BẮC Á TRONG THỜI GIAN TỚI
3.3.1. Nhóm giải pháp hoàn thiện thể chế pháp luật về xuất khẩu lao động lao động
Bên cạnh những kết quả đã đạt được trong việc hoàn thiện thể chế pháp luật tạo hành lang pháp lý thuận lợi cho hoạt động XKLĐ thì vẫn còn tồn tại một số hạn chế, chưa phù hợp thực tiễn quản lý. Vì vậy, Bộ LĐTBXH đề xuất một số giải pháp như sau:
Cần sửa đổi, bổ sung một số điều khoản của Luật 72 và các nghị định, thông tư quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành Luật nhằm giải quyết những bất cập, mâu thuẫn hoặc chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn.
- Tại Khoản 4, Điều 8 Luật 72 và Điều 2 Nghị định 126/2007/NĐ-CP ngày 01/8/2007 của Chính phủ quy định về loại hình doanh nghiệp được phép hoạt động dịch vụ đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài. Theo đó, chỉ doanh
84
nghiệp 100% vốn trong nước mới được xem xét, cấp phép hoạt động dịch vụ XKLĐ. Điều này không phù hợp với yêu cầu cổ phần hóa các doanh nghiệp nhà nước đang được triển khai thực hiện trong quá trình đổi mới và phát triển kinh tế, đặc biệt là trong bối cảnh đang đẩy mạnh hội nhập kinh tế quốc tế. Vì vậy, cần điểu chỉnh lại và bổ sung thêm cho phép doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài với tỷ lệ vốn nhất định được phép tham gia hoạt động XKLĐ. Khi đó chúng ta sẽ tận dụng được mọi nguồn lực trong và ngoài nước để phát huy và thúc đẩy hoạt động XKLĐ. Bên cạnh đó thông qua các đối tác nước ngoài này, có thể tận dụng và phát huy quan hệ thị trường quốc tế của họ và chính TTLĐ từ các đối tác nước ngoài này. Việc quy định như trên đã được các quốc gia có truyền thống và kinh nghiệm XKLĐ như Philippines và Thái Lan thực hiện rất thành công và hiệu quả.
- Về các quy định liên quan đến Quỹ Hỗ trợ việc làm ngoài nước: Tại Điều 66, Luật 72, bổ sung nội dung chi của Quỹ Hỗ trợ việc làm ngoài nước về việc chi hỗ trợ rủi ro cho các trường hợp bị mất việc làm phải về nước trước thời hạn không do lỗi của NLĐ, chi hỗ trợ tái hòa nhập cộng đồng nhằm thực hiện tốt chương trình hậu XKLĐ, đảm bảo duy trì bền vững hiệu quả của XKLĐ. Một trong những nguyên nhân khiến NLĐ hết hạn hợp đồng không về nước là do NLĐ khi về nước không tìm được công ăn việc làm phù hợp. Vì vậy, việc bổ sung nội dung chi này là hết sức cần thiết.
- Về quy định liên quan đến tài chính: Luật cần xem xét, bổ sung quy định định kỳ hoặc đột xuất doanh nghiệp phải báo cáo về việc quản lý và sử dụng tiền ký quỹ của NLĐ, tiền kỹ quỹ của doanh nghiệp tại ngân hàng thương mại nơi doanh nghiệp đặt trụ sở chính.
- Sửa đổi quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong XKLĐ: Trên thực tế quy định về xử phạt vi phạm hành chính chưa đủ mạnh và mới chỉ áp dụng được với các hành vi vi phạm xảy ra trên lãnh thổ Việt Nam. Các cơ
85
quan đại diện ngoại giao, lãnh sự ở nước ngoài khó có thể thực hiện đối với các hành vi vi phạm của doanh nghiệp hay NLĐ xảy ra ở nước ngoài. Mặc dù Nghị định 95/2013/NĐ-CP và Thông tư liên tịch số 32/2013/TTLT- BLĐTBXH-BNG ban hành chưa lâu nhưng mức xử phạt còn thấp (100 triệu đồng đối với NLĐ và 200 triệu đồng đối với doanh nghiệp) nên một số doanh nghiệp và NLĐ chấp nhận nộp phạt khi bị phát hiện có hành vi sai phạm. Vì vậy, cần tiếp tục điều chỉnh theo hướng nâng cao mức phạt. Ngoài ra, bổ sung thêm hình thức xử phạt buộc lao động công ích đối với trường hợp NLĐ vi phạm hợp đồng không tự nguyện nộp phạt và cũng không có tiền kỹ quỹ để khấu trừ.
