể bó hẹp trong phạm vi biên giới quốc gia mà mở rộng ra nhiều quốc gia khác nhau. Khu vực Châu Á - Thái Bình Dương vẫn là khu vực có số lượng lao động lớn nhất trên thế giới do quy mô dân số lớn. Chính vì vậy, nguồn nhân lực dồi dào tiếp tục là một trong những lợi thế chính giúp các nền kinh tế trong khu vực thu hút đầu tư. Trên TTLĐ thế giới giai đoạn 2011 – 2020, cầu về lao động có tay nghề và trình độ cao và lao động trong lĩnh vực dịch vụ ngày càng tăng [16].
Hai là, cuộc khủng hoảng kinh tế thế giới đang dần đi qua nhưng ảnh hưởng của nó còn tồn tại rõ trong nền kinh tế thế giới. Năm 2008, khủng hoảng tài chính bùng phát tại Mỹ và lan rộng toàn cầu, kéo theo sự sụp đổ
78
đồng loạt của nhiều định chế tài chính khổng lồ, thị trường chứng khoán khuynh đảo. Nhiều nền kinh tế lớn, bắt đầu từ Nhật, và EU tuyên bố rơi vào suy thoái. Điều tương tự cũng xảy ra với Nga, cường quốc kinh tế lớn thứ 4 thế giới. Giá dầu sụt giảm mạnh cùng với đó là nhu cầu xây dựng đi xuống ảnh hưởng nghiêm trọng tới hai mặt hàng xuất khẩu chiến lược của Nga là dầu mỏ và kim loại, góp phần khiến quốc gia này rơi vào suy thoái. Tình trạng đóng băng của hệ thống tài chính tiếp tục dẫn đến sự giảm sút trong các hoạt động sản xuất của doanh nghiệp cũng như chi tiêu của người dân. Hệ quả của tình trạng trên là nhiều doanh nghiệp phá sản và đẩy tỷ lệ thất nghiệp tại nhiều quốc gia tăng cao, chi tiêu và chỉ số lòng tin của người tiêu dùng rơi xuống mức thấp nhất trong nhiều năm. Thời gian gần đây nhất thế giới liên tục chứng kiến những quyết định lịch sử của các quốc gia lớn như: 2016, nước Anh quyết định rời khỏi EU; tháng 1/2017 tân tổng thống Mỹ Donald Trump ký sắc lệnh chính thức rút khỏi TPP - Thỏa thuận thương mại, được ký kết bởi 12 quốc gia, vốn được coi là giúp Việt Nam hưởng lợi nhiều nhất khi Quốc hội Mỹ thông qua. Theo chuyên gia ước tính rằng vào năm 2030, TPP (nếu có) sẽ thêm 10% vào tăng trưởng GDP và tăng kim ngạch xuất khẩu của Việt Nam 30%. Bối cảnh quốc tế trên đã ảnh hưởng không nhỏ đến Việt Nam, đặc biệt là lĩnh lực XKLĐ vì những thị trường trên là thị trường NKLĐ quan trọng của Việt Nam.
Hiện nay, nền kinh tế thế giới đang phục hồi hứa hẹn nhu cầu sử dụng lao động nước ngoài của các thị trường sẽ tăng lên và là cơ hội cho XKLĐ của nước ta phát triển.
Ba là, chiến tranh, xung đột giữa một số quốc gia làm tình hình thế giới trở nên căng thẳng như chiến tranh ở Lybya khiến năm 2011 Chính Phủ Việt Nam phải sơ tán hơn 10.000 lao động Việt Nam về nước và đến tháng 8/2014 tiếp tục đưa hơn 1.300 lao động về nước vì lý do tương tự, gần đây nhất là
79
mâu thuẫn về vấn đề hạt nhân giữa Mỹ và Triều Tiên là điều đáng ngại trong bối cảnh quốc tế.
Bốn là, sự cạnh tranh giữa các nước XKLĐ diễn ra ngày càng gay gắt khi khoa học công nghệ ngày càng phát triển góp phần hỗ trợ mạnh mẽ quá trình phát triển sản xuất và làm giảm nhu cầu sử dụng số lượng nhân công, nhu cầu sử dụng lao động chất lượng cao ngày càng tăng khiến cho mức độ cạnh tranh giữa các nước XKLĐ với nhau diễn ra ngày càng gay gắt và đòi hỏi các quốc gia phải có chiến lược lâu dài trong hoạt động XKLĐ.