- Ngoài ra, cần nghiên cứu và bổ sung vào Nghị định hướng dẫn thực hiện các quy định của Luật 72 liên quan đến các Tổ chức sự nghiệp của Nhà nước đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài; hướng dẫn các Bộ, ngành trong việc phối hợp quản lý và thực hiện; bổ sung chế tài xử phạt vi phạm hành chính đối với các Tổ chức sự nghiệp có vi phạm.
3.3.2. Nhóm giải pháp hoàn thiện tổ chức bộ máy quản lý nhà nƣớc về xuất khẩu lao động
Bên cạnh những ưu điểm của tổ chức bộ máy QLNN về XKLĐ vẫn còn bộc lộ một số hạn chế cần hoàn thiện nhằm nâng cao hiệu quả QLNN trong hoạt động XKLĐ, tác giả đề xuất một số giải pháp như sau:
- Tiếp tục hoàn thiện tổ chức bộ máy tại Cục Quản lý lao động ngoài nước nhằm nâng cao hiệu quả và hiệu lực QLNN về XKLĐ như thành lập phòng về thông tin – truyền thông và dự báo thị trường trên cơ sở phát triển từ Phòng Thông tin – Truyền thông của Cục nhằm thống nhất tổ chức và quản lý toàn bộ hệ thống thông tin thị trường từ việc thu thập thông tin, xử lý đến cung cấp thông tin và dự báo sớm TTLĐ trong nước và quốc tế để có những biện pháp ứng phó kịp thời khi có biến động liên quan đến các TTLĐ. Bên
86
cạnh đó, làm tốt chức năng, nhiệm vụ này sẽ giúp cho việc xây dựng chiến lược, kế hoạch về XKLĐ tốt hơn bởi đây là một trong những khâu yếu trong QLNN về XKLĐ của nước ta trong thời gian qua.
- Bổ sung thêm nhân lực và kiện toàn hệ thống các Ban quản lý lao động ở nước ngoài. Hiện nay, số lượng cán bộ Ban quản lý lao động ít và sự phối hợp giữa các cơ quan Nhà nước còn chưa tốt nên hiệu quả thực hiện chưa cao như thiếu sự kết nối giữa doanh nghiệp hoạt động dịch vụ với các cơ quan đại diện, nhiều quốc gia chưa có cơ quan đại diện hoặc một cơ quan đại diện cùng kiêm nhiệm ở một số quốc gia nên việc hỗ trợ NLĐ đôi khi chưa kịp thời.
- Đổi mới và tăng cường đội ngũ cán bộ trong bộ máy QLNN về XKLĐ theo hướng tăng cán bộ lãnh đạo trẻ, vững vàng về chuyên môn, giỏi ngoại ngữ và tin học bởi hiện nay số lượng cán bộ, công chức Cục Quản lý lao động ngoài nước vẫn chưa đủ số lượng biên chế cho phép.
- Thường xuyên tổ chức tập huấn và tập trung đào tạo kiến thức về hội nhập kinh tế quốc tế, ngoại giao, thị trường, marketing, pháp luật về lao động, luật pháp quốc tế…
- Tạo điều kiện cho các cán bộ QLNN tham gia các đợt công tác nước ngoài để có thêm kinh nghiệm và điều kiện tiếp cận, nắm bắt tình TTLĐ quốc tế cũng như tình hình lao động Việt Nam ở nước ngoài.
3.3.3. Nhóm giải pháp hoàn thiện công tác xây dựng kế hoạch, đề án định hƣớng cho hoạt động XKLĐ nói chung và sang thị trƣờng Bắc Á án định hƣớng cho hoạt động XKLĐ nói chung và sang thị trƣờng Bắc Á nói riêng
- Đẩy mạnh thực hiện các kế hoạch, đề án đang triển khai thực hiện về XKLĐ;
- Tăng cường kiểm tra, giám sát việc thực hiện các kế hoạch, đề án nhằm kịp thời phát hiện và khắc phục kịp thời những tồn tại, hạn chế trong triển khai.
87
- Tăng cường xây dựng và thực hiện kế hoạch, đề án về XKLĐ mới đối với các thị trường nói chung và đối với thị trường Bắc Á nói riêng trên cơ sở nghiên cứu và phân tích thị trường lao động.
- Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ làm công tác xây dựng kế hoạch, đề án về XKLĐ để trình ban hành những kế hoạch, đề án dài hạn, khả thi trong việc triển khai thực hiện trong thực tế.
3.3.4. Nhóm giải pháp hoàn thiện chính sách về xuất khẩu lao động
- Hoàn thiện các chính sách về XKLĐ, đặc biệt là các chính sách liên quan đến phát triển thị trường XKLĐ; Đồng thời, xây dựng các giải pháp phối hợp giữa các cơ quan nhà nước để triển khai thực hiện. Trên cơ sở các chính sách được ban hành, tiến hành nghiên cứu và xây dựng kế hoạch, lộ trình cụ thể đối với từng thị trường mục tiêu, tiềm năng của từng giai đoạn.
- Tăng cường ban hành các chính sách nhằm củng cố và mở rộng thị phần tại các thị trường truyền thống như Hàn Quốc, Nhật Bản… là những thị trường trọng điểm XKLĐ của nước ta trong thời gian qua. Việc mở rộng thị phần tại các thị trường truyền thống rất thuận lợi và khả thi vì chi phí đầu tư sẽ thấp hơn nhiều so với phát triển thị trường mới.
- Tăng cường xây dựng và ban hành các chính sách đối với NLĐ sau khi đi XKLĐ về nước. Thực tế cho thấy: NLĐ sau khi đi XKLĐ thường tích lũy được nguồn tài sản nhất định. Tuy nhiên, khi về nước họ phải đối mặt với nhiều vấn đề như tái thất nghiệp, hạnh phúc gia đình bị rạn nứt… nên việc xây dựng và thực hiện tốt các chính sách đối với NLĐ sau khi XKLĐ đóng vai trò hết sức quan trọng và thực sự hoàn tất một chu trình của hoạt động XKLĐ. Vì vậy, về phía nhà nước cần thực hiện các giải pháp cơ bản như sau:
+ Trên cơ sở Chương trình việc làm quốc gia, chính sách khuyến khích các doanh nghiệp vừa và nhỏ thực hiện các chính sách, biện pháp khuyến khích, hỗ trợ cho LĐXK hết hợp đồng về nước sử dụng nguồn tài chính từ XKLĐ để đầu tư sản xuất kinh doanh, tạo việc làm cho bản thân và người khác.
88
+ Chính phủ cần tăng cường đàm phán ký kết các Hiệp định, thỏa thuận với các nước tiếp nhận lao động Việt Nam về tuyển dụng lại, gia hạn hợp đồng đối với LĐXK hết hạn hợp đồng nếu đáp ứng được yêu cầu và có nguyện vọng tiếp tục ở lại. Đồng thời, khuyến khích và hỗ trợ NLĐ tự tìm kiếm hợp đồng mới tại nước ngoài.
- Tăng cường công tác marketting, xây dựng thương hiệu cho XKLĐ nước ta, giới thiệu và quảng bá hình ảnh của lao động Việt Nam dưới nhiều hình thức khác nhau như phối hợp với các Bộ, ngành khác như Bộ Công thương, Tổng cục Du lịch để lồng ghép các chương trình quảng bá về lao động Việt Nam trong các sự kiện phù hợp như: Ngày văn hóa Việt Nam tại các nước, hội chợ giới thiệu việc làm, lập các trang web giới thiệu lao động của mình với các đối tác nước ngoài hoặc mời trực tiếp các đối tác nước ngoài đến xem chất lượng công nhân Việt Nam…
3.3.5. Nhóm giải pháp về tăng cƣờng công tác thanh tra, kiểm tra đối với hoạt động xuất khẩu lao động
- Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra hoạt động đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài của các doanh nghiệp, phát huy những yếu tố tích cực trong hoạt động đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài; đồng thời có biện pháp xử lý đối với những doanh nghiệp có hành vi vi phạm. Tập trung thanh tra, kiểm tra những doanh nghiệp có nhiều phát sinh, sai phạm. Tăng cường thanh tra, kiểm tra theo chuyên đề, ví dụ như: Chuyên đề đào tạo, chuyên đề tuyển chọn lao động, chuyên đề tài chính liên quan đến hoạt động đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài để có điều kiện thanh, kiểm tra được sâu hơn, cụ thể hơn, đồng thời qua công tác thanh tra, kiểm tra kết hợp với việc phổ biến, hướng dẫn chính sách và pháp luật liên quan đến hoạt động đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài.