3.1.2. Bối cảnh trong nƣớc
Một là, phát triển XKLĐ đã và sẽ tiếp tục là chủ trương, chiến lược lâu dài của Đảng và Nhà nước. Tại các kỳ Đại hội Đảng toàn quốc đều khẳng định phát triển kinh tế đối ngoại là một tất yếu khách quan, trong đó XKLĐ là một nội dung quan trọng trong lĩnh vực kinh tế đối ngoại. Hoạt động XKLĐ được luật hóa trong Bộ luật Lao động và Luật NLĐ Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng nhằm hoàn chỉnh hành lang pháp lý để phát triển lĩnh vực XKLĐ [16].
Hai là, nhận thức về vị trí, vai trò của XKLĐ trong đại bộ phận NLĐ và các cấp chính quyền, đoàn thể đã chuyển biến theo hướng tích cực. XKLĐ ở nước ta hiện nay đã được xem là một trong những giải pháp cơ bản để giải quyết việc làm trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của hầu hết các địa phương.
Ba là, trong những năm qua, quan hệ đối ngoại của nước ta đã phát triển nhanh chóng. Việt Nam đã có quan hệ ngoại giao với 185 quốc gia, thúc đẩy quan hệ kinh tế, thương mại, đầu tư với gần 230 thị trường tại tất cả các châu lục, thiết lập quan hệ đối tác chiến lược và toàn diện với nhiều quốc gia chủ chốt trên thế giới. Điều này tạo ra nhiều cơ hội đối với hoạt động XKLĐ của Việt Nam.
80
Bốn là, Trong quá trình hội nhập, hoạt động XKLĐ cùng gặp phải một số các thách thức. Thứ nhất, về cơ cấu ngành nghề đối với lao động đi làm việc ở nước ngoài: Hiện nay, lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài chủ yếu trong lĩnh vực thuyền viên, xây dựng, công nhân nhà máy (lao động phổ thông). Trình độ tay nghề của lao động Việt Nam nhìn chung còn thấp. Vì vậy, mục tiêu đào tạo nguồn nhân lực thông qua con đường XKLĐ chưa đạt được kết quả như mong muốn. Bên cạnh đó, cơ cấu ngành nghề đối với lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài, nếu không chú trọng đến việc nâng cao tay nghề và kỷ luật cho lao động thì ta sẽ mất dần ưu thế cạnh tranh vì lao động ta kém hơn về sức khoẻ và sự quen thuộc đối với phong tục, ngôn ngữ trên các thị trường tiếp nhận lao động truyền thống [17].
3.2. QUAN ĐIỂM VÀ ĐỊNH HƢỚNG PHÁT TRIỂN XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG TRONG THỜI GIAN TỚI
3.2.1. Quan điểm phát triển xuất khẩu lao động trong thời gian tới
Đảng và Nhà nước rất quan tâm đến hoạt động XKLĐ. Điều này được thể hiện rõ nét qua các quan điểm cụ thể:
Một là, XKLĐ là một nhiệm vụ chính trị, kinh tế có ý nghĩa chiến lược và là trách nhiệm của các cấp, các ngành, các đoàn thể chính trị - xã hội và các cá nhân. XKLĐ là một hoạt động kinh tế - xã hội góp phần phát triển nguồn nhân lực, xây dựng đội ngũ lao động cho công cuộc xây dựng đất nước trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa. XKLĐ tạo điều kiện cho NLĐ tiếp cận, tiếp thu được công nghệ, kỹ thuật và kiến thức quản lý hiện đại.
Hai là, XKLĐ phải phù hợp với xu thế toàn cầu hóa và phân công lao động quốc tế, là một bộ phận của hợp tác quốc tế, củng cố quan hệ hữu nghị, hợp tác lâu dài với các nước và là một chiến lược quan trọng, lâu dài.
81
Ba là, trong QLNN về XKLĐ cần tạo môi trường thuận lợi cho sự tham gia của doanh nghiệp và NLĐ. Nhà nước cần loại bỏ các rào cản, quy định không phù hợp, hạn chế sự can thiệp trực tiếp bằng mệnh lệnh hành chính của Nhà nước, để doanh nghiệp và NLĐ hoàn toàn chủ động mọi hoạt động trên thị trường.
3.2.2. Định hƣớng phát triển xuất khẩu lao động trong thời gian tới
Một là, tiếp tục đẩy mạnh XKLĐ nhằm giải quyết việc làm cho NLĐ và đóng góp vào phát triển kinh tế đất nước. Coi XKLĐ là một nội dung quan trọng của chương trình quốc gia về việc làm, là hoạt động kinh tế đối ngoại đặc thù, là một chiến lược lâu dài và phát triển nguồn nhân lực, đáp ứng yêu cầu sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước; góp phần củng cố tăng cường quan hệ hợp tác phát triển giữa nước ta với các nước. Chiến lược XKLĐ phải được coi là một bộ phận quan trọng trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của đất nước.
Hai là, đầy mạnh và nâng cao hiệu quả của XKLĐ phải gắn với phát triển bền vững. Trong Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2011 – 2020 được thông qua tại Đại hội lần thứ XI của Đảng vừa qua việc phát triển nhanh gắn với phát triển bền vững tiếp tục được xem là một trong những quan điểm chỉ đạo xuyên suốt cho mọi giải pháp phát triển kinh tế - xã hội đất nước. Đối với XKLĐ, chiến lược đã nêu rõ yêu cầu “Nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động đưa NLĐ Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài”. Đây chính là một trong những định hướng cơ bản của XKLĐ trong thời gian tới.
Ba là, tiếp tục xây dựng và hoàn thiện các chính sách về XKLĐ, trong đó ưu tiên phát triển XKLĐ tại các huyện nghèo, các khu vực khó khăn của đất nước. Nhà nước rất quan tâm đầu tư phát triển kinh tế cho các huyện nghèo, khu vực khó khăn nhằm khắc phục khoảng cách về trình độ
82
phát triển, trong đó chính sách phát triển XKLĐ được xem là một trong những giải pháp dài hạn quan trọng. Thủ tướng đã phê duyệt Đề án “Hỗ trợ các huyện nghèo đẩy mạnh XKLĐ góp phần giảm nghèo bền vững giai đoạn 2009-2020” nhằm hỗ trợ đưa NLĐ tại các huyện nghèo đi XKLĐ, từ đó có thu nhập tích lũy để thoát nghèo bền vững.
Bốn là, XKLĐ phù hợp với cơ chế thị trường, trên cơ sở quan hệ cung – cầu của TTLĐ. Đa dạng hóa thị trường XKLĐ, đảm bảo sẵn sàng cung cấp lao động cho bất kỳ thị trường nào phù hợp với chủ trương, chính sách đối ngoại của Đảng và Nhà nước, đảm bảo an ninh quốc gia và lợi ích của NLĐ.
Đa dạng hóa ngành nghề, trình độ lao động trong hoạt động XKLĐ, cung cấp lao động mọi ngành nghề, mọi trình độ tay nghề cho các thị trường có nhu cầu. Đa dạng hóa hình thức XKLĐ như: cung ứng lao động theo hợp đồng giữa các doanh nghiệp nhà nước đang thực hiện XKLĐ của Việt Nam với đối tác nước ngoài, nhận thầu công trình của nước ngoài, khuyến khích mọi người tự tìm việc làm ở nước ngoài thông qua bảo lãnh của người thân ở nước ngoài…
Năm là, xây dựng và hoàn thiện chương trình, chính sách nhằm phát triển nguồn LĐXK và hậu XKLĐ
Phát triển nguồn LĐXK cần được xem là giải pháp có tính chiến lược lâu dài, đảm bảo XKLĐ phát triển ổn định, bền vững. Đây là một trong những khâu đầu vào của hoạt động XKLĐ mang tính quyết định cao cho sự thành công và phát triển bền vững của hoạt động XKLĐ. Chính sách hậu XKLĐ nhằm giúp đỡ LĐXK hoàn thành hợp đồng về nước tìm việc làm hoặc tự tạo việc làm, phát huy hiệu quả tài sản tích lũy sau quá trình làm việc ở nước ngoài, đảm bảo hiệu quả bền vững của XKLĐ.
83
Sáu là, đảm bảo duy trì, giữ vững các thị trường XKLĐ truyền thống đồng thời tìm các biện pháp để mở rộng sang các thị trường mới và tiềm năng.
Thị trường XKLĐ là đầu ra của XKLĐ, quyết định sự tăng trưởng và phát triển của XKLĐ. Để thành công và phát triển bền vững XKLĐ của nước ta trong thời gian tới, công tác QLNN cũng như đối với các doanh nghiệp cần phải có các giải pháp đột phá để giữ vững các thị trường XKLĐ truyền thông Hàn Quốc, Đài Loan, Nhật Bản…
Bên cạnh việc giữ vững các thị trường truyền thống, trong công tác QLNN cũng như đối với các doanh nghiệp, tổ chức XKLĐ cần có sự nghiên cứu để từng bước mở rộng các thị trường tiềm năng mới như các nước EU, châu Mỹ…
3.3. MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG CỦA VIỆT NAM SANG KHU VỰC BẮC Á TRONG THỜI GIAN TỚI
3.3.1. Nhóm giải pháp hoàn thiện thể chế pháp luật về xuất khẩu lao động lao động
Bên cạnh những kết quả đã đạt được trong việc hoàn thiện thể chế pháp luật tạo hành lang pháp lý thuận lợi cho hoạt động XKLĐ thì vẫn còn tồn tại một số hạn chế, chưa phù hợp thực tiễn quản lý. Vì vậy, Bộ LĐTBXH đề xuất một số giải pháp như sau:
Cần sửa đổi, bổ sung một số điều khoản của Luật 72 và các nghị định, thông tư quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành Luật nhằm giải quyết những bất cập, mâu thuẫn hoặc chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn.
- Tại Khoản 4, Điều 8 Luật 72 và Điều 2 Nghị định 126/2007/NĐ-CP ngày 01/8/2007 của Chính phủ quy định về loại hình doanh nghiệp được phép hoạt động dịch vụ đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài. Theo đó, chỉ doanh
84
nghiệp 100% vốn trong nước mới được xem xét, cấp phép hoạt động dịch vụ XKLĐ. Điều này không phù hợp với yêu cầu cổ phần hóa các doanh nghiệp nhà nước đang được triển khai thực hiện trong quá trình đổi mới và phát triển kinh tế, đặc biệt là trong bối cảnh đang đẩy mạnh hội nhập kinh tế quốc tế. Vì vậy, cần điểu chỉnh lại và bổ sung thêm cho phép doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài với tỷ lệ vốn nhất định được phép tham gia hoạt động XKLĐ. Khi đó chúng ta sẽ tận dụng được mọi nguồn lực trong và ngoài nước để phát huy và thúc đẩy hoạt động XKLĐ. Bên cạnh đó thông qua các đối tác nước ngoài này, có thể tận dụng và phát huy quan hệ thị trường quốc tế của họ và chính TTLĐ từ các đối tác nước ngoài này. Việc quy định như trên đã được các quốc gia có truyền thống và kinh nghiệm XKLĐ như Philippines và Thái Lan thực hiện rất thành công và hiệu quả.
- Về các quy định liên quan đến Quỹ Hỗ trợ việc làm ngoài nước: Tại Điều 66, Luật 72, bổ sung nội dung chi của Quỹ Hỗ trợ việc làm ngoài nước về việc chi hỗ trợ rủi ro cho các trường hợp bị mất việc làm phải về nước trước thời hạn không do lỗi của NLĐ, chi hỗ trợ tái hòa nhập cộng đồng nhằm thực hiện tốt chương trình hậu XKLĐ, đảm bảo duy trì bền vững hiệu quả của XKLĐ. Một trong những nguyên nhân khiến NLĐ hết hạn hợp đồng không về nước là do NLĐ khi về nước không tìm được công ăn việc làm phù hợp. Vì vậy, việc bổ sung nội dung chi này là hết sức cần thiết.
- Về quy định liên quan đến tài chính: Luật cần xem xét, bổ sung quy định định kỳ hoặc đột xuất doanh nghiệp phải báo cáo về việc quản lý và sử dụng tiền ký quỹ của NLĐ, tiền kỹ quỹ của doanh nghiệp tại ngân hàng thương mại nơi doanh nghiệp đặt trụ sở chính.
- Sửa đổi quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong XKLĐ: Trên thực tế quy định về xử phạt vi phạm hành chính chưa đủ mạnh và mới chỉ áp dụng được với các hành vi vi phạm xảy ra trên lãnh thổ Việt Nam. Các cơ
85
quan đại diện ngoại giao, lãnh sự ở nước ngoài khó có thể thực hiện đối với các hành vi vi phạm của doanh nghiệp hay NLĐ xảy ra ở nước ngoài. Mặc dù