89
- Từng Bộ, ngành, địa phương cần sắp xếp các doanh nghiệp XKLĐ do mình quản lý, đồng thời có biện pháp, cơ chế quản lý, xử lý doanh nghiệp vi phạm, chọn lựa, bổ sung cán bộ tốt cho doanh nghiệp. Tăng cường quản lý, kiểm tra, thanh tra hoạt động của các doanh nghiệp XKLĐ trực thuộc trong việc ký kết, tổ chức thực hiện hợp đồng và việc chấp hành pháp luật, quy định về hoạt động đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài để kịp thời uốn nắn hoặc xử lý vi phạm nhằm bảo vệ lợi ích của NLĐ.
- Đổi mới phương thức thanh tra, kiểm tra bằng hình thức gửi phiếu tự kiểm tra đối với các doanh nghiệp XKLĐ nhằm nâng cao trách nhiệm tự kiểm tra, rà soát và chấn chỉnh hoạt động đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài của chính doanh nghiệp, qua đó nâng cao hiệu quả QLNN về hoạt động đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài.
- Tăng cường tập huấn chuyên môn về nghiệp vụ đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài nhằm nâng cao năng lực cho cán bộ thanh tra của Bộ, Sở, thanh tra viên hiểu biết sâu về chuyên môn nhưng phải có kỹ năng và phương pháp thanh tra tốt. Cán bộ, thanh tra viên phải có phẩm chất chính trị vững vàng, có ý thức trách nhiệm cao, trung thực, khách quan, nắm vững chính sách, chế độ, pháp luật của nhà nước thuộc phạm vi QLNN về hoạt động đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài.
- Đi kèm với thanh tra, kiểm tra cần có những chế tài xử lý sai phạm một cách nghiêm khắc. Các chế tài cần được cụ thể hóa trong các Nghị định hướng dẫn Luật NLĐ Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng, cần kết hợp giữa xử phạt hành chính và phạt tiền bởi vì trong cơ chế thị trường, lợi ích kinh tế là sát sườn nhất. Khi bị ảnh hưởng có hại về lợi ích kinh tế, các doanh nghiệp sẽ buộc phải điều chỉnh lại hoạt động kinh doanh của mình. Bên cạnh đó, cần kịp thời giải quyết tranh chấp, khiếu nại tố cáo liên quan đến hoạt động đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài.
90
Đồng thời, qua các đợt thanh tra, kiểm tra cần tổ chức tổng kết, đánh giá nhằm nắm bắt được tình hình thực hiện pháp luật trong lĩnh vực đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài và các kiến nghị của doanh nghiệp và địa phương để kịp thời điều chỉnh, bổ sung hệ thống văn bản pháp luật cho phù hợp với yêu cầu thực tế của công tác quản lý.
3.3.6. Giải pháp tăng cƣờng cải cách thủ tục trong các hoạt động liên quan đến xuất khẩu lao động
- Cải cách thủ tục hành chính giữa các cơ quan hành chính nhà nước, các ngành, các cấp và trong nội bộ từng cơ quan hành chính nhà nước liên quan đến hoạt động XKLĐ.
- Công khai, minh bạch tất cả các thủ tục hành chính bằng các hình thức thiết thực và thích hợp; thực hiện thống nhất cách tính chi phí mà cá nhân, tổ chức phải bỏ ra khi tham gia hoạt động XKLĐ.
- Cải tiến quy trình thực hiện đăng ký hợp đồng cung ứng lao động của các doanh nghiệp để tăng hiệu quả và rút ngắn thời gian thẩm định.
- Nâng cao năng lực đội ngũ công chức thực hiện thủ tục hành chính liên quan đến XKLĐ.
- Đẩy nhanh việc ứng dụng công nghệ thông tin hiện đại trong việc thực hiện các thủ tục trong XKLĐ nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của cơ quan QLNN, tạo thuận lợi cho doanh nghiệp và NLĐ tham gia vào XKLĐ, ví dụ như giải quyết thủ tục hành chính qua hệ thống mạng, công khai tiến trình giải quyết thủ tục hành chính trên mạng…
3.4. MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG CỦA VIỆT NAM SANG NƢỚC ĐỐI VỚI XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG CỦA VIỆT NAM SANG KHU VỰC BẮC Á
Để đảm bảo thực hiện các giải pháp hoàn thiện QLNN đối với XKLĐ
của Việt Nam sang khu vực Bắc Á cần phải có lộ trình và vạch rõ mục tiêu cụ thể cho từng giai đoạn, tác giả xin nêu một số kiến nghị cụ thể như sau:
91
3.4.1. Kiến nghị với Quốc hội
- Tăng cường công tác giám sát việc thực hiện Luật NLĐ Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng ở các cấp từ Trung ương đến địa phương